Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-816/2023 ~ М-262/2023 от 01.02.2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 24 марта 2023 года

Красноглинский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Кремневой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Дорогойченковой О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело
№а-816/2023 по административному иску Ждановой С. В. к администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара, администрации г.о. Самара, Департаменту экономического развития, инвестиций и торговли администрации г.о. Самара об обязании организовать сельхозрынок,

у с т а н о в и л:

Жданова С.В. обратилась в Красноглинский районный суд <адрес> с исковым заявлением к администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самары об обязании ответчика организовать сельхозрынок.

В обоснование требований Жданова С.В. указала, что о нарушении ее прав, а именно не организации сельхозрынка в <адрес>, ей стало известно от Зенкиной Т.Ф. <дата>, когда последняя предоставила доказательств не выполнения ответчиком решения вопроса местного значения, а именно копию ответа заместителя главы – руководителя департамента администрации г.о. Самара Попова Д.В. от <дата>
исх.№ на запрос № от <дата> в деле №а-2408/2022.

Жданова С.В. указывает, что в <адрес>, где она проживает, отсутствует рынок сельхозпродукции, который согласно требованиям
п.11 ч.1 ст.16.2 является вопросом местного значения и императивной нормой Федерального закона от <дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то есть рынок сельхозпродукции должен быть в <адрес>. Отсутствие сельхозрынка является нарушением прав истца и всего населения проселка на удовлетворение потребностей в сельхозпродуктах. Жданова С.В. считает, что ответчик не выполняет требования Федерального закона от <дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку при отсутствии самого рынка сельхозпродукции невозможно создать условия его расширения. Из ответа заместителя главы – руководителя департамента администрации г.о. Самара Попова Д.В. от <дата> исх.№ на судебный запрос
№ от <дата>, следует, что в <адрес> отсутствуют какие-либо рынки, в том числе сельхозпродукции, то есть отсутствует удовлетворение потребностей в сельхозпродуктах населения поселка, что создает угрозу голода.

Истец считает, что ответчик не изучает потребность населения в муниципальных рынках сельхозпродукции для обеспечения населения муниципального образования сельхозпродукцией, лишает права на свободу выбора сельхозпродуктов, возможности приобретать продукцию местных и других сельхозпроизводителей.

Ссылаясь на изложенное, Жданова С.В. просит суд:

- обязать администрацию внутригородского <адрес> г.о. Самара незамедлительно принять меры к организации
в <адрес> сельхозрынка, соответствующего нормативам, определенным Постановлением №
от <дата> <адрес>, приложением
№ Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> № «Об утверждении правил установления субъектами Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов и методики расчета нормативов обеспеченности населения площадью торговых объектов», ст.16 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» от <дата> №271-ФЗ,

- обязать администрацию внутригородского <адрес>
г.о. Самара создать муниципальное предприятие для организации муниципального сельхозрынка в <адрес> внутригородского района г.о. Самара,

- обязать администрацию внутригородского <адрес>
г.о. Самара незамедлительно создать условия для расширения рынка сельхозпродукции, предоставить доказательств исполненного.

Определением суда от <дата> исковое заявление Ждановой С.В. передано для рассмотрения в порядке административного судопроизводства Красноглинским районным судом <адрес>.

В судебном заседании <дата> определением суда в протокольной форме к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Департамент экономического развития, инвестиций и торговли администрации
г.о. Самара, администрация г.о. Самара.

В судебное заседание административный истец Жданова С.В. не явилась, извещена судом надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Административный ответчик администрация Красноглинского внутригородского района г.о. Самара представителя в судебное заседание не направил, извещен надлежащим образом, представил суду возражения на административное исковое заявление.

Административные ответчики департамент экономического развития, инвестиций и торговли администрации г.о. Самара, администрация
г.о. Самара представителя в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом, суду представлены возражения на административное исковое заявление.

Учитывая положения статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и не просивших о его отложении.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно частям 1 и 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из ответа администрации г.о. Самара от <дата> № на судебный запрос по гражданскому делу № по иску Зенкиной Т.Ф. к главе Красноглинского внутригородского района г.о. Самара, председателю Совета депутатов Красноглинского внутригородского района г.о. Самара, прокурору <адрес> об обязании произвести действия, компенсации морального вреда, следует, что по информации Департамента обращения от ООО «Торговые ряды <адрес>» по вопросу организации муниципальной универсальной ярмарки на территории <адрес> г.о. Самара в соответствии с нормативными правовыми актами, а также заявления на выдачу разрешения на право организации розничного рынка в Департамент не поступали. Иные разрешения на торговлю Департаментом не выдавались.

Согласно ответу руководителя департамента экономического развития, инвестиций и торговли администрации г.о. Самара на судебный запрос по настоящему делу рынки и ярмарки, организованные в соответствии с требованиями Федерального закона от <дата> №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», Федерального закона от <дата> №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от <дата> № «Об утверждении Правил выдачи разрешений на право организации розничного рынка», <адрес> от <дата> №-ГД «Об организации розничных рынков на территории <адрес>» на функционирующие на территории <адрес> отсутствуют.

Организация деятельности органов местного самоуправления на территории городского округа Самара регламентируется как федеральными нормами так и региональными нормами действующего законодательства, в том числе Федеральным законом № 131-ФЗ, <адрес> от <дата> №-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара» (далее - Закон №-ГД), Устава городского округа Самара.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона №-ГД органы местного самоуправления городского округа Самара:

1) формируют единую муниципальную политику в сфере потребительского рынка и услуг, осуществляют комплексное развитие системы торговли, общественного питания и бытового обслуживания в целях обеспечения потребностей населения;

2) предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки;

3) осуществляют разработку и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

4) принимают на территории внутригородского района меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности;

6) организуют и проводят ярмарки на территории городского округа Самара, согласовывают представленную организатором ярмарки схему расположения ярмарки.

