Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-16/2019 (2-389/2018;) ~ М-384/2018 от 03.10.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2019 года                                 с. Агинское

Саянский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Морозовой Л.М.,

с участием истца Демидовой Н.Ю.,

представителя органа опеки и попечительства администрации Саянского района Фильшиной О.И., участвующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Скрыльниковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-16/2019 по иску Демидова Н.Ю. к администрации Саянского района Красноярского края о предоставлении жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

УСТАНОВИЛ:

Демидова Н.Ю. обратилась в суд с иском к Администрации Саянского района о предоставлении жилого помещения, мотивируя свои требования тем, что она принадлежит к категории лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Б.В.Л. умерла ДД.ММ.ГГГГ. После смерти матери ей был назначен опекун Б.Л.А., который являлся ее отчимом. С отчимом она проживала по адресу: <адрес> до его смерти ДД.ММ.ГГГГ. После чего она была вынуждена была переехать жить к родному дяде Д.С.Л.. Собственного жилья не имеет.

В судебном заседании истец Демидова Н.Ю. исковые требования поддержала. Суду пояснила, что за реализацией прав о предоставлении жилого помещения в администрацию Саянского района не обращалась, в связи с незнанием. О возможности предоставления жилья как сироте узнала в 2018 году, обратившись в Агинский сельский совет с заявлением о предоставлении жилого помещения как малоимущему гражданину. Просит признать за ней право на дополнительные гарантии по социальной поддержке в виде получения благоустроенного жилого помещения применительно к условиям населенного пункта не менее установленных норм на территории Саянского района Красноярского края, обязать администрацию Саянского района Красноярского края предоставить ей на условиях договора найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенного жилого помещения, применительно к условиям населенного пункта, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям на территории Саянского района Красноярского края.

В судебном заседании представитель органа опеки и попечительства администрации Саянского района Фильшина О.И. суду пояснила, что Демидова Н.Ю. принадлежала к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Демидовой Н.Ю., был назначен попечитель - Б.Л.А.. До 18 лет и после проживала в квартире по адресу: <адрес>. Демидова не включена в краевой список лиц, нуждающихся в приобретении жилья.

    В судебное заседание представитель ответчика администрации Саянского района Красноярского края не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Просят рассмотреть дело в их отсутствие, о чем предоставили письменное заявление, в котором также сообщили, что по данным учета входящей-исходящей корреспонденции администрации Саянского района Демидова Н.Ю. с заявлением о реализации прав на предоставлении жилого помещения как сироте не обращалась.

Представитель третьего лица – Министерства образования и науки Красноярского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в деле имеется уведомление, причина неявки неизвестна, ходатайств об отложении дела не поступало.

    Заинтересованное лицо Романенко А.С. требования иска поддержал, суду пояснил, что Демидова Н.Ю. с дочерью проживают в принадлежащем ему доме, имеют прописку, так как иного жилья для проживании или регистрации не имеет.

Суд, с учетом мнения заинтересованного лица, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

    Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке".

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В силу ч. 1, ч. 14 ст. 17 Закона Красноярского края "О защите прав ребенка" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в связи с наличием обстоятельств, установленных в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с ч.13 ст. 17 Закона края «О защите прав ребенка» и Законом Красноярского края №9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции от 01.12.2014, органы местного самоуправления муниципальных районов наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из данных категорий.

В соответствии с ч.17 ст. 17 Закона края «О защите прав ребенка» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в муниципальном образовании Краснодарского края на основании Закона Красноярского края "О защите прав ребенка" № 12-261 обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", проживавшие и проживающие на территории соответствующего муниципального образования Красноярского края, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Судом установлено и подтверждается документально, что истец Демидова Н.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принадлежала к категории лиц из числа детей-сирот, осталась без попечения родителей в 1994 году (в возрасте 12 лет) на территории <адрес>, в 1994 году умерла Б.В.Л. (Д, Е) В.Л., отец внесен в запись акта о рождении на основании заявления матери. На основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ей был назначен попечитель – отчим Б.Л.А., с которым проживала до 2000 года. Не обращался в муниципальный орган с заявлением о предоставлении ей жилого помещения как сироте. На момент обращения в суд имеет возраст 36 лет.Согласно свидетельству о рождении серии III-БА № от ДД.ММ.ГГГГ родителями истца Демидова Н.Ю. являются: отец- Д.Ю.И. и мать- Д.В.Л..

