Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2103/2012 ~ М-1705/2012 от 20.04.2012

Дело № 2-2103/12

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2012 года г.Ставрополь

Ленинский районный суд г.Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Кононовой Л.И.,

при секретаре Илларионовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Краснова С.П. о признании незаконным решения Комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного Департамента при Верховном Суде РФ в Ставропольском крае от 21 марта 2012 года, обязании восстановить нарушенное право,

У С Т А Н О В И Л :

Краснов С.П. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания при Департамента при Верховном Суде РФ в Ставропольском крае от <дата обезличена>, которым ему отказано в назначении ежемесячного пожизненного содержания, просил обязать Департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Ставропольском крае восстановить допущенное нарушение его права на ежемесячное пожизненное содержание путем назначения ему ежемесячное пожизненное содержание с <дата обезличена>.

В обосновании своих требований Краснов С.П. указал, что <дата обезличена> по достижению возраста 55 лет и стажа работы в качестве судьи более 17 лет он обратился с заявлением в Департамента при Верховном Суде РФ в Ставропольском крае о назначении ему ежемесячного пожизненного содержания в соответствии с пунктом 5 статьи 15 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации». <дата обезличена> Комиссией по назначению ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного Департамента при Верховном Суде РФ в Ставропольском крае было принято решение об отказе в назначении ему ежемесячного пожизненного содержания со ссылкой на письмо Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 22.02.2012 г. № СД12/894, поскольку он после удаления в отставку в период с <дата обезличена> по <дата обезличена>, являясь судьей в отставке, не получающим ежемесячное пожизненное содержание, не имел права работать адвокатом в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации». <дата обезличена> Краснов С.П. отчислен из штата Кочубеевского районного суда в связи с прекращением полномочий судьи и уходом в отставку по подпункту 1 пункта 1 ст. 14 Закона "О статусе судей в Российской Федерации", при этом ежемесячное пожизненное содержание ему не было назначено, так как стаж работы в должности судьи оказался менее 20 лет. Согласно Закону "О статусе судей в Российской Федерации"( ч.З) на момент отставки Краснова С.П. не имелось запрета судье, пребывающему в отставке и не получающего ежемесячное пожизненное содержание, осуществлять адвокатскую деятельность, а потому <дата обезличена> он был зачислен в члены Ставропольской краевой коллегии адвокатов. В решении комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного Департамента при Верховном Суде РФ в Ставропольском крае каких-либо иных оснований в отказе Краснову С.П. в назначении ежемесячного пожизненного содержания не указано. Заявитель считает, что решение об отказе ему в назначении ежемесячного пожизненного содержания является незаконным и подлежит отмене.

В судебном заседании заявитель Краснов С.П. заявленные им требования поддержал по основаниям, приведенным выше, просил их удовлетворить.

