Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-50/2017 от 06.04.2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

6 апреля 2017 года г.Семикаракорск

Судья Семикаракорского районного суда Ростовской области Курносов И.А., рассмотрев в здании Семикаракорского районного суда, расположенном по адресу: Ростовская область, г.Семикаракорск, ул.Калинина,5, поступившее из ОВМ Отдела МВД России по Семикаракорскому району, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Попова Е.Н., <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

    6 апреля 2017 года в 12 часов 00 минут в помещении ОВМ Отдела МВД России по Семикаракорскому району, расположенном по <адрес>, выявлен гражданин Республики <данные изъяты> Попов Е.Н., который нарушил режим пребывания в Российской Федерации, уклонился от выезда с территории Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, который истек 11 февраля 2017 года, чем нарушил ч.2 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В судебном заседании Попов Е.Н. свою вину признал, подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснив, что он не выехал из Российской Федерации потому, что в г.Дебальцево Донецкой области, в котором он проживал, продолжаются боевые действия, совершаются обстрелы, гибнут мирные жители. Он вынужденно выехал из Украины в Россию, так как опасается за свою жизнь и жизни членов своей семьи. Он состоит в фактических брачных отношениях с Л., от совместной жизни они имеют несовершеннолетнего ребенка .

Кроме признания своей вины Поповым Е.Н., его вина подтверждается следующими доказательствами.

Протоколом об административном правонарушении № *** от 6 апреля 2017 года (л.д.3); копией паспорта гражданина <данные изъяты> Попова Е.Н. (л.д.5), копией миграционной карты (л.д.6), копией досье Попова Е.Н. СПО «Мигрант-1» (л.д.9-10).

Действия Попова Е.Н. квалифицируются по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Решая вопрос о виде и размере наказания, суд в соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Попов Е.Н. совершил административное правонарушение в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, состоит в фактических брачных отношениях, имеет несовершеннолетнего ребенка, не работает, обстоятельством, смягчающим административную ответственность признаю наличие у Попова Е.Н. несовершеннолетнего ребенка, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Санкцией ч.1.1ст.18.8 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

В соответствии с ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно ст.2 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) право каждого лица на жизнь охраняется законом.

В судебном заседании установлено, что Попов Е.Н. покинул Украину и приехал в Россию со своей семьей вынужденно, в связи с военными действиями на территории Донецкой области Украины.

На настоящий момент в Донецкой области Украины продолжаются военные действия с привлечением Вооруженных сил Украины. Есть жертвы среди мирного населения, число которых точно не установлено.

С апреля 2014 года число беженцев с Украины на территорию Ростовской области исчисляется десятками тысяч человек, из которых более половины – дети.

В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Применение данных положений Федерального закона в отношении Попова Е.Н. в случае его административного выдворения за пределы Российской Федерации воспрепятствует ему вернуться в Россию.

Предусмотренное санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в данном случае связано с перемещением Попова Е.Н. в зону боевых действий, что ставит его жизнь под угрозу.

С учетом конкретных обстоятельств дела назначение Попову Е.Н. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не соответствует требованиям ст.2 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу, что Попову Е.Н. следует назначить наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Попова Е.Н. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа размере 2 000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф, в указанной выше сумме, необходимо оплатить в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья                         Курносов И.А.