Решение по делу № 12-313/2015 от 24.04.2015

№ 12-313/15

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26.05.2015 г. г. Махачкала

Судья Федерального суда Советского района г.Махачкала ФИО7, рассмотрев протест заместителя прокурора <адрес> на постановление руководителя ФИО3 органа Федеральной службы государственной статистики по РД ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ за № о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст.13.19 КРФОАП в отношении директора МКОУ «Бильгадинская основная общеобразовательная школа» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с протестом на постановление руководителя ФИО3 органа Федеральной службы государственной статистики по РД ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ за № о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст.13.19 КРФОАП в отношении директора МКОУ «Бильгадинская основная общеобразовательная школа» ФИО1

Как следует из протеста и пояснений на судебном заседании ст. помощника прокурора <адрес> ФИО5 прокуратурой города в ходе проверки, проведенной в рамках исполнения образовательными учреждениями законодательства об оплате труда в «Бильгадинская основная общеобразовательная школа», выявлены нарушения закона в части порядка представления статистической информации.

Согласно информации Южного межрайонного отдела ФСГС по РД, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в указанном образовательном учреждении имелась задолженность по заработной плате за декабрь 2014 года в сумме 146 тыс. рублей перед 24 работниками.

По результатам проверки прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора МКОУ «Бильгадинская основная общеобразовательная школа» ФИО1 за нарушение порядка представления статистической информации возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.19 КРФоАП, которое вместе с материалами для рассмотрения направлено в ТО Федеральной службы государственной статистики по РД.

По результатам рассмотрения руководителем ФИО3 органа ФСГС по РД ФИО4 вынесено вышеуказанное постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В обоснование принятого решения указано о том, что невыплаченная в декабре 2014 года заработная плата, не отраженная в отчете формы №3-Ф за январь 2015 года, просроченной не считается. Просроченная задолженность в таком случае, и соответственно основание для возбуждения дела об административном правонарушении может возникнуть при условии непредставления отчета по форме №3-Ф в феврале 2015 года. Директором образовательного учреждения отчет по форме №3-Ф о просроченной задолженности по заработной плате за декабрь 2014 года представлен в территориальный орган государственной статистики в установленный срок - в феврале 2015 года.

Указанные доводы являются необоснованными по следующим обстоятельствам.

Приказом Росстата от 19.08.2011№ утверждена форма федерального государственного статистического наблюдения № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате», в соответствии с которой, юридические лица, представляют ФИО3 органу Федеральной службы государственной статистики сведения о просроченной задолженности по заработной плате.

Согласно указанному приказу, а также п. 1 к Указаниям по заполнению формы федерального статистического наблюдения сведения по форме №3-Ф заполняются по состоянию на 1 число каждого месяца и предоставляются в территориальный орган Росстата на следующий день после отчетной даты.

ФИО2 по РД по доверенности ФИО6 пояснила суду, что протест заместителя прокурора <адрес> необходимо оставить без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно п.6 указания по заполнению формы № 3- просроченной задолженностью по заработной плате считаются фактически начисленные работникам суммы заработной платы, но не выплаченные в срок, установленный коллективным договором или договором на расчетно-кассовое обслуживание, заключенным с банком.

В сумму просроченной задолженности включаются переходящие остатки задолженности, не погашенные на отчетную дату, и не включается задолженность на внутримесячные даты (аванс).

Таким образом, не выплаченная в декабре 2014 года заработная плата, и не отраженная в отчете формы № 3-Ф за январь 2015 года просроченной не считается. Просроченная задолженность в таком случае, и соответственно основание для возбуждения административного правонарушения по ст. 13.19 КоАП РФ может возникнуть при условии не предоставления отчета по форме № 3-Ф в феврале 2015 года. В феврале 2015 г. отчеты по форме № 3-Ф, с указанием задолженности по заработной плате, были представлены в установленный срок.

Позиция прокуратуры относительно понятия «просроченная задолженность» расходится с Законом и правоприменительной практикой. А попытка привязать данное понятие к ст. 136 ТК РФ неуместна, так как за нарушение ст. 136 ТК РФ (задержка выплаты заработной платы) предусмотрена ответственность ст. 5.27 КоАП РФ, за которое директора школ были привлечены к ответственности.

Директор школы ФИО1 в суд не явился, просил суд рассмотреть без его участия.

