Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-115/2013 ~ М-88/2013 от 25.02.2013

Дело № 2-115/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 апреля 2013 года                                                                             пгт. Муезерский

Муезерский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Варламовой В.Л., при секретаре Криваль А.Н., с участием прокурора Смирновой А.А., представителя ответчика администрации Муезерского муниципального района Хлебаевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Муезерского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Ругозерская средняя общеобразовательная школа», администрации Муезерского муниципального района об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Муезерского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Ругозерская средняя общеобразовательная школа (далее по тексту в т.ч. МКОУ «Ругозерская СОШ», образовательное учреждение), администрации Муезерского муниципального района об обязании совершить определенные действия. Иск мотивирован тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки в МКОУ «Ругозерская СОШ» выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, законодательства о реализации приоритетного национального проекта «Образование». В нарушение санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований в зданиях начальной и средней школы МКОУ «Ругозерская СОШ» остекление окон в коридорах и учебных классах выполнено не из целого стеклополотна, во многих окнах стекла имеют трещины, остекление выполнено из частей стеклополотна, в учебном кабинете химии и физики, мастерской умывальные раковины не установлены, в кабинете химии и лаборантской кабинета химии вытяжные шкафы отсутствуют, демонстрационный стол в учебном классе химии и физики не имеет защитные бортики по наружному краю стола и на подиуме не установлен, в компьютерном классе компьютеры расположены периметрально, при этом люминесцентные светильники над рабочим столом ближе к его переднему краю, обращенному к оператору, не установлены, компьютерный класс не оборудован защитным заземлением, компьютеры, приобретенные в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование», подключены к электросети без заземления. В отношении учащихся учреждения не в полной мере выполняются требования ст.2 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1, законодательства о реализации приоритетного национального проекта «Образование», гарантирующих выполнение принципов государственной политики в области образования. Неисполнение указанных требований санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает права несовершеннолетних на охрану здоровья. Образовательное учреждение не выполняет требование п.3 ст.32 Закона РФ «Об образовании», об обязанности образовательного учреждения нести в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье воспитанников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Полагая, что в данном случае определить конкретный круг лиц не возможно, т.к. состав учащихся МКОУ «Ругозерская СОШ» может изменяться, установив нарушения закона, прокурор инициирует требования о понуждении МКОУ «Ругозерская СОШ» совершить определенные действия, а администрацию Муезерского муниципального района, являющуюся учредителем образовательного учреждения, профинансировать данные мероприятия в интересах несовершеннолетних учащихся учреждения, поскольку нарушаются их права и законные интересы. Прокурор Муезерского района просит суд обязать МКОУ «Ругозерская СОШ» в срок до 01.09.2013 устранить нарушения требований СанПиН 2.4.2.2821-10 и СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, а именно: заменить разбитые, имеющие трещины и состоящие из частей стекла в окнах здания начальной и средней школы цельным стеклополотном; в учебном кабинете химии и физики, мастерской МКОУ «Ругозерская СОШ» установить умывальные раковины; оборудовать кабинет химии и лаборантскую кабинета химии
вытяжными шкафами; оборудовать демонстрационный стол в учебном классе химии и физики защитными бортиками по наружному краю стола; оборудовать подиум под демонстрационным столом в учебном классе химии и физики; установить люминесцентные светильники в компьютерном классе, локализовано над рабочим столом ближе к его переднему краю, обращенному к
оператору; оборудовать компьютерный класс защитным заземлением; обязать администрацию Муезерского муниципального района профинансировать мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства в образовательном учреждении МКОУ «Ругозерская СОШ» в срок до 01.06.2013, ссылаясь на ст.ст.2,7 Конституции Российской Федерации, ст.2, п.3 ст.32, п.1 ст.51 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1, ст.45 ГПК РФ, ст.ст.1, 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», п.4.27, п.5.8, п.6.10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» 2.4.2.2821-10, утв.постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, п.3.7, п.6.12, «Гигиенических требований к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» 2.2.2/2.4.1340-03, утв.постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03.07.2003 № 118.

В судебном заседании прокурор Смирнова А.А. заявленные требования, поддержала по изложенным в иске основаниям, просила об удовлетворении иска.

Представитель ответчика администрации Муезерского муниципального района - Хлебаева А.С., действующая на основании доверенности, относительно иска не возражала, поддержала позицию, изложенную в возражениях относительно иска. Представлены возражения относительно иска, указано, что работы могут быть профинансированы за счет субвенций бюджету Муезерского муниципального района, финансирование расходов будет планироваться при утверждении остатков субвенций, неизрасходованных в 2012 году, в марте 2013 года.

Ответчик МКОУ «Ругозерская СОШ» своего представителя в судебное заседание не направил, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Представлено письменное полное признание иска.

Суд, заслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к выводу об обоснованности иска и необходимости его удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии ч.1 ст.25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай болезни, инвалидности, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.

Согласно ст.3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка (ч.1), государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры (ч.2).

