Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-218/2021 от 19.03.2021

Судья Шибакова Т.А.             Дело № 12-218/2021

(номер дела в суде первой инстанции № 5-30/2020)

РЕШЕНИЕ

31 марта 2021 года г. Сыктывкар

Судья Верховного Суда Республики Коми Пристром И.Г.,

при секретаре судебного заседания Микушевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ЭМУП «Жилкомхоз», генерального директора Сосновского Н.А. на постановление судьи Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от 20 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 КоАП РФ, в отношении ЭМУП «Жилкомхоз»,

установил:

18 декабря 2020 года государственным инспектором отдела по энергетическому надзору и надзору за гидротехническими сооружениями Печорского управления Ростехнадзора Безумовым А.И. в отношении ЭМУП «Жилкомхоз» составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 9.11 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении на основании статьи 23.1 КоАП РФ переданы на рассмотрение в Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми, по итогам рассмотрения которого судьей принято постановление 20 февраля 2021 года, которым юридическое лицо ЭМУП «Жилкомхоз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением судьи районного суда, законный представитель юридического лица Сосновский Н.А. обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой в порядке, предусмотренном статьями 30.1 – 30.2, 30.6 КоАП РФ, приводя доводы аналогичные заявленным суду первой инстанции. Так указывает, что оснований для привлечения ЭМУП «Жилкомхоз» к административной ответственности не имелось, поскольку трасса прокладки ЛЭП по крыше ворот здания ангара произведена по кабельной эстакаде высотой 2,5 м, а не по крыше здания. Ангар не является жилым зданием, не относится к общественным зданиям и зрелищным предприятиям. Прямой запрет на прокладку кабеля по крыше ангара отсутствует. Кроме того, кабельная линия была размещена на крыше ангара до приобретения его собственником ИП Куанышкалиевым А.Н. Вред жизни и здоровью граждан не причинен. Доказательств этого, как и сведений о том, кем был проложен спорный кабель и в какое время, Ростехнадзором не представлено.

В судебном заседании Верховного Суда Республики Коми при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, защитник ЭМУП «Жилкомхоз» Шарий С.В. доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Должностное лицо административного органа, составившее протокол об административном правонарушении и (или) представитель административного органа, индивидуальный предприниматель Куанышкалиев А.Н., извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание Верховного Суда Республики Коми своего участия не обеспечили.

При надлежащем извещении указанных лиц, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие, явку которых обязательной не нахожу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, отзыв на жалобу, выслушав явившегося в судебное заседание защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Статьей 9.11 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Данная норма имеет бланкетный характер и отсылает к соответствующим правилам и нормам, техническим требованиям, установленным Правительством РФ, Минэнерго России и другими федеральными органами исполнительной власти. Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения характеризуется действиями, нарушающими установленные нормы и правила.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту - Закон об электроэнергетике) объекты электроэнергетики - это имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства; объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Согласно статье 543 Гражданского кодекса РФ абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией (пункт 1) Требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами (пункт 3).

Правила устройства электроустановок утверждаются приказами Министерства топлива и энергетики Российской Федерации и содержат общие требования к устройству электроустановок, систем электроснабжения и электрических сетей, требования к защитным мерам электробезопасности и устройству заземлений, к выбору изоляции электроустановок.

Требования Правил устройства электроустановок являются обязательными для всех организаций независимо от их организационно-правовой формы, а также лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Приказом Минэнерго России от 13 января 2003 года № 6 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (зарегистрированы в Минюсте России 22 января 2003 года № 4145), цель которых обеспечить надежную, безопасную и рациональную эксплуатацию электроустановок и содержание их в исправном состоянии.

Указанные Правила (далее по тексту-ПТЭЭП) распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В (далее - Потребители). Они включают в себя требования к Потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно. Правила не распространяются на электроустановки электрических станций, блок-станций, предприятий электрических и тепловых сетей, эксплуатируемых в соответствии с правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей (пункт 1.1.2).

Положениями пункта 1.2.2 приведенных Правил определено, что потребитель обязан обеспечить содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов (далее - НТД); своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования; надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок.