Согласно справке о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что в архиве Саянского территориального отдела агентства записи актов гражданского состояния имеется запись акта о заключении брака Е.Л.Л. и Д.В.Л. № от ДД.ММ.ГГГГ. После заключения брака жене присвоена фамилия Е.

Согласно справке о расторжении брака № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что в архиве Саянского территориального отдела агентства записи актов гражданского состояния имеется запись акта о расторжении брака Е.Л.Л. и Е.В.Л. № от ДД.ММ.ГГГГ. После расторжения брака жене присвоена фамилия Е.

Согласно справке о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что Б.Л.А. и Е.В.Л. заключили брак, о чем составлена запись акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ. После заключения брака жене присвоена фамилия Б.

Мать истца - Б.В.Л. умерла ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, что подтверждается свидетельством о смерти I-БА № от ДД.ММ.ГГГГ (повторное).

Согласно постановлению <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетним Демидова Н.Ю. и Эскину Алексею назначен опекун - Б.Б.Л. Л.А.

Согласно свидетельству о смерти серии I-БА № от ДД.ММ.ГГГГ (повторное) Б.Б.Л. Л.А. умер ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> России.

Согласно справке администрации Агинского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что Демидова Н.Ю. проживает по адресу: <адрес>. с 2006 года по настоящее время. Имеет состав семьи –дочь –Д.Д.Н.. С 2002 года по 2006 год проживала по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии <адрес> видно, что жилое помещение по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности Р.А.С..

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2018-4410883, отсутствуют сведения в Едином государственном реестре недвижимости о правах отдельного лица Демидова Н.Ю. на имеющиеся у неё объекты недвижимого имущества на территории <адрес>.    

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствуют сведения в Едином государственном реестре недвижимости о правах отдельного лица Е.В.Л. (предыдущие ФИО: Б.В.Л.) на имеющиеся у неё объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации.    

Договором на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что квартира по адресу: <адрес> предоставлена Б.Л.А. в совместную собственность, на количество членов семьи 6 человек.

Из ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Исполнительным комитетом Саянского Совета депутатов трудящихся видно, что ордер на квартиру по адресу: <адрес> выдан на имя Б.Л.А., состав семьи: Е.В.Л.- жена, Д.В.Ю.- пасынок, Демидова Н.Ю.- падчерица, Е.А.Л.- сын, Е.Е.Л.- дочь, Б.Б.Л. Б.Л.- сын.

На основании решения Саянского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Б.Б.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения установлен факт принятия наследства после смерти отца Б.Л.А., умершего ДД.ММ.ГГГГ. Квартира по адресу: <адрес> включена в состав наследственного имущества, открывшегося после смерти Б.Л.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ. Заявитель Демидова Н.Ю. не высказала желания вступить в наследство, не возражала против заявленных братом Б.Б.Л. требований в судебном заседании.

    Согласно выписке из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2019-133811, видно, что право собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на имя правообладателя Б.Б.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ на имя правообладателя Ш.Л.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. (Договор купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно справке администрации Агинского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что Демидова Н.Ю. жилое помещение по адресу: <адрес> и иные жилые помещения на территории Агинского сельсовета в порядке приватизации в собственность не передавались.

Согласно справке МКУ «Муниципальный архив <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что Демидовой Н.Ю., жилое помещение по адресу: <адрес> и жилые помещения на территории муниципального образования <адрес> в порядке приватизации в собственность не передавались на период ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Из информации органа опеки и попечительства администрации видно, что Демидова Н.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения принадлежит к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Демидова Н.Ю. назначен попечитель Б.Л.А. (отчим), мать, Б.В.Л. – умерла года, отец внесен в запись акта о рождении на основании заявления матери (форма №). До 18 летнего возраста и после, Демидова Н.Ю. проживала в квартире по адресу: <адрес>. Квартира на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ № выданного на основании решения исполкома Саянского Совета депутатов трудящихся Б.Л.А. и его семье, в состав семьи в ордер вписана падчерица, Демидова Н.Ю. и её мать, Е.В.Л. (жена Б.Л.А.), далее на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ о передаче квартир (домов) в собственность граждан квартира передана в совместную собственность членам Б.Л.А. и членам семьи.
Демидова Н.Ю. не включена в краевой список лиц, нуждающихся в приобретении жилья.    