Представитель Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Ставропольском крае по доверенности Радионова Н.А. в судебном заседании заявленные Красновым С.П. требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. Суду пояснила, что заявитель обратился в Управление с заявлением о назначении ему, как судье, находящемуся в отставке, ежемесячного пожизненного содержания. На заседании Комиссии Управления по назначению ежемесячного пожизненного содержания <дата обезличена> его заявление было рассмотрено, в назначении ежемесячного пожизненного содержания было отказано. Стаж работы Краснова С.П. в качестве судьи по состоянию на <дата обезличена> составил 17 лет 04 месяца 20 дней. На момент подачи заявления Краснов С.П. достиг возраста 55 лет, что в соответствии с пунктом 5 статьи 15 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (далее - Закон о статусе судей) является основанием для назначения ему ежемесячного пожизненного содержания. Однако, согласно записи в трудовой книжке, Краснов С.П. после удаления в отставку в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> являлся членом Ставропольской краевой коллегии адвокатов. До принятия решения по заявлению Краснова С.П. Комиссией Управления по назначению ежемесячного пожизненного содержания был сделан запрос в Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации (Протокол от 18.01.2012 № 1). В письме от <дата обезличена> №С<адрес обезличен> Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации на запрос Комиссии разъяснил, что согласно пункту 6 статьи 15 Закона о статусе судей судья считается пребывающим в отставке до тех пор, пока соблюдает требования, предусмотренные пунктом 3 статьи 3 данного Закона, сохраняет гражданство Российской Федерации и не допускает поступков, его порочащих и тем самым умаляющих авторитет судебной власти. В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона о статусе судей (в редакции от 15.12.2001, действовавшей на дату ухода Краснова С.П. в 2002 году в отставку) судья не вправе был быть депутатом, третейским судьей, арбитром, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности. Возможность работать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях, а также работать в качестве помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации была предоставлена судьям, пребывающим в отставке и имеющим стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигшим возраста 55 (для женщин -50) лет (пункт 4 статьи 3 Закона о статусе судей). Поскольку Краснов С.П. имел стаж в должности судьи менее 20 лет и не достиг возраста 55 лет, он был не вправе заниматься иной оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности. Поскольку работа адвокатом не является деятельностью, занятие которой допустимо статьей 3 Закона «О статусе судей в РФ» для судьи, пребывающего в отставке, Краснов С.П. нарушил вышеназванные требования Закона Российской Федерации. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 26.03.2008 «О порядке применения пункта 4 статьи 3 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» признано утратившим силу постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 12.04.2000г. «О порядке применения Федерального закона «О внесении изменения и дополнения в статью 3 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» от 17.07.1999 № 169-ФЗ», которое предусматривало, что судья, пребывающий в отставке и получающий ежемесячное пожизненное содержание, вправе работать адвокатом. В настоящее время Федеральным законом от 25.12.2008г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» введен запрет заниматься адвокатской деятельностью и для судей, пребывающих в отставке и имеющих стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигших возраста 55 (для женщин - 50) лет. На основании изложенного и в соответствии с письмом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от <дата обезличена> №С<адрес обезличен> Комиссией Управления по назначению ежемесячного пожизненного содержания принято решение об отказе в назначении ежемесячного пожизненного содержания Краснову С.П. (Протокол от <дата обезличена> <номер обезличен>).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что требования Краснова С.П. подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, <дата обезличена> по достижению возраста 55 лет и стажа работы в качестве судьи более 17 лет Краснов С.П. обратился с заявлением в Управление Судебного Департамента при Верховном Суде РФ в Ставропольском крае о назначении ему ежемесячного пожизненного содержания в соответствии с пунктом 5 статьи 15 Закона российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».

<дата обезличена> Комиссией по назначению ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного Департамента при Верховном Суде РФ в Ставропольском крае было принято решение об отказе в назначении Краснову С.П. ежемесячного пожизненного содержания со ссылкой на письмо Судебного департамента при Верховном Суде РФ от <дата обезличена> № С<адрес обезличен> том, что он после удаления в отставку в период с <дата обезличена> по <дата обезличена>, являясь судьей в отставке, не получающим ежемесячное пожизненное содержание, не имел права работать адвокатом в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона РФ «О Статусе судей в Российской Федерации».

Согласно ч.2 ст. 15 Закона "О статусе судей в Российской Федерации" судья считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены по основаниям, предусмотренным подпунктами 1,2, 4, 9 и 11 пункта 1 статьи 14 настоящего Закона.

В соответствии с изменениями Закона "О статусе судей в Российской Федерации" от 26 июня 1992 года № 3132-1 в редакции Федеральных законов от 21.06.1995 N 91-ФЗ, от 17.07.1999 N 169-ФЗ, от 15.12.2001 N 169-ФЗ, Президиум Верховного Суда РФ 12 апреля 2000 г. принял постановление о порядке применения Федерального Закона «О внесении изменения и дополнения в статью 3 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» от 17 июля 1999 года № 169-ФЗ в котором указал что в связи с вопросами, возникшими при применении пункта 4 статьи 3 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" в редакции Федерального закона "О внесении изменения и дополнения в статью 3 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации от 17.07.1999 г." на основании пункта 4 статьи 62 Закона РСФСР от 8 июля 1981г. "О судоустройстве РСФСР" судья, пребывающий в отставке, вправе был работать адвокатом.

В судебном заседании установлено, что <дата обезличена> Краснов С.П. отчислен из штата Кочубеевского районного суда в связи с прекращением полномочий судьи и уходом в отставку по подпункту 1 пункта 1 ст. 14 Закона "О статусе судей в Российской Федерации", и на момент отставки Краснова С.П. в законодательстве не имелось запрета судье, пребывающему в отставке и не получающего ежемесячное пожизненное содержание, осуществлять адвокатскую деятельность.

<дата обезличена> Краснов С.П. был зачислен в члены Ставропольской краевой коллегии адвокатов, и с этого времени до <дата обезличена> осуществлял адвокатскую деятельность.

