Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-1005/2020 ~ М-790/2020 от 22.05.2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 августа 2020 года                                                                      с. Красный Яр

Красноярский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Челаевой Ю.А.,

при секретаре Шишкановой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2–1005/20 по исковому заявлению Правительства Самарской области к Мухаммадиеву Раилю Михайловичу о взыскании денежных средств, выплаченных в счет возмещения ущерба гражданам в связи с изъятием животных при ликвидации эпизоотических очагов африканской чумы свиней на территории Самарской области

У С Т А Н О В И Л:

В Красноярский районный суд Самарской области обратилось с исковым заявлением к Мухаммадиеву Раилю Михайловичу о взыскании денежных средств, выплаченных в счет возмещения ущерба гражданам в связи с изъятием животных при ликвидации эпизоотических очагов африканской чумы свиней на территории Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области от 03.12.2013 года №725 утвержден порядок возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

В связи с выявлением признаков образования эпизоотических очагов африканской чумы свиней было принято постановление Губернатора Самарской области от 10.02.2020 года №16 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней в муниципальном районе Красноярский Самарской области на территории земельного участка, расположенного по адресу: с. ФИО1, <адрес> поселок, №, и территории сельского поселения Новый Буян с географическими координатами 53№ а также территории сельского поселения Старая Бинарадка с географическими координатами №

На основании вышеуказанного постановления Губернатора Самарской области департаментом ветеринарии Самарской области было организовано изъятие животных и (или) продуктов животноводства. На основании вышеизложенного и было принято постановление Правительства Самарской области от 02.03.2020 года №121 «Об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Самарской области в целях предоставления единовременных социальных выплат гражданам для возмещения затрат, понесенных ими в результате изъятия животных при ликвидации эпизоотических очагов африканской чумы свиней на территориях села Нижняя Быковка, деревни Правая Шабаловка, деревни Средняя Быковка муниципального района Кошкинский Самарской области, села Новый Буян муниципального района Красноярский Самарской области, в соответствии с п.1 которого предусмотрено использование средств резервного фонда Правительства Самарской области в размере 3 354 075,50 рублей в целях предоставления департаментом ветеринарии Самарской области единовременных социальных выплат гражданам для возмещения затрат понесенных ими в результате изъятия животных при ликвидации эпизоотических очагов африканской чумы свиней.

В приложении к Постановлению №121 закреплен Перечень получателей и размеры единовременных социальных выплат гражданам для возмещения затрат понесенных ими в результате изъятия животных при ликвидации эпизоотических очагов африканской чумы свиней на территориях села Нижняя Быковка, деревни Правая Шабаловка, деревни Средняя Быковка муниципального района Кошкинский Самарской области, села Новый Буян муниципального района Красноярский Самарской области.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик, обнаружив падеж свиней, содержавшихся в принадлежащем ему загоне, обратился в ГБУ СО «СВО» «Красноярская станция по борьбе с болезнями животных», сотрудники которого зафиксировали падеж животных и взяли пробы для проверки на наличие признаков эпизоотических опасных заболеваний.

В соответствии с протоколом испытательного центра ГБУ СО «СВО» от 07.02.2020 года №195-20 в патологическом материале свиней, изъятом у Мухаммадиева Р.М. обнаружены ДНК африканской чумы свиней, что свидетельствует о том, что территория фермы ответчика являлась очагом распространения африканской чумы свиней.

В соответствии с федеральным законом от 04.05.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», Правилами проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утв. Приказом министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 15.07.2002 года № 13-5-2/0525, приказом Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации от 29.03.2016 года №114 «Об утверждении ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации» было принято распоряжение управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области от 13.02.2020 года №1 «О проведении внеплановой выездной проверки физического лица», в соответствии с которым была проведена проверка в отношении Мухаммадиева Раиля Михайловича, по адресу: <адрес> с. ФИО1, <адрес>.

В ходе проведения проверки сотрудниками управления федеральной службы по ветеринарному и фито санитарному надзору по Самарской области составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении в соответствии с ч.1 ст.10.6 в отношении Мухаммадиева Р.М.