В соответствии с пунктом 1.6.1 Правил потребители должны обеспечить проведение технического обслуживания, планово-предупредительных ремонтов, модернизации и реконструкции оборудования электроустановок.

Согласно пункту 1.7.2 Правил устройство электроустановок должно соответствовать требованиям правил устройства электроустановок, строительных норм и правил, государственных стандартов, правил безопасности труда и другой нормативно-технической документации.

Потребитель, которому принадлежит кабельная линия (эксплуатирующая организация), должен вести технический надзор за прокладкой и монтажом кабельной линии всех напряжений, сооружаемых монтажными организациями (пункт 2.4.4 Правил).

Как следует из пункта 2.1.75 Правил устройства электроустановок (ПУЭ), утвержденных Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05 октября 1979 года (в редакции изменений, внесенных Правилами устройства электроустановок (ПУЭ) седьмого издания, вступивших в силу с 01 ноября 2003 года), незащищенные изолированные провода наружной электропроводки должны быть расположены или ограждены таким образом, чтобы они были недоступны для прикосновения с мест, где возможно частое пребывание людей.

Наружная электропроводка по крышам жилых, общественных зданий и зрелищных предприятий не допускается, за исключением вводов в здания (предприятия) и ответвлений к этим вводам (пункт 2.1.79 ПУЭ).

Незащищенные изолированные провода наружной электропроводки в отношении прикосновения следует рассматривать как неизолированные.

При этом кабельной линией называется линия для передачи электроэнергии или отдельных импульсов ее, состоящая из одного или нескольких параллельных кабелей с соединительными, стопорными и концевыми муфтами (заделками) и крепежными деталями (п.2.3.2 ПУЭ); кабельным сооружением - сооружение, специально предназначенное для размещения в нем кабелей, кабельных муфт. К кабельным сооружениям относятся: кабельные туннели, каналы, короба, блоки, шахты, этажи, двойные полы, кабельные эстакады, галереи, камеры, подпитывающие пункты (пункт 2.3.3 ПУЭ).

Лотки в соответствии с пунктом 2.3.5, 2.1.11 ПУЭ представляют собой открытую конструкцию, предназначенную для прокладки на ней проводов и кабелей, не защищающую от повреждений, не включены в перечень кабельных сооружений.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения административного расследования по обращению ИП Куанышкалиева А.Н. выявлены нарушения ЭМУП «Жилкомхоз» пункта 1.2.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13 января 2003 года № 6, зарегистрированным в Минюсте России 22 января 2003 года № 4145, пункта 2.1.75 Правил устройства электроустановок (ПУЭ), утвержденных Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05 октября 1979 года (в редакции изменений, внесенных Правилами устройства электроустановок (ПУЭ) седьмого издания, вступивших в силу с 01 ноября 2003 года), выразившиеся в неудовлетворительной эксплуатации кабельной линии КЛ-...» - Главный ввод (далее - КЛ), расположенной на участке с кадастровым номером <Номер обезличен> по адресу: <Адрес обезличен>, по которому осуществляется электроснабжение административно-бытового здания ЭМУП «Жилкомхоз» по адресу: <Адрес обезличен>, а именно кабельная линия проходит по крыше здания в населенной местности (без выдерживания допустимого расстояния), не соблюдается минимально допустимое расстояние от кабельной линии до близлежащих зданий, не соблюдается надлежащий способ прокладки кабельной линии, проложена по кровле ангара, без кабельного сооружения, не имеет защиты от механических воздействий, в том числе снеговых масс, накапливающихся на крыше ангара, имеющего наклон к месту прохождения линии электропередачи.

По факту нарушения правил эксплуатации электрических сетей в отношении ЭМУП «Жилкомхоз» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 КоАП РФ и составлен протокол об административном правонарушении.

Судья районного суда, исследовав представленные в материалы дела об административном правонарушении доказательства, проверив и оценив их в совокупности, из которых в том числе установлено, что линия электропередач КЛ-...» - Главный ввод в виде двух кабельных линий, расположенная на участке по адресу: <Адрес обезличен>, находится на балансовой и эксплуатационной ответственности ЭМУП «Жилкомхо», основываясь на правовом анализе приведенного федерального законодательства, пришел к выводу о нарушении ЭМУП «Жилкомхоз» обязательных правовых предписаний нормативных актов, нарушения которых образует состав административного правонарушения установленного статьей 9.11 КоАП РФ.