По части 2 статьи 23 Закона №-ГД органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара осуществляют:

1) организацию разносной и развозной торговли на территории внутригородского района;

3) муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам торговли в

соответствии с законодательством Российской Федерации, на территории внутригородского района;

4) проведение анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли, общественного питания и бытового обслуживания на территории внутригородского района и анализа эффективности применения мер по развитию торговой деятельности, общественного питания и бытового обслуживания на данной территории;

5) защиту прав и интересов потребителей и предупреждение фактов нарушения законодательства о защите прав потребителей;

5.1) внесение предложений по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, а также по ее изменению;

6) иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации, за исключением полномочий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

На основании пункта 33 части 1 статьи 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления городского округа наделены полномочиями по созданию условий для развития сельскохозяйственного производства, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству).

В силу п.2 ст.3 Федерального Закона от <дата> №271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» розничный рынок - имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли- продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места.

Понятие сельскохозяйственного рынка дается также в пункте 5 статьи 3 Федерального закона от <дата> № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее - Закон о розничных рынках), согласно которому сельскохозяйственный рынок - специализированный рынок, на котором осуществляется продажа сельскохозяйственной продукции в соответствии с перечнем., определенным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Деятельность розничных рынков на территории городского округа Самара осуществляется на основании Закона о розничных рынках, постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.20007 № «Об утверждении Правил выдачи разрешений на право организации розничного рынка» (далее - Постановление Правительства РФ №), <адрес> от <дата> №-ГД «Об организации розничных рынков на территории <адрес>» (далее - Закон №-ГД).

В силу части 1 статье 1 Закона о розничных рынках он регулирует отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность.

Согласно нормам части 1 и 2 статьи 4 Закона о розничных рынках розничный рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа. Потребности субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа определяются исходя из необходимости обеспечения населения муниципальных образований, находящихся в пределах территории данного субъекта Российской Федерации, теми или иными товарами.

Планом, указанным в части 1 настоящей статьи, должны предусматриваться места расположения предполагаемых рынков, их количество и типы.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона о розничных рынках рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка (далее также - заявитель), на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о розничных рынках разрешение на право организации рынка выдается на основании заявления, поданного юридическим лицом в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования (далее - орган местного самоуправления).

С целью реализации положений постановления Правительства РФ № Администрацией городского округа Самара (далее - Администрация) <дата> принято постановление № «Об организации исполнения постановления Правительства Российской Федерации от <дата> № «Об утверждении Правил выдачи разрешений на право организации розничного рынка» на территории городского округа Самара (далее - Постановление Администрации №) и постановление Администрации от <дата> № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача (продление, переоформление) разрешения на право организации розничного рынка» (далее - Регламент).

Согласно части 1 статьи 4 Закона о розничных рынках рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа. Потребности субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа определяются исходя из необходимости обеспечения населения муниципальных образований, находящихся в пределах территории данного субъекта Российской Федерации, теми или иными товарами.

Постановлением Администрации городского округа Самара от <дата> № (ред. от <дата>) утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача (продление, переоформление) разрешения на право организации розничного рынка». Информация о местонахождении, графиках работы, справочных телефонах, адресах электронной почты и официальных сайтах в сети Интернет Администрации городского округа Самара, Департамента экономического развития, инвестиций и торговли Администрации городского округа Самара, МФЦ содержится в приложении № к данному Административному регламенту.

В силу статьи <адрес> от <дата> №-ГД «Об организации розничных рынков на территории <адрес>» розничный рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация розничного рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке администрацией (мэрией) городского округа или администрацией муниципального района, расположенных на территории <адрес>.

План, предусматривающий организацию розничных рынков на территории <адрес> (далее - план), разрабатывается на основании предложений органов местного самоуправления <адрес> и утверждается органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим государственное регулирование в сфере торговой деятельности на территории <адрес>.

В соответствии с пунктом 2 Порядка разработки плана организации розничных рынков на территории <адрес>, утвержденного приказом министерства промышленности и торговли <адрес> от <дата> №-п (далее - Порядок разработки плана), план разрабатывается министерством промышленности и торговли <адрес> (далее - министерство) на основании обращения органа местного самоуправления муниципального образования <адрес>, осуществляющего в порядке, установленном федеральным законодательством, выдачу разрешений на право организации розничного рынка (далее - уполномоченный орган местного самоуправления), и утверждается приказом министерства с учетом положений статьи 4 Закона о розничных рынках.

В целях внесения розничного рынка в план уполномоченные органы местного самоуправления муниципальных образований <адрес> направляют в министерство информацию, установленную пунктом 3 Порядка разработки плана.

Уполномоченным органом по выдаче разрешения на организацию розничного рынка является Администрация согласно пункту 2.2 Регламента Департамент участвует в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно пункту 16 Порядка разработки плана в план подлежат включению розничные рынки, функционирующие на основании разрешения на организацию розничного рынка, выданного уполномоченными органами местного самоуправления до вступления в силу настоящего Порядка разработки плана.

На основании вышеуказанных нормативно-правовых актах суд приходит к выводу, что администрация г.о. Самара наделена полномочиями по выдаче разрешения на организацию розничного рынка. Иными, в том числе контрольными функциями в части соблюдения требований законодательства о розничных рынках, администрация г.о. Самара не наделена в силу приведенных выше норм.

В соответствии с нормами статьи 5 Закона о розничных рынках, Постановлением Администрации № и Регламентом разрешения Администрацией выдