Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-603/2015 ~ М-484/2015 от 30.07.2015

Дело № 2-630/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сергач 9 сентября 2015 года

Сергачский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Черновской Л.Н.,

с участием зам. прокурора Сергачского района Нижегородской области Проваленовой Н.В., представителя истца Зотова О.Д. - Кузиной Н.С. по доверенности, представителя ответчика администрации Сергачского муниципального района Коноваловой И.А. по доверенности,

при секретаре Самойловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зотова <данные изъяты> к Министерству социальной политики Нижегородской области, администрации Сергачского муниципального района Нижегородской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма

УСТАНОВИЛ:

Зотов О.Д. обратился в суд с иском к Министерству социальной политики Нижегородской области, администрации Сергачского муниципального района Нижегородской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование иска указано, что Зотов О.Д. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его отец ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО6 лишена родительских прав на основании решения Сергачского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ На основании распоряжения главы местного самоуправления Сергачского муниципального района № 1446-р от 21.09.2009 над Зотовым О.Д. установлена опека и опекуном была Кузина Н.С. На основании того же распоряжения истец был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен в соответствующую очередь, внесен в «Сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма».

На основании приговора Сергачского районного суда Зотов О.Д. был приговорен к лишению свободы сроком на 8 лет. В настоящее время отбывает наказание.

По состоянию на сегодняшний день, не смотря на то, что с момента постановки его на очередь прошло уже более 5 лет, жильё ему не предоставлено, однако многие граждане из той категории, к которой он относится, давно обеспечены жильём. Кузина Н.С. как бабушка и бывший опекун неоднократно обращалась к специалистам в Администрации района и в органы опеки, где ей устно отвечали, что жильё ему будет предоставлено, когда закончится срок лишения свободы.

Вместе с тем, законодательство не содержит права органов местного самоуправления в самостоятельном порядке на своё усмотрение кого-либо перемещать в очереди в зависимости от места нахождения очередника. Считает, что права Зотова О.Д. нарушаются Администрацией Сергачского муниципального района. Жильё не предоставляют без каких-либо оснований.

В соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. Специалистам администрации известно, что обеспечение сирот осуществляется до достижения возраста 23 лет, после окончания срока заключения Зотову О.Д. будет больше 23 лет и ему откажут в предоставлении жилья.

С учетом представленных уточненных требований просит обязать администрацию Сергачского муниципального района предоставить Зотову <данные изъяты> в черте города Сергача Сергачского муниципального района Нижегородской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее 30 кв. м. в срок до 1 марта 2016 года.

Ответчик Зотов О.Д. в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Нижегородской области, был надлежаще извещен о месте и времени судебного заседания. Поскольку ГПК РФ и другие федеральные законы не предоставляют права лицам, отбывающим наказание в исправительных учреждениях на личное участие в разбирательстве гражданских дел, истцу было направлено уведомление с разъяснением прав, предусмотренных ГПК РФ. Дело рассмотрено в отсутствие истца Зотова О.Д. с участием его представителя по доверенности Кузиной Н.С.

В судебном заседании представитель истца Зотова О.Д. - Кузина Н.С. поддержала заявленные требования и просила удовлетворить.

Представитель ответчика Коновалова И.А. просила в удовлетворении иска отказать, пояснив, что в соответствии со ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Приобретение жилых помещений для детей-сирот осуществляется органами местного самоуправления муниципального района и за счет средств областного бюджета и федерального бюджета.

Зотов О.Д. включен в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Поскольку Зотов О.Д. отбывает наказание, он не нуждается в настоящее время в жилом помещении. В то же время имеются дети- сироты, которым сейчас необходимо жилье. Предоставление Зотову жилого помещения нарушает их права. Зотов О.Д. в настоящее время не может пользоваться жилым помещением, для заключения договора найма специализированного жилого помещения, необходимо присутствие нанимателя, т.к. пользование жилым помещением по договору найма порождает другие обязанности нанимателя перед наймодателем.

Поскольку жилые помещения приобретаются за счет средств областного и федерального бюджета, а субвенции поступают во 2 квартале, после чего идет процедура приобретения жилых помещений, предоставление жилого помещения до 01.03.16 г. невозможно.

Представитель министерства социальной политики Нижегородской области просит рассмотреть дело в отсутствии представителя, представил возражения, в которых указал, что Зотов О.Д. включен в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В текущем году планируется обеспечить жильем четырех сирот. Принятие положительного решения поставит в преимущественное положение Зотова О.Д. перед другими лицами, ранее включенными в список детей- сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, тем самым нарушая их права. В этой вязи обязательно соблюдение очередности, установленной нормативными правовыми актами Нижегородской области.

