Решение по делу № 33-8580/2019 от 14.05.2019

Судья Шевырева О.Б.      дело №33-8580/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 мая 2019 г.              г.Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Хаянян Т.А.

судей Пискловой Ю.Н., Семеновой О.В.,

при секретаре Симоновой Е.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Адоньева Игоря Викторовича к Администрации г.Шахты о признании права на предоставление социальной выплаты на переселение, об обязании заключить договор по апелляционной жалобе Администрации г.Шахты на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 18 февраля 2019 г. Заслушав доклад судьи Пискловой Ю.Н., судебная коллегия

установила:

Адоньев И.В. обратился с иском к Администрации г.Шахты о признании права на предоставление социальной выплаты на переселение из ветхого жилья, об обязании заключения договора на получение социальной выплаты, ссылаясь на то, что он зарегистрирован и постоянно проживает по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Данная квартира была предоставлена его отцу, А.В.И.., по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 19.10.2012, составом семьи А.Г.М. - супруга, А.И.В. - сын 1969 года рождения.

Жилой дом №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН значится в списках ветхих домов, подлежащих переселению и сносу, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности, на основании заключения СКП ОАО «ВНИМИ» № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 03.06.2014.

Протоколом совещания по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодных для проживания по критериям безопасности по Администрации города Шахты Ростовской области (шахта им. Артем ОАО «Ростовуголь») № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27.09.2016. Министерство энергетики РФ включило его в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, составом -1 человек, из расчета общей площади жилья - 33 кв.м.

Весь дом № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН переселен, а истцу отказано в предоставлении социальной выплаты. В настоящее время в квартире №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в доме №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН проживать невозможно, дом разрушается, имеется риск внезапных обрушений конструкций, что является опасным для жизни и здоровья, соседи рядом не живут, коммуникации отключены, холодно. Истец опасается за свою жизнь и здоровье, в связи с чем вынужден проживать у сестры.

С учетом изложенного, истец просил суд признать за ним право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным проживания в результате ведения горных работ ДАО «Шахта им.Артема» ОАО Ростовуголь, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков. Обязать Администрации г.Шахты Ростовской области заключить договор социальной выплаты для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ДАО «Шахта им. Артема» ОАО Ростовуголь, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков из расчета 33 кв.м, в составе семьи 1 человек.

    Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 18 февраля 2019 г. исковые требования Адоньева И.В., удовлетворены. Суд обязал Администрацию г.Шахты Ростовской области заключить договор с Адоньевым И.В. социальной выплаты для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ДАО «Шахта им Артема» ОАО Ростовуголь, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета 33 кв.м, в составе семьи 1 человек.

В апелляционной жалобе Администрация г.Шахты, поданной в лице представителя Щербакова А.Н., просит отменить решение суда и в иске отказать.

Апеллянт ссылается на то, что Правилами предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005, четко предусмотрены основные полномочия органов местного самоуправления при переселении из ветхого жилья, а также последовательность их осуществления. Орган местного самоуправления шахтерского города заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Федеральным агентством по энергетике.

Апеллянт указывает, что истец не исключен из списка граждан, подлежащих переселению, однако такие выплаты с заключением соответствующего договора предоставляются после получения федеральных средств.

Апеллянт обращает внимание на то, что, выполняя конкретное решение об обязании заключить договор, о предоставлении социальной выплаты с конкретным лицом и заключая с ними договор о предоставлении социальной выплаты, будут ущемляться права тех лиц, которые уже ранее были включены в списки переселяемых и в отношении которых не было решения суда о заключении договора о социальной выплате. Т.е. на основании решения суда эти лица получат первоочередное преимущество в получении федеральных средств и 'тем самым будут ущемлены права иных лиц. Этим нарушается принцип социальной справедливости.

    Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Дело в порядке ст.167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте, времени и дате рассмотрения апелляционной жалобы ( л.д. 77,83-86).

Рассмотрев материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда.

    Постанавливая обжалуемое решение, суд руководствовался ст. 40 Конституции РФ, Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 года №840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования», Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, и исходил из того, что анализ вышеуказанных нормативных актов позволяет сделать вывод, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника. Указанная социальная гарантия направлена, прежде всего, для обеспечения переселения граждан, проживающих в ветхих домах, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ, а также на реализацию мероприятий по обеспечению занятости для шахтерских городов и поселков.

    Таким образом, предоставление социальных гарантий в форме субсидий в рамках программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возможно при одновременном наличии следующих условий: признания жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, проживание и наличие права на жилое помещение на момент ликвидации шахты, нуждаемость граждан, проживающих в ветхом жилье, в переселении, то есть необеспеченность иным жильем.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Адоньев И.В. зарегистрирован по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Жильцы дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН собрали пакет документов заключение СКП ОАО «ВНИМИ» №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 03.06.2014г., подтверждающее негативное влияние горных работ, проводимых ДАО ШУ «Мирное» и предоставили в Администрацию города Шахты для возможности включения дома списки ветхих.

Протоколом № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.06.2014 дом №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН был заключен в списки ветхих, подлежащих переселению и сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности.

Весь дом №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН переселен, однако истцу отказано в предоставлении социальной выплаты.

Из сообщения Департамента угольной и торфяной промышленности Минэнерго России рассмотрел запрос от 09.01.2019 по вопросу представления информации о включении семьи Адоньева И.В. в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, и сообщил следующее. Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 13.07.2005 №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасно, осуществляется в форме предоставления социальных выплат в соответствии списками переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденных проектов ликвидации шахт. В список граждан, переселяемых из ветхого жил ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в составе утвержденного проекта ликвидации ДАО «Шахта им. Артема» по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН включен Адоньев И.В. Установление очередности предоставления социальных выплат является исключительным правом органа местного самоуправления - получателя бюджетных средств, т.е. администрации г.Шахты Ростовской области.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что Адоньев И.В. имеет право на получение социальной выплаты, рассчитываемой из нормы общей площади жилого помещения для одинокого гражданина, подлежащего переселению из ветхого жилищного фонда, Администрация г.Шахты обязана заключить с Адоньева И.В. договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, общей площадью 33 кв.м.

     Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции не повторяя их мотивов, поскольку они основаны на правильном применении приведенных норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, в их совокупности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в настоящее время не определены средства для заключения с истцом договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечении занятости для шахтерских городов и поселков в соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, и договор может быть заключен после поступления денежных средств из бюджета для этих целей, не могут служить основанием для отмены решения суда в этой части, поскольку пунктом 12 указанных Правил предусмотрено, что орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации без указания последовательности определенной представителем администрации г.Шахты.

Таким образом, обязанность по заключению договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возложена именно на орган местного самоуправления и отсутствие на момент рассмотрения дела финансирования не может являться препятствием к реализации вытекающих из Конституции РФ прав и законных интересов граждан.

Отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием к реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат, и государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

Судебная коллегия считает, что суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, установил их полно и объективно в ходе судебного разбирательства, дал им надлежащую оценку и постановил решение согласно подлежащим применению нормам материального права при соблюдении норм процессуального права, в связи с чем, постановленное решение является законным и обоснованным.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии со ст.330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 18 февраля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г.Шахты без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 27.05.2019