Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-13715/2014 ~ М-13127/2014 от 18.11.2014

Дело № 2-13715/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вологда 16 декабря 2014 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Бахаревой Е.Е.,

при секретаре Бурдуковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску негосударственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Вологодский кооперативный колледж» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о признании незаконным предписания инспектора государственного земельного надзора об устранении нарушения земельного законодательства,

установил:

Негосударственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Вологодский кооперативный колледж» (далее – НОУ СПО «Вологодский кооперативный колледж») обратилось в суд с иском к ответчику, мотивируя тем, что на основании распоряжения органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка в отношении НОУ СПО «Вологодский кооперативный колледж». Целью проверки являлось выполнение истцом предписания об устранении нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе проведения проверки выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля: предписанием государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ НОУ СПО «Вологодский кооперативный колледж» обязывался, с учетом продления, в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенное нарушение земельного законодательства, выразившиеся в использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. На дату проведения проверки - ДД.ММ.ГГГГ., НОУ СПО «Вологодский кооперативный колледж» продолжает использовать земельный участок с кадастровым номером № без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю для эксплуатации и обслуживания здания учебного корпуса. В ходе проверки представителем проверяемого лица, в подтверждение мер, принимаемых для устранения допущенного правонарушения, были представлены копии определений арбитражного суда Вологодской области от 26.02.2014 по делу № А13-13488/2013, от 23.07.2014 по делу № А13-5593/2012.

Государственным инспектором Вологодской области по использованию и охране земель сделан вывод, что Предписание от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении нарушения земельного законодательства в установленные сроки не выполнено.

ДД.ММ.ГГГГ инспектором государственного земельного надзора Вологодской области по использованию и охране земель в отношении НОУ СПО «Вологодский кооперативный колледж» выдано Предписание об устранении нарушения земельного законодательства, аналогичное Предписанию от ДД.ММ.ГГГГ.

С вынесенным решением (Предписанием от ДД.ММ.ГГГГ.) государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель истец не согласен, считает, что на него незаконно возложена обязанность приведения в соответствии с действующим законодательством правоустанавливающих документов на землю с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием для эксплуатации и обслуживания здания учебного корпуса. Кроме того, считает, что НОУ СПО «Вологодский кооперативный колледж» незаконно привлечен к ответственности за неисполнение указанного Предписания, поскольку, согласно действующему земельному законодательству, проверки по использованию и охране земельных участков могут проводиться только в отношении собственников таких земельных участков либо собственников объектов недвижимости находящихся на проверяемом земельном участке, тогда как на момент вынесения Предписания от ДД.ММ.ГГГГ. собственником учебного корпуса по адресу: <адрес>, являлось Некоммерческое партнерство «Управляющая компания недвижимостью «Кооперативный Дом», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (выдано ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №), ДД.ММ.ГГГГ. на основании договора купли-продажи право собственности перешло к Потребительскому обществу «Содружество»; на момент вынесения Предписания от ДД.ММ.ГГГГ. собственником учебного корпуса по адресу: <адрес>, является Потребительское общество «Содружество», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (выдано ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №).

Не являясь ни собственником земельного участка, ни собственником здания учебного корпуса по адресу: <адрес>, НОУ СПО «Вологодский кооперативный колледж» не сможет оформить в установленном законом порядке документы на данный земельный участок.

Просит суд признать незаконным предписание инспектора государственного земельного надзора об устранении нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ года.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Смирнова Н.А. исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности Дуда О.И. в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Суд, рассмотрев дело в пределах заявленных исковых требований, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив собранные по нему доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции по государственному земельному контролю.

Росреестр осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Территориальным органом Росреестра, выполняющим функции по государственному земельному контроля на территории Вологодской области, является Управление (пункт 1 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации. Кадастра и картографии от 28.10.2009 № 309).

Постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689 «О государственном земельном надзоре» (далее - Положение о государственном земельном надзоре) предусматривает осуществление Росреестром и его территориальными органами государственного земельного надзора за соблюдением выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В соответствии с Положением о государственном земельном надзоре Росреестр и его территориальные органы также осуществляют государственный земельный надзор за исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранением нарушений в области земельных отношений.

При этом частью 1 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, а именно - наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1.3 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 30.06.2011 № 318 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Административный регламент) государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок соблюдения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, а также должностными лицами требований земельного законодательства, охраны и использования земель по вопросам, отнесенным к компетенции Росреестра (его территориальных органов).

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления, заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ № государственным инспектором Вологодской области по использованию и охране земель Макаровой Н.С. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении Вологодского кооперативного колледжа.