На основании указанного протокола управлением федеральной службы по ветеринарному и фито санитарному надзору Самарской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, которым установлено, что Мухаммадиев Р.М. нарушил п.п. 3.4,9,14,15,17.18 приказа Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации от 29.03.2016 года №114 « об утверждении ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации».

В результате действий ответчика, выразившихся в нарушении 3.4,9,14,15,17.18 приказа Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации от 29.03.2016 года №114 « об утверждении ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации», на территории села Новый Буян Красноярского района Самарской области, при содержании свиней в личном подсобном хозяйстве в период с 2017 по 06.02.2020 года был причинен ущерб гражданам в результате изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации эпизоотического очага африканской чумы свиней на территории села Новый Буян муниципального района Красноярский Самарской области, что подтверждается актами изъятия животных, составленными специальной комиссией.

Размер причиненного вреда составил 381 195 рублей, что подтверждается постановлением №121 «Об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Самарской области в целях предоставления единовременных социальных выплат гражданам для возмещения затрат, понесенных ими в результате изъятия животных при ликвидации эпизоотических очагов африканской чумы свиней на территориях села Нижняя Быковка, деревни Правая Шабаловка, деревни Средняя Быковка муниципального района Кошкинский Самарской области, села Новый Буян муниципального района Красноярский Самарской области.

Истцом на основании постановления Правительства №121 произведена выплата потерпевшим села Новый Буян Красноярского района Самарской области в размере 381 195 рублей, что подтверждается описью платежных поручений департамента ветеринарии Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, что явилось расходами истца, понесенными по вине ответчика. В связи с чем, истец обратился с требованиями к ответчику на основании ст.1081 ГК РФ о взыскании в порядке регресса с Мухаммадиева Раиля Михайловича как лица причинившего вред 381 195 рублей, составляющих сумму выплаты.

В судебном заседании представители истца Правительства Самарской области Нагорнов И.О., Филиппов С.С. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержали в полном объеме, настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик Мухаммадиев Р.М. и его представитель Ренард М.А. заявленные требования не признали. Просили в иске отказать. Дали пояснения согласно доводов изложенных в письменном отзыве ( т.1 л.д.83-85)

Представитель третьего лица Управления Россельхознадзора в судебное заседание не явился, руководитель предоставил письменные объяснения, согласно которых просил рассмотреть настоящее дело в отсутствие их представителя, заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель третьего лица ГБУ Самарской области «Самарское ветеринарное объединение», ГБУ Самарской области «Красноярская районная станция по борьбе с болезнями животных» Долгополов О.П. и Усоян К.Г. заявленные исковые требования поддержали.

Из показаний свидетеля ФИО9 -главного специалиста управления организации противоэпизоотических лечебно-профилактических мероприятий, государственный ветеринарным инспектором Департамента Ветеринарии, следует, что для установления источника инфицирования должны были исследовать корма (отобрать на исследование) при наличии сопроводительных документов. Данные исследования должны проводиться ФИО1 СББЖ.

Из показаний свидетеля ФИО10- специалиста по экологическому аудиту ООО «Экосервис», следует, что он является преподавателем биологии, химии, стаж работы 30 лет. Работал длительное время заместителем начальника департамента по охоте и рыболовству. Отслеживал в том числе и ситуацию с Африканской чумой свиней. Ему стало известно о возникновении заболевания в с. Новый Буян и в охотхозяйстве с. Старая Бинарадка (Старобинарадское) из постановления Губернатора Самарской области. Он проводил мониторинг по возникновению Африканской чумы свиней. По обращению ответчика, им было подготовлено заключение.