Выводы судьи районного суда о наличии в действиях ЭМУП «Жилкомхоз» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, и о виновности юридического лица в совершении этого правонарушения, являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждаются совокупностью доказательств, оценка которым дана судьей первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия юридического лица, эксплуатирующего кабельную линию, правильно квалифицированы по статье 9.11 КоАП РФ, как нарушение обязательных требований и правил пользования электрической энергией.

Таким образом, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Утверждение заявителя о том, что трасса прокладки ЛЭП по крыше ворот здания ангара произведена по кабельной эстакаде высотой более 2,5 м., которая не является жилым, либо общественным зданием, зрелищным предприятием, в отношении которых установлен запрет на прокладку наружной электропроводки, а именно пунктом 2.1.79 ПУЭ, также прямой запрет на прокладку кабеля по крыше не установлен главой 2.3, является необоснованным.

Факт неудовлетворительной эксплуатации кабельной линии КЛ-... - Главный ввод, выразившийся в ее прокладке по кровле ангара, без кабельного сооружения, не имеющего защиты от механических воздействий, в том числе снеговых масс, накапливающихся на крыше ангара, имеющего наклон к месту прохождения линии электропередачи, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе фотоматериалом.

Здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных, которые идентифицируются наряду с другими по такому признаку как назначение (пункт 6 части 2 статьи 2, пункт 1 части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В судебном заседании установлено, что ангар используется как складское помещение, в котором работают люди.

В свою очередь, ЭМУП «Жилкомхоз», не приняло все зависящие от него меры по соблюдению вышеприведенных правил и норм при эксплуатации кабельной линии, в связи с чем, указанное свидетельствует о наличии вины у юридического лица во вмененном административном правонарушении.

Доводы жалобы о том, что административным органом не установлено лицо, разместившее кабельную линию, а также дату размещения, при этом вопрос законности размещения указанной кабельной линии рассматривался Арбитражным судом Республики Коми, которым в иске ИП Куанышкалиеву А.Н. было отказано, правового значения в рассматриваемом деле не имеют. Как усматривается из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> и здание ангара с кадастровым номером <Номер обезличен> по адресу: <Адрес обезличен>, где проложена кабельная линия электропередачи, находятся в собственности Куанышкалиева А.Н.

Кабельная линия КЛ – ...» - Главный ввод, расположенная по адресу: <Адрес обезличен> отнесена к зоне балансовой ответственности и эксплуатируется ЭМУП «Жилкомхоз».

Материалами дела достоверно установлено, что ЭМУП «Жилкомхоз» в нарушение требований пункта 3 статьи 5 Закона об электроэнергетике, регламентирующего, что предприятие обязано соблюдать требования Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, а также правил устройства электроустановок и технической эксплуатации электроустановок, ненадлежащим образом эксплуатирует указанную кабельную линию, что в свою очередь может повлечь угрозу жизни и здоровью людей, создание аварийных ситуаций.

Доводы настоящей жалобы, сводящиеся к несогласию с выводами судьи районного суда о фактических обстоятельствах дела, сделанными по результатам исследования представленных доказательств, не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку установленный статьей 26.11 КоАП РФ порядок оценки доказательств при рассмотрении дела не нарушен.

Несогласие лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, с произведенной судьей районного суда оценкой доказательств, и выводами не свидетельствует о допущении существенных нарушений КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

При всех указанных обстоятельствах оснований для переоценки решения судьи о виновности юридического лица по доводам, изложенным в жалобе, не имеется, фактические обстоятельства по делу установлены верно.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ЭМУП «Жилкомхоз» с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, в пределах, установленных законом, является справедливым, соответствует характеру административного правонарушения.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

постановление судьи Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от 20 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 КоАП РФ, в отношении ЭМУП «Жилкомхоз» - оставить без изменения, жалобу законного представителя ЭМУП «Жилкомхоз» Сосновского Н.А. – без удовлетворения.

Судья -          И.Г. Пристром