В ходе проведения данной проверки было установлено, что Вологодский кооперативный колледж без оформленных в установленном порядке документов, устанавливающих (удостоверяющих) право на земельный участок, использует земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, что нарушает требования статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Положения о государственном земельном надзоре государственный земельный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

По результатам вышеуказанной внеплановой документарной проверки ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт, а также в целях устранения выявленного нарушения Вологодскому кооперативному колледжу выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства, в соответствии с которым Вологодский кооперативный колледж был обязан устранить допущенное нарушение в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании ходатайств, поступающих от Вологодского кооперативного колледжа, срок исполнения указанного предписания неоднократно продлевался. В соответствии с последним определением об удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения предписания был продлен до ДД.ММ.ГГГГ года.

В порядке надзора за устранением нарушения, допущенного Вологодским кооперативным колледжем, и на основании распоряжения заместителя руководителя Управления, заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ № государственным инспектором Вологодской области по использованию и охране земель Минько В.Н. была проведена внеплановая выездная проверка, целью которой явилась проверка исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ года.

В ходе проведения данной проверки было установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, по-прежнему используется Вологодским кооперативным колледжем без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов в отношении этого участка.

По результатам вышеуказанной внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт проверки, а также в целях устранения выявленного нарушения Вологодскому кооперативному колледжу выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства, в соответствии с которым Вологодский кооперативный колледж обязан устранить допущенное нарушение земельного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

Кроме того, по факту невыполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором <адрес> по использованию и охране земель Минько В.Н. в соответствии со статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ был также составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты> КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 63 от ДД.ММ.ГГГГ года, Вологодский кооперативный колледж признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 10000 (Десять тысяч) рублей.

В связи с этим, суд считает несостоятельным довод истца о том, что Вологодский кооперативный колледж не является надлежащим лицом, в отношении которого проведена проверка по соблюдению земельного законодательства.

Законодательство Российской Федерации в области государственного земельного надзора предусматривает, в том числе, осуществление надзора за соблюдением выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В указанных случаях проверки проводятся в отношении лиц, которые, не являясь собственниками земельных участков, занимают участки самовольно (т.е. без согласия собственника) или без оформления надлежащих правоустанавливающих документов на такие участки.

При этом, в случае выявления самовольного занятия земельного участка значение имеет именно фактическое использование участка нарушителем, а не то обстоятельство, является ли данное лицо собственником расположенного на самовольно занятом земельном участке здания или нет.

Факт использования Вологодский кооперативным колледжем земельного участка с кадастровым номером № подтверждается материалами внеплановой документарной проверки соблюдения земельного законодательства, а также следующими сведениями Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП).

На момент вынесения предписания от ДД.ММ.ГГГГ Вологодский кооперативный колледж являлся арендатором Здания учебного корпуса (назначение: нежилое, 4 - этажный (подземных этажей - подвал), общая площадь 3699,5 кв. м, инв.№, лит. А-А2, условный №, кадастровый №), расположенного по адресу: <адрес> (основание - Договор аренды зданий и нежилых помещений от 01.07.2010, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, № срок - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРП было зарегистрировано право оперативного управления Вологодского кооперативного колледжа на данное здание (основание - Протокол внеочередного общего собрания пайщиков потребительского общества «Содружество» от ДД.ММ.ГГГГ года).

Кроме того, на дату составления предписаний от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ Вологодский кооперативный колледж являлся и является по настоящий день собственником Здания учебного корпуса (назначение: нежилое, 1 - этажный (подземных этажей - нет), общая площадь 279,6 кв. м, инв. №, лит. Б, условный №), также расположенного по адресу: <адрес> (основание - Решение Арбитражного суда Вологодской области от 21.06.2011 года).

Факт нахождения указанных зданий на земельном участке с кадастровым номером № также подтверждается материалами внеплановой документарной проверки соблюдения земельного законодательства (в частности, заявитель сам указывает на это в исковом заявлении в Вологодский городской суд от ДД.ММ.ГГГГ года).

Таким образом, не являясь правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, Вологодский кооперативный колледж использует его без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, что свидетельствует о нарушении данным юридическим лицом земельного законодательства и говорит о законности возложения на него обязанности по исполнению предписаний об устранении нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии со статьёй 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Принимая во внимание, что предписание об устранении нарушений земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ истцом в настоящее время не выполнено, учитывая обстоятельство, что на момент вынесения предписания от ДД.ММ.ГГГГ Вологодский кооперативный колледж являлся арендатором Здания учебного корпуса расположенного по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРП было зарегистрировано право оперативного управления Вологодского кооперативного колледжа на данное здание, кроме того, на дату составления предписаний от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ Вологодский кооперативный колледж являлся и является по настоящий день собственником Здания учебного корпуса (назначение: нежилое, 1 - этажный (подземных этажей - нет), общая площадь 279,6 кв. м, инв. №, лит. Б, условный №), также расположенного по адресу: <адрес>, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о признании предписания от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и полагает необходимым отказать НОУ СПО «Вологодский кооперативный колледж» в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ

решил:

В удовлетворении исковых требований негосударственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Вологодский кооперативный колледж» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о признании незаконным предписание инспектора государственного земельного надзора об устранении нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.Е. Бахарева

Мотивированное решение изготовлено 19.12.2014 года.