Согласно заключению, анализ данных показал, что распространение АЧС в 2020 году на территории Самарской области происходило на территории охотничьих хозяйств за счет заболеваний диких кабанов. На конец 2019 -2020 года эпидемиологический очаг находился в Кошкинском охотхозяйстве Кошкинского района, который сохранялся до апреля месяца 2020 года. В начале февраля 2020 года возник очаг АЧС на территории Красноярского района Самарской области, сельские поселения Новый Буян и Старая Бинарадка, по данным сайта среди диких кабанов.( т.1 л.д.132).

Суд, выслушав стороны исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Обеспечение же безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении, защита населения от болезней, общих для человека и животных, а также реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, и других животных, осуществление государственного ветеринарного надзора регулируется Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон Российской Федерации "О ветеринарии" в ред. от 03.07.2016 ).

Исходя из статьи 3 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии отнесены организация проведения на территории субъекта РФ мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению.

Постановлением Правительства Российской Федерации, от 26 мая 2006 года N 310 утверждены Правила отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (далее - Правила отчуждения).

В соответствии с пунктом 8 Правил отчуждения организация и проведение отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных осуществляются в порядке, установленном субъектом Российской Федерации. О проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства составляется акт об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

Граждане и юридические лица имеют право на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, в размере стоимости отчужденных животных или изъятых продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели (пункт 9 Правил отчуждения).

При этом основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, является наличие у них акта, указанного в пункте Правил, и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства (пункт 10 Правил отчуждения).

Постановлением Правительства Самарской области от 03.12.2013 года №725 утвержден порядок возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

Постановлением Губернатора Самарской области от 10.02.2020 года №16 установлены ограничительные мероприятия (карантин) по африканской чуме свиней в муниципальном районе Красноярский Самарской области на территории земельного участка, расположенного по адресу: с. ФИО1, <адрес> поселок, №, и территории сельского поселения ФИО1 с географическими координатами №, а также территории сельского поселения Старая Бинарадка с географическими координатами №.( т.1 л.д.11-14)

На основании вышеуказанного постановления Губернатора Самарской области департаментом ветеринарии Самарской области было организовано изъятие животных и (или) продуктов животноводства.

Согласно постановления Правительства Самарской области от 02.03.2020 года №121 «Об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Самарской области в целях предоставления единовременных социальных выплат гражданам для возмещения затрат, понесенных ими в результате изъятия животных при ликвидации эпизоотических очагов африканской чумы свиней на территориях села Нижняя Быковка, деревни Правая Шабаловка, деревни Средняя Быковка муниципального района Кошкинский Самарской области, села Новый Буян муниципального района Красноярский Самарской области» предусмотрено использование средств резервного фонда Правительства Самарской области в размере 3 354 075,50 рублей в целях предоставления департаментом ветеринарии Самарской области единовременных социальных выплат гражданам для возмещения затрат понесенных ими в результате изъятия животных при ликвидации эпизоотических очагов африканской чумы свиней.( т.1л.д.15-16)

В приложении к Постановлению №121 закреплен Перечень получателей и размеры единовременных социальных выплат гражданам для возмещения затрат понесенных ими в результате изъятия животных при ликвидации эпизоотических очагов африканской чумы свиней на территориях села Нижняя Быковка, деревни Правая Шабаловка, деревни Средняя Быковка муниципального района Кошкинский Самарской области, села Новый Буян муниципального района Красноярский Самарской области.(т.1 л.д.17-24).

Выплаты произведены гражданам, проживающим на территории села Новый Буян на сумму 381 195 рублей.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Мухаммадиев Р.М., обнаружив падеж свиней, содержавшихся в принадлежащем ему загоне, обратился в ГБУ СО «СВО» «Красноярская станция по борьбе с болезнями животных». Был зафиксирован падеж животных и взяты пробы для проверки на наличие признаков эпизоотических опасных заболеваний.

Согласно протокола испытательного центра ГБУ СО «СВО» от ДД.ММ.ГГГГ № в патологическом материале свиней, изъятом у Мухаммадиева Р.М. обнаружены ДНК африканской чумы свиней ( т.1 л.д.44).