По смыслу пунктов 1 и 5 статьи 15 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" законодатель в качестве предпосылки для получения ежемесячного пожизненного содержания не требует на момент ухода судьи в отставку достижения им возраста 50 лет (для женщин) и 55 лет (для мужчин), поскольку приобретение статуса судьи в отставке связывается не с возрастом, а лишь с установленными законом основаниями отставки. Не могут служить основанием для отказа судьям, имеющим стаж работы в должности судьи не менее 10 лет и ушедшим с должности по основаниям, совместимым со статусом судьи, в праве на получение ежемесячного пожизненного содержания по достижении ими, в том числе после ухода с судейской должности, 50- или 55-летнего возраста (соответственно для женщин и мужчин), чему не препятствует и то, что до достижения указанного возраста ушедший с судейской должности мог заниматься иной оплачиваемой деятельностью.

Инструкция о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям Федеральных судов общей юрисдикции, Федеральных арбитражных судов и мировым судьям, утвержденная Председателем Верховного Суда РФ В.М. Лебедевым 29 июля 2003 года, Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ В.Ф. Яковлевым 9 июля 2003 года, Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде РФ А.В. Гусевым <дата обезличена> определяет порядок назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям в соответствии с Законом РФ от <дата обезличена> N 3132-1 "О статусе судей в РФ" (с изменениями от 14 апреля, <дата обезличена>, <дата обезличена>, <дата обезличена>, <дата обезличена>, <дата обезличена>), Федеральным конституционным законом от <дата обезличена> N 1-ФКЗ "О судебной системе РФ", Федеральным конституционным законом от <дата обезличена> N 1-ФКЗ "О военных судах РФ", Федеральным законом от <дата обезличена> N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов РФ" (с изменениями от <дата обезличена>, 5 августа, <дата обезличена>, <дата обезличена>, <дата обезличена>), Федеральным законом от <дата обезличена> N 188-ФЗ "О мировых судьях в РФ", Постановлением Верховного Совета РФ от <дата обезличена> N 4994-1 "О некоторых вопросах, связанных с применением Закона РФ "О статусе судей в РФ", а именно: «…п.1.2. Право на получение ежемесячного пожизненного содержания имеют: …1.2.2. Судьи, ушедшие (удаленные) в отставку при стаже работы в должности судьи менее 20 лет, - при достижении ими возраста 55 лет (для женщин - 50 лет). …1.2.5. Бывшие судьи, имеющие стаж работы в должности судьи не менее 10 лет и ушедшие с должности судьи в связи с истечением срока полномочий или на пенсию по основаниям, совместимым со статусом судьи, по достижении ими 50- или 55-летнего возраста (соответственно для женщин и мужчин), чему не препятствует и то, что до достижения указанного возраста ушедшие с судейской должности могли заниматься иной оплачиваемой деятельностью.

Согласно выписки из протокола заседания комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного Департамента в Ставропольском крае <номер обезличен> от <дата обезличена> общий стаж работы Краснова С.П. в качестве судьи по состоянию на <дата обезличена> составляет 17 лет, 04 месяца, 20 дней, из которых: начиная с <дата обезличена> по <дата обезличена> он работал старшим следователем прокуратуры г.Невинномысска (1 год, 1 мес., 23 дн.), с <дата обезличена> по <дата обезличена> – народным судьей Невинномысского горнарсуда (3 года, 7 мес., 27 дн.), с <дата обезличена> по <дата обезличена> – народным судьей Невинномысского горнарсуда, судьей Кочубеевского районного суда (12 лет, 6 мес., 27 дн.). На момент подачи заявления Краснов С.П. достиг возраста 55 лет, что в соответствии с пунктом 5 статьи 15 Закона Российской Федерации «О статусе судей в РФ» является основанием для назначения ему ежемесячного пожизненного содержания.

Из материалов дела усматривается, что с прекращением полномочий судьи и уходом отставку с <дата обезличена> по пп.1 п.1 ст. 14 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» до настоящего времени Краснов С.П. не допускал каких-либо нарушений требований Закона Российской Федерации «О Статусе судей в Российской Федерации», что подтверждается тем, что его отставка в установленном законом порядке не прекращалась..

Что касается периода работы судьи в отставке Краснова С.П. в качестве адвоката в период с <дата обезличена> по <дата обезличена>, то каких-либо ограничении и запрещений для судей в отставке заниматься адвокатской деятельностью законодательством в этот период времени предусмотрено не было.