Из материалов дела и объяснений сторон следует, что Демидова Н.Ю. впервые обратилась в администрацию Саянского района Красноярского края в ноябре 2018 года с заявлением о предоставлении жилого помещения как сироте, то есть после 23 летнего возраста, не представив соответствующих документов. Демидова Н.Ю. не включена в список лиц принадлежащих к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей нуждающихся в приобретении жилых помещений. По данным учета входящей-исходящей корреспонденции администрации Саянского района Демидова Н.Ю. с заявлением о реализации прав на предоставление жилого помещения как сироте до 2018 года не обращалась. Ранее обращалась с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении как лицо, относящееся к категории малоимущих граждан.

Демидовой Н.Ю. не представлено доказательств того, что до достижения ей 23 летнего возраста она предпринимала попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо принадлежащие к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей нуждающихся в приобретении жилых помещений.

Разрешая спор, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

При этом суд исходит из того, что действующим законодательством предусмотрен заявительный характер обеспечения жилыми помещениями и возможность реализации мер государственной поддержки по получению жилья закреплена за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявившим о своем намерении воспользоваться указанными мерами до 23 лет. Если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с заявлением о постановке на учет, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

В связи с чем, установив, что до достижения возраста 23 лет Демидова Н.Ю. по вопросу о постановке на учет для получения во внеочередном порядке жилого помещения в органы местного самоуправления либо в Министерство образования и науки Красноярского края не обращалась, на момент обращения с иском в суд достигла возраста 36 лет, при этом истцом в ходе судебного разбирательства не представлены доказательства уважительности причин, которые препятствовали ей до достижения возраста 23 лет встать на указанный учет, учитывая, что истец проживала и имела регистрацию на территории Саянского района, при этом Демидова Н.Ю. имела статус лица, оставшегося без попечения родителей, была включена в члены семьи опекуна - отчима, имевшего право пользования жилым помещением: <адрес>, в которой проживала до совершеннолетия, согласно ее объяснениям прекратила проживание в связи с привидением родственниками жилого помещения в негодность. Не воспользовалась правом на участие в приватизации жилья, предоставленного на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ на передачу квартиры по адресу: <адрес> в собственность граждан, переданной в совместную собственность 6-м членам семьи, в число которых она входила согласно ордеру. В дальнейшем не возражала против вступления в наследство на указанное жилье брата Б.Б.Л.

Согласно изменениям, внесенным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в статью 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также положениям пункта 17 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 12-961 "О защите прав ребенка" о намерении получить меру государственной поддержки лицо должно заявить до достижения возраста 23 лет, а фактическое обеспечение может происходить за пределами указанного возраста, в связи с чем не имеется оснований полагать, что лицо, своевременно не заявившее о своем намерении воспользоваться мерами государственной поддержки по получению жилья подлежит обеспечению им в любом возрасте.

Таким образом, гражданин, в прошлом относившийся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не может претендовать на получение жилого помещения, если он обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет. В соответствии с нормами жилищного законодательства лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации права на жилое помещение должны быть учтены в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет.

При таких обстоятельствах, поскольку Демидова Н.Ю. в предусмотренный законом срок - до достижения 23 летнего возраста не принимала меры к реализации права на меры социальной поддержки, не представила в органы местного самоуправления заявление и необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в настоящее время достигла возраста 36 лет и утратила статус лица, оставшегося без попечения родителей, а соответственно и право на социальную поддержку от государства по этому основанию, в том числе и право на получение жилья, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований истца.

Доводы истца о неисполнении обязанности по включении ее в список нуждающихся в предоставлении жилых помещений как сироты должностными лицами органа опеки и попечительства Саянского района, обязанности разъяснения ей ее права на обеспечение жильем и необходимости обратиться с соответствующим заявлением, суд полагает необоснованными.

Право состоять на учете нуждающихся ограниченно достижением 23 –летнего возраста, при этом истица не предоставила суд доказательства уважительности причин, в силу которых она своевременно не встала (не была поставлена) на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без опеки родителей, равно как и доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств (состояние здоровья, отказ уполномоченных органов, иное), объективно препятствующих ей обратиться с заявлением о постановке на учет до достижения возраста 23 лет. На момент обращения в ноябре 2018 года (в возрасте 36 лет) истец не относилась к категории лиц, имеющих право на государственную поддержку в соответствии с Законом, в связи с чем на нее не распространяются меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Демидова Н.Ю. к администрации Саянского района Красноярского края о предоставлении жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке. Апелляционная жалоба может быть подана в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Саянский районный суд.

    Председательствующий