В соответствии с федеральным законом от 04.05.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», Правилами проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утв. Приказом министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 15.07.2002 года № 13-5-2/0525, приказом Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации от 29.03.2016 года №114 «Об утверждении ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации» было принято распоряжение управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области от 13.02.2020 года №1 «О проведении внеплановой выездной проверки физического лица», в соответствии с которым была проведена проверка в отношении Мухаммадиева Раиля Михайловича, по адресу: <адрес> с. ФИО1, <адрес>.

По итогам проведения проверки сотрудниками управления федеральной службы по ветеринарному и фито санитарному надзору по Самарской области составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении в соответствии с ч.1 ст.10.6 в отношении ФИО2, которым установлено, что установлено, что ФИО2 нарушил п.п. 3.4,9,14,15,17.18 приказа Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № « об утверждении ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации».

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № Мухаммадиев Р.М. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.8 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 1000 рублей (т.1 л.д.51-53).

Постановление вступило в законную силу, стороной ответчика не оспаривалось.

Согласно ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 55, 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По смыслу приведенных норм, в гражданском процессе действует презумпция, согласно которой на ответчика не может быть возложена ответственность, если истец не доказал обстоятельства, подтверждающие его требования.

Суд, оценивая доводы истца, что в результате действий ответчика был причинен ущерб гражданам в результате изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации эпизоотического очага африканской чумы свиней на территории села Новый Буян муниципального района Красноярский Самарской области, находит их необоснованными в виду следующего.

Согласно п.11 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней утв. Приказом от 31.05.2016 года №213 Министерства сельского хозяйства Российской Федерации следует, что должностное лицо органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в сфере ветеринарии, или подведомственного ему учреждения (подразделения) в течение 24 часов после получения указанной в пунктах 9 и 10 настоящих Правил информации о подозрении на заболевание свиней (диких кабанов) АЧС : определяет вероятные источники и пути заноса возбудителя АЧС, а также возможные пути распространения возбудителя АЧС.

Согласно п.12 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней утв. Приказом от 31.05.2016 года №213 Министерства сельского хозяйства Российской Федерации следует, что руководитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего преданные полномочия в сфере ветеринарии, при получении им информации (уведомления) о возникновении подозрения на АЧС, появлении угрозы возникновения и (или) распространения на территории субъекта Российской Федерации АЧС в течение 24 часов обеспечивает направление в населенных пункт (местность), где расположен предполагаемый очаг АЧС, специалистов госветслужбы для уточнения вероятных источников, путей и предположительного времени заноса возбудителя болезни.

В судебном заседании представитель истца и представитель третьего лица ГБУ Самарской области «СВО» пояснили, что вероятные источники возникновения АЧС и пути заноса возбудителя АЧС в хозяйстве ответчика не устанавливались.

Поскольку не были установлены причины возникновения данного заболевания у животных ответчика, соответственно не установлена причинно-следственная связь между нарушением правил содержания животных ответчиком и возникновением АЧС у принадлежащих ему животных.

Доводы стороны истца, что заражение АЧС у животных ответчика произошло в результате контакта с дикими кабанами, инфицированными АЧС, лишены оснований, поскольку фактов заболевания АЧС у диких кабанов в охотхозяйствах расположенных в районе с. Новый Буян в феврале 2020 года зафиксировано не было (Т.1 Л.Д.128-131, Т.1 л.д.133-134). Данное обстоятельство также подтверждается сведениями предоставленными главой сельского поселения Новый Буян муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, и сведениями представителя третьего лица ГБУ СО «СВО» данными в судебном заседании, который пояснил, что такая информация в ГБУ СО «СВО» «Красноярская станция по борьбе с болезнями животных» не поступала.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Правительства Самарской области к Мухаммадиеву Раилю Михайловичу о взыскании в порядке регресса с Мухаммадиева Раиля Михайловича как лица причинившего вред 381 195 рублей, составляющих сумму выплаты отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Красноярский районный суд в течение месяца со дня мотивированного решения, т.е. с 03.09.2020 года.

Судья                                   Ю.А. Челаева