Выслушав доводы и возражения сторон, и исследовав материалы дела, считаю обжалуемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям:

Прокуратурой <адрес> в рамках исполнения образовательными учреждениями законодательства об оплате труда в «Бильгадинская основная общеобразовательная школа», была проведена проверка и в ходе данной проверки выявлены нарушения закона в части порядка представления статистической информации.

Согласно информации Южного межрайонного отдела ФСГС по РД, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в указанном образовательном учреждении имелась задолженность по заработной плате за декабрь 2014 года в сумме 146 тыс. руб. перед 24 работниками.

В ходе проверки установлено, что руководителем указанного образовательного учреждения в нарушение требований Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в январе 2015 года не были представлены первичные статистические данные по форме федерального государственного статистического наблюдения №3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате», за декабрь 2014 года.

По результатам проверки прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора МКОУ «Бильгадинская основная общеобразовательная школа» ФИО1 за нарушение порядка представления статистической информации возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.19 КоАП РФ.

Постановлением руководителя ФИО3 органа Федеральной службы государственной статистики по РД ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МКОУ «Бильгадинская основная общеобразовательная школа» ФИО1 отсутствием в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КРФоАП.

В обоснование принятого решения указано о том, что невыплаченная в декабре 2014 года заработная плата, не отраженная в отчете формы №3-Ф за январь 2015 года, просроченной не считается. Просроченная задолженность в таком случае, и соответственно основание для возбуждения дела об административном правонарушении может возникнуть при условии непредставления отчета по форме №3-Ф в феврале 2015 года. Директором образовательного учреждения отчет по форме №3-Ф о просроченной задолженности по заработной плате за декабрь 2014 года представлен в территориальный орган государственной статистики в установленный срок - в феврале 2015 года.

Суд считает, что вышеуказанные доводы являются необоснованными по следующим обстоятельствам.

Приказом Росстата от 19.08.2011№ утверждена форма федерального государственного статистического наблюдения № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате», в соответствии с которой, юридические лица, представляют ФИО3 органу Федеральной службы государственной статистики сведения о просроченной задолженности по заработной плате.

Согласно указанному приказу, а также п. 1 к Указаниям по заполнению формы федерального статистического наблюдения сведения по форме №3-Ф заполняются по состоянию на 1 число каждого месяца и предоставляются в территориальный орган Росстата на следующий день после отчетной даты.

В соответствии с п. 6 упомянутого Указания к заработной плате относятся начисленные организацией (с учетом налога на доходы физических лиц и других удержаний) работникам суммы оплаты труда в денежной и неденежной формах за отработанное и неотработанное время, компенсационные выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда, доплаты и надбавки, премии, единовременные поощрительные выплаты, а также оплата питания и проживания, имеющая систематический характер.

Просроченной задолженностью по заработной плате считаются фактически начисленные работникам суммы заработной платы, но не выплаченные в срок, установленный коллективным договором или договором на расчетно-кассовое обслуживание, заключенным с банком. Число дней задержки считается со следующего дня после истечения этого срока. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.

В соответствии со ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.

Коллективными договорами по образовательным учреждениям <адрес>, аналогичными по содержанию, установлены дни выплаты заработной платы - 20 и 5 числа.

При изложенных обстоятельствах, заработная плата за декабрь 2014 года, с учетом совпадения дня выплаты заработной платы (5 января) с праздничными и выходными днями января 2015 года, должна была быть выплачена накануне этого дня, то есть в последний рабочий день декабря 2014 года - 31 декабря.

Выплата заработной платы после отчетной даты (31.12.2014) 1 января и последующие дни, является нарушением срока выплаты заработной платы, то есть просроченной задолженностью.

Таким образом, сведения о просроченной задолженности за декабрь должны были быть предоставлены в территориальный орган Росстата в январе 2015 года (12.01.2015).

При таких обстоятельствах постановление руководителя ФИО3 органа Федеральной службы государственной статистики по РД ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 13.19 КРФоАП в отношении директора МКОУ «Бильгадинская основная общеобразовательная школа» ФИО1 подлежит отмене.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности, является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении и влечет за собой прекращение производства по делу.

Поскольку правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ года, срок давности привлечения директора МКОУ «Бильгадинская основная общеобразовательная школа» ФИО1 к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Протест заместителя прокурора <адрес> удовлетворить.

Постановление руководителя ФИО3 органа Федеральной службы государственной статистики по РД ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 13.19 КРФоАП в отношении директора МКОУ «Бильгадинская основная общеобразовательная школа» ФИО1, отменить, а производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья ФИО7