Выслушав стороны, прокурора, полагавшего удовлетворить исковые требования Зотова О.Д., изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 46 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 №159-ФЗ, как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, гарантируемая вышеназванным лицам социальная поддержка в виде обеспечения жилой площадью, должна предоставляться, детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 23 лет.

В судебном заседании установлено, что Зотов О.Д. ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории детей - сирот, его родители: – отец ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО6 лишена в отношении него родительских прав решением Сергачского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленным в деле указанным решением, свидетельством о смерти (л.д.6, 7-8).

Распоряжением администрации Сергачского муниципального района Нижегородской от 20 ноября 2009 года № 1945-р Зотов О.Д. признан нуждающимся в жилом помещении и внесен в список категорий граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального (л.д. 48).

Приговором Сергачского районного суда Нижегородской области от 23 ноября 2010 года Зотов О.Д. осужден за совершение преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 105, п. «а» ч. 2 ст. 158 УК РФ к наказанию в виде 8 лет 6 месяцев лишения свободы без ограничения свободы, с отбыванием наказания в воспитательной колонии (л.д. 13-33). Приговор вступил в законную силу 18 января 2011 года.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о наличии у Зотова О.Д. права на получение благоустроенного жилого помещения по категории дети-сироты.

Согласно статье 15.6.-1 Закона Нижегородской области «О жилищной политике в Нижегородской области» жилые помещения специализированного жилищного фонда Нижегородской области для проживания детей-сирот и лиц из их числа предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений для проживания детей-сирот и лиц из их числа определяется Правительством Нижегородской области.

В силу статье 12 Закона Нижегородской области «О жилищной политике в Нижегородской области» от 07.09.2007 №123, норма предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области, предоставляемого по договору социального найма, устанавливается в размере не менее 30 кв. метров - для одиноко проживающих граждан.

Жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма, должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта), иметь площадь не менее нормы предоставления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области, и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 №315 утверждено Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, за счет средств областного бюджета и субсидий, поступающих на указанные цели из федерального бюджета (далее «Положение»).

Согласно п.1.2. «Положения», обеспечения жилыми помещениями детей-сирот осуществляется путем:

а) строительства жилых помещений для детей-сирот на территории муниципальных образований Нижегородской области;

б) приобретения жилых помещений для детей-сирот на рынке жилья на территории муниципальных образований Нижегородской области;

в) предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда.

На основании п.1.4 «Положения», предоставление жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями (далее - органы местного самоуправления), однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот.

Согласно п.1.5 «Положения», жилые помещения предоставляются детям-сиротам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список детей-сирот), по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный и региональный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, у Зотова О.Д. возникло право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Отдельного заявления о предоставлении указанного жилого помещения, помимо заявления о включении в Список, не требуется, за исключением случаев, предусмотренных в абзаце третьем п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, когда лицо само просит предоставить ему жилое помещение по окончании обучения, лечения, службы в армии либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Поскольку Зотов О.Д. включен в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа по Сергачскому муниципальному району, то по достижении совершеннолетия подлежал обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда.

По закону на администрацию Сергачского муниципального района возложена обязанность предоставить Зотову О.Д. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее 30 квадратных метров общей площади и отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Вместе с тем после постановки Зотова О.Д. в 2009 году на учет и по достижению им 18 летнего возраста, администрация Сергачского муниципального района конкретных мер по реальному обеспечению его жилым помещением в соответствии с требованиями закона, не предприняла.

Исходя из содержания указанных правовых норм нахождение лица в местах лишения свободы, при отсутствии его личного заявления об отсрочке обеспечения жилым помещением, не является основанием для непредоставления жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по достижение 18 летнего возраста.

Доводы том, что принятое судом решение приведет к нарушению прав иных граждан, включенных в сводный список ранее истца, признаются судом несостоятельными, поскольку ни ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

При таких обстоятельствах заявленные требования суд находит подлежащими удовлетворению.

В соответствии с части 1 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку законом предусмотрено обеспечение Зотова О.Д. жилым помещением по достижении 18 летнего возраста, его требования об обеспечении жилым помещением до 01. 03.15 г. суд находит обоснованными.

Руководствуясь ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Иск Зотова <данные изъяты> удовлетворить.

Обязать администрацию Сергачского муниципального района Нижегородской области предоставить Зотову <данные изъяты> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее 30 (тридцать) кв. м., отвечающее санитарным, техническим и иным требованиям жилищного законодательства, в срок до 01 марта 2016 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Сергачский районный суд.

Судья ____________________________________ Л.Н. Черновская