Решение по делу № 12-145/2015 от 04.09.2015

Мировой судья судебного участка №

Королёвского судебного района

Московской области

Макеева Е.Е.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

22 сентября 2015 г. г. Королев

Королевский городской суд Московской области в составе

судьи Касьянова В.Н.,

при секретаре Лахно Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №12-145/15 по жалобе ФКУ ФМС России «УМиРЦ «Болшево», ИНН/КПП №/№, находящегося по адресу: <адрес>, на постановление мирового судьи судебного участка № Королёвского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренным <данные изъяты> КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Королёвского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, ФКУ ФМС России «УМиРЦ «Болшево» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ, назначить наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе, поданной в Королевский городской суд, ФКУ ФМС России «УМиРЦ «Болшево» просит отменить указанное постановление, ссылаясь на то, что работодатель – ФКУ ФМС России «УМиРЦ «Болшево» учрежден исполнительным органом Российской Федерации – ФМС России.

В судебном заседании представитель заявителя подержала доводы, изложенные в жалобе.

Прокурор просил в удовлетворении жалобы отказать.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет назначение административного наказания.

В силу части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 этой статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичные требования закона закреплены в ст. 64.1 Трудового кодекса РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 12 названного Федерального закона неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано до 1 сентября 2009 г. определить должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации и муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Должность оперуполномоченного включена в Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Приказом МВД от 31.10.2013 №875.

Материалами дела подтверждается, что приказом директора организации Л. от ДД.ММ.ГГГГ № К. принята в ФКУ ФМС «Учебно-методический и реадмиссионный центр «Болшево» на должность <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ Между ФКУ ФМС «Учебно-методический и реадмиссионный центр «Болшево» и К. ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор.

Ранее К. занимала должность федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел — <данные изъяты> от которой освобождена приказом от ДД.ММ.ГГГГ. Данные факты подтверждаются соответствующими записями в трудовой книжке К. и приказом о ее увольнении по выслуге лет из ОВД.

В нарушение вышеуказанных требований закона, ФКУ ФМС «Учебного методический и реадмиссионный центр «Болшево» в 10-дневный срок с момента заключения трудового договора с К. не было сообщено представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора в письменной форме.

Факт совершения ФКУ ФМС «Учебного методический и реадмиссионный центр «Болшево» административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ, подтверждает совокупность собранных по делу об административном правонарушении доказательств, в том числе: постановление прокурора г. Королева Московской области о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлено, что при проведении плановой проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции были выявлены нарушения требований законодательства, допущенные ФКУ ФМС России «УМиРЦ «Болшево», а именно: приказом директора ФКУ ФМС России «УМиРЦ «Болшево» от ДД.ММ.ГГГГ. № принята на должность <данные изъяты>. Указанный приказ издан на основании трудового договора, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФКУ ФМС России «УМиРЦ «Болшево» и К..; письмо начальника МРИ ФНС России № 2 по Московской области в адрес прокурора г. Королева М.о. от ДД.ММ.ГГГГ., со сведениями о лицах, включенных в перечень должностей при замещении которых служащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, уволенных их муниципальных учреждений с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., в том числе имеются сведения о приеме на работу в ФКУ ФМС России «УМиРЦ «Болшево» К..; учредительные документы ФКУ ФМС России «УМиРЦ «Болшево»; копия трудового договора с К..; копия трудовой книжки К.., согласно которой К. состояла на службе в ОВД; приказ по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому К.., <данные изъяты> была уволена ДД.ММ.ГГГГ по выслуге лет.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности ФКУ ФМС России «УМиРЦ «Болшево» в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что работодатель – ФКУ ФМС России «УМиРЦ «Болшево» учрежден исполнительным органом Российской Федерации – ФМС России, не влияют на выводы суда, поскольку согласно Устава ФКУ ФМС России «УМиРЦ «Болшево» является некоммерческой организацией, а не органом исполнительной власти. Функций государственного либо муниципального органа власти не выполняет, что следует из положений Устава ФКУ ФМС России «УМиРЦ «Болшево», устанавливающих цель и предмет деятельности учреждения – организация и повышение квалификации и профессиональной переподготовки, учебно-методических семинаров, лекций, стажировок, и других видов обучения сотрудников органов внутренних дел; временное размещение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче РФ иностранному государству.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты> КоАП РФ, вынесено заместителем прокурора города Королёва Московской области в соответствии с требованиями ст. 28.4 КоАП РФ. Права и обязанности, предусмотренные 25.1 КоАП РФ, представителю ФКУ ФМС России «УМиРЦ «Болшево» разъяснены, о чем сделана соответствующая отметка. Содержание постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства исследованные в судебном заседании. Выводы мирового судьи, изложенные в постановлении, мотивированы.

Постановление о назначении ФКУ ФМС России «УМиРЦ «Болшево» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении ФКУ ФМС России «УМиРЦ «Болшево» административного наказания мировым судьей требования ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено ФКУ ФМС России «УМиРЦ «Болшево» в пределах санкции <данные изъяты> КоАП РФ, в минимальном размере, является обоснованным и справедливым.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Оставить постановление мирового судьи судебного участка № Королёвского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренным <данные изъяты> КоАП РФ, в отношении ФКУ ФМС России «УМиРЦ «Болшево» без изменения, а жалобу ФКУ ФМС России «УМиРЦ «Болшево» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии, через Королёвский городской суд Московской области.

Судья Касьянов В.Н.