В соответствии с ч.1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

В соответствии со ст.12 Международного пакта «Об экономических, социальных и культурных правах» признается право каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья (п.1), меры, которые должны быть приняты участвующими в настоящем Пакте государствами для полного осуществления этого права, включают мероприятия, необходимые для: b) улучшения всех аспектов гигиены внешней среды.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч.1 ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ «Об образовании» № 3266-1 от 10.07.1992, гарантирующих выполнение принципов государственной политики в области образования, принципа жизни и здоровья граждан.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.31 Закона РФ «Об образовании» № 3266-1 от 10.07.1992 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.3 ст.32 Закона РФ «Об образовании» № 3266-1 от 10.07.1992 образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за: невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса; качество образования своих выпускников; жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса; нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения; иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4.27 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утв.постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189 (далее по тексту в т.ч. СанПиН 2.4.2.2821-10) в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины.

В соответствии с п.5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 кабинет химии лаборантская оборудуются вытяжными шкафами.

В соответствии с п.5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10, кабинеты физики и химии должны быть оборудованы специальными демонстрационными столами. Для обеспечения лучшей видимости учебно-наглядных пособий демонстрационный стол устанавливается на подиуме.

В соответствии с п.6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 остекление окон в общеобразовательных учреждениях должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.

В соответствии с п.3.7 «Гигиенических требований к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», утв.постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 03.07.2003 № 118 (далее по тексту в т.ч. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03) помещения, где размещаются рабочие места с ПЭВМ, должны быть оборудованы защитным заземлением (занулением) в соответствии с техническими требованиями по эксплуатации.

В соответствии с п.6.12 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 общее освещение при                                  использовании люминесцентных     светильников следует выполнять в     виде

сплошных или прерывистых линий светильников, расположенных сбоку от рабочих мест, параллельно линии зрения пользователя при рядном расположении видеодисплейных терминалов. При периметральном расположении компьютеров линии светильников должны располагаться локализовано над рабочим столом ближе к его переднему краю, обращенному к оператору.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривалось ответчиками, что прокуратурой Муезерского района проведена проверка в МКОУ «Ругозерская СОШ», выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, законодательства о реализации приоритетного национального проекта «Образование». В нарушение санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований в зданиях начальной и средней школы МКОУ «Ругозерская СОШ» остекление окон в коридорах и учебных классах выполнено не из целого стеклополотна, во многих окнах стекла имеют трещины, остекление выполнено из частей стеклополотна, в учебном кабинете химии и физики, мастерской умывальные раковины не установлены, в кабинете химии и лаборантской кабинета химии вытяжные шкафы отсутствуют, демонстрационный стол в учебном классе химии и физики не имеет защитные бортики по наружному краю стола и на подиуме не установлен, в компьютерном классе компьютеры расположены периметрально, при этом люминесцентные светильники над рабочим столом ближе к его переднему краю, обращенному к оператору, не установлены, компьютерный класс не оборудован защитным заземлением, компьютеры, приобретенные в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование», подключены к электросети без заземления, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5).

В соответствии с п.3 ст.32 Закона РФ «Об образовании», образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса; нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

В соответствии с п.1 ст.51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

В соответствии с абз.10 ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (в ред. от 19.07.2011 № 248-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» 30.03.1999 № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (п.1), программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям (п.2).

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.1.1 Устава МКОУ «Ругозерская СОШ» школа является социально ориентированной некоммерческой организацией.

Согласно п.1.4 Устава МКОУ «Ругозерская СОШ» школа является казенным общеобразовательным учреждением.

Согласно п.1.6 Устава МКОУ «Ругозерская СОШ» организационно-правовая форма Школы - муниципальное учреждение.

Согласно п.1.9 Устава МКОУ «Ругозерская СОШ» учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование «Муезерский муниципальный район». Функции и полномочия учредителя школы осуществляет администрация Муезерского муниципального района.

Исходя из правовой позиции Европейского Суда по правам человека, обозначенной в Постановлении от 15.01.2009 по делу «Менчинская (Menchinskaya) против России», жалоба № 42454/02, поддержка прокуратурой одной из сторон, несомненно, может быть оправданной при определенных обстоятельствах, например, для защиты прав уязвимых групп - детей, инвалидов и так далее, - которые считаются неспособными защитить свои интересы самостоятельно.

Исходя из правовой позиции Европейского Суда по правам человека, обозначенной в Постановлении от 26.05.2009 по делу «Бацанина (Batsanina) против России», жалоба № 3932/02, поддержка прокуратурой одной из сторон может быть оправдана при определенных условиях, например, в целях защиты уязвимых лиц, которые считаются не способными защитить свои интересы самостоятельно, или в случае, если правонарушение затрагивает большое число людей, или если требуют защиты реальные государственные интересы или имущество.

Суд полагает, что, факты, изложенные прокурором Муезерского района в исковом заявлении, нашли в свое подтверждение в ходе рассмотрения дела в суде. Объективных причин, препятствующих ответчику МКОУ «Ругозерская СОШ» выполнению заявленных прокурором в иске требований не установлено, доказательств о наличии таковых, ответчиком не представлено и в ходе судебного заседания не добыто.