26 марта 2008 года Президиум Верховного Суда РФ, рассмотрев вопрос "О порядке применения п.4 ст.3 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" в связи с вопросами, возникающими после принятия Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" от 31 мая 2002 года №63-Ф3, постановил: постановление Президиума Верховного Суда РФ от 12 апреля 2000 года "О порядке применения Федерального закона "О внесении изменения и дополнения в статью 3 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" от 17 июля 1999 года №169-ФЗ" признать утратившим силу.

В соответствии с приведенным выше Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от <дата обезличена> органы Судебного департамента при Верховном Суде РФ направили председателям федеральных судов субъектов РФ, председателям окружных (флотских) военных судов письма об уведомлении под роспись судей, пребывающих в отставке, получающих ежемесячное пожизненное содержание и работающих адвокатами, о том, что им надлежит немедленно прекратить адвокатскую деятельность.

Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ, вступившим в силу 10 января 2009г., были внесены изменения в пункт 4 статьи 3 ФЗ «О статусе судей в РФ», в соответствии с которыми судьям, пребывающим в отставке, было запрещено заниматься адвокатской деятельностью.

Таким образом, согласно пункту 4 статьи 3 Закона "О статусе судей в РФ" прямой запрет для судьи в отставке занимать должность адвоката существует только после 10.01.2009 года.

Как усматривается из материалов дела, Краснов С.П. прекратил адвокатскую деятельность, начиная с <дата обезличена> и перестал быть членом Ставропольской коллегии адвокатов, чем выполнил предписание Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Ставропольском крае во исполнение указанного Постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 26 марта 2008 года и не допустил нарушений ФЗ «О статусе судей в РФ» после того, как Федеральным законом от 25.12.2008г. № 274-ФЗ были внесены изменения в пункт 4 статьи 3 ФЗ «О статусе судей в РФ» о запрете судьям, пребывающим в отставке, заниматься адвокатской деятельностью.

Учитывая изложенное, на момент обращения Краснова С.П. в Управление Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Ставропольском крае с заявлением от <дата обезличена> о назначении ему ежемесячного пожизненного содержания, как судье, пребывающему в отставке по основаниям п.п.1 п.1 ст.14 ФЗ «О статусе судей в РФ», и имеющему стаж работы в качестве судьи в количестве 17 полных лет, достигшего 55-летнего возраста, имелись основания для назначения ему ежемесячного пожизненного содержания в соответствии с пунктом 5 статьи 15 ФЗ «О статусе судей в РФ».

Таким образом, решение комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного Департамента при Верховном Суде РФ в Ставропольском крае от <дата обезличена> не соответствует требованиям ст.15 ФЗ «О статусе судей в РФ», нарушает права Краснова С.П. на получение ежемесячного пожизненного содержания, предусмотренные ФЗ «О статусе судей в РФ»

При таком положении и в соответствии со ст.257 ГПК РФ суд пришел к выводу об удовлетворении заявления Краснова С.П. в части признания незаконным решения Комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного Департамента при Верховном Суде РФ в Ставропольском крае от <дата обезличена> об отказе ему в назначении ежемесячного пожизненного содержания и обязании Комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного Департамента при Верховном Суде РФ в Ставропольском крае восстановить допущенное нарушение прав Краснова С.П., рассмотрев в соответствии с требованиями закона вопрос о назначении Краснову С.П. ежемесячного пожизненного содержания судьи с <дата обезличена>.

В удовлетворении требований Краснова С.П. об обязании Комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Ставропольском назначить Краснову С.П. ежемесячного пожизненного содержания с <дата обезличена> суд отказывает, поскольку решение суда не может заменять собой решения соответствующих уполномоченных на то законом органов.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Краснова С.П. – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного Департамента при Верховном Суде РФ в СК от <дата обезличена> об отказе в назначении Краснову С.П. ежемесячного пожизненного содержания.

Обязать Комиссию по назначению ежемесячного пожизненного содержания при Управлении Судебного Департамента при Верховном Суде РФ в Ставропольском крае восстановить допущенное нарушение прав Краснова С.П., рассмотрев в соответствии с требованиями закона вопрос о назначении Краснову С.П. ежемесячного пожизненного содержания судьи с <дата обезличена>.

В удовлетворении остальных требований Краснову С.П. отказать.

Мотивированное решение составлено 15 мая 2012 года.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Ставрополя в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: Л.И. Кононова