Согласно п.1.11 Устава МКОУ «Ругозерская СОШ» школа имеет обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного управления, имеет самостоятельный баланс, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, может быть истцом и ответчиком в судах.

Согласно п.6.7 Устава МКОУ «Ругозерская СОШ» школа отвечает по своим обязательствам всем находящимся у нее на праве оперативного управления имуществом как закрепленным за ней собственником имущество, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности.

Согласно п.5.3 Устава МКОУ «Ругозерская СОШ» в компетенцию учредителя входит обеспечение содержания здания и сооружений школы, обустройство прилегающей к ним территорий, осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя средств бюджета Муезерского муниципального района в отношении школы, осуществление контроля над деятельностью школы в рамках своих полномочий, осуществление финансирования школы и контроль над финансово-хозяйственной деятельностью школы в порядке, установленном учредителем.

В соответствии с ч.2 ст.120 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Суд, подвергнув анализу приведенное законодательство и установленные обстоятельства, оценивая все собранные по делу доказательства в совокупности исходя из требований закона об их относимости, допустимости и достоверности, учитывая конкретные обстоятельства дела, поскольку ответчик МКОУ «Ругозерская СОШ» допустил нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, законодательства о реализации приоритетного национального проекта «Образование», исходя из правовой позиции Европейского Суда по правам человека, обозначенной в Постановлении от 15.01.2009 по делу «Менчинская (Menchinskaya) против России», жалоба № 42454/02, Постановлении от 26.05.2009 по делу «Бацанина (Batsanina) против России», жалоба № 3932/02, полагает, что правовые основания для предоставления судебной защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц по избранным прокурором Муезерского района процессуальным средствам гражданского судопроизводства, имеются, иск надлежит удовлетворить.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд исходит из следующего.

Истцом испрашивается обязание ответчика МКОУ «Ругозерская СОШ» совершить определенные действия, в срок до 01.09.2013.

Ответчик МКОУ «Ругозерская СОШ» иск прокурора Муезерского района полностью признал.

В соответствии с ч.2 ст.39 и ст.173 ГПК РФ суд принимает признание иска ответчиком МКОУ «Ругозерская СОШ», так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Истцом испрашивается обязание ответчика администрации Муезерского муниципального района совершить определенные действия, в срок до 01.06.2013.

Поскольку ответчик администрация Муезерского муниципального района не представила возражений в части требования прокурора обязания совершить определенные действия в срок до 01.06.2013, суд полагает возможным определить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в срок, испрашиваемый прокурором - до 01.06.2013.

Суд также исходит из того, что впоследствии ответчик администрация Муезерского муниципального района вправе, при наличии достаточных оснований, обратиться в суд в порядке ч. 1 ст. 203, ст. 434 ГПК РФ, ст.37 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, представив доказательства принятия мер по исполнению решения суда и невозможности выполнить его в установленные сроки вследствие объективных причин исключительного характера, наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления.

При указанных обстоятельствах, исходя из того, что выявленные прокуратурой Муезерского района нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, законодательства о реализации приоритетного национального проекта «Образование» не устранены, оказывает отрицательное влияние и создают угрозу здоровью несовершеннолетних воспитанников МКОУ «Ругозерская СОШ», тогда как в силу ст.ст. 2, 45 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, суд полагает необходимым заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме, установив срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено ответчиком МКОУ «Ругозерская СОШ» - до 01 сентября 2013 года, ответчиком администрацией Муезерского муниципального района - до 01 июня 2013 года.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика МКОУ «Ругозерская СОШ» подлежит взысканию в доход государства государственная пошлина в размере <данные изъяты>.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Муезерского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Ругозерская средняя общеобразовательная школа», администрации Муезерского муниципального района об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Ругозерская средняя общеобразовательная школа» устранить нарушения санитарного законодательства в срок до 01.09.2013:

- заменить разбитые, имеющие трещины и состоящие из частей стекла в окнах здания начальной и средней школы цельным стеклополотном;

- в учебном кабинете химии и физики, мастерской МКОУ «Ругозерская СОШ» установить умывальные раковины;

- оборудовать кабинет химии и лаборантскую кабинета химии
вытяжными шкафами;

- оборудовать демонстрационный стол в учебном классе химии и физики защитными бортиками по наружному краю стола;

- оборудовать подиум под демонстрационным столом в учебном классе химии и физики;

- установить люминесцентные светильники в компьютерном классе, локализовано над рабочим столом ближе к его переднему краю, обращенному к
оператору;

- оборудовать компьютерный класс защитным заземлением.

Обязать администрацию Муезерского муниципального района профинансировать мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Ругозерская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01.06.2013.

Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Ругозерская средняя общеобразовательная школа» в доход бюджета Муезерского муниципального района государственную пошлину в сумме <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Муезерский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                 В.Л. Варламова

Мотивированное решение в порядке ст.199 ГПК РФ составлено 08 апреля 2013 года.

Судья                                                                                               В.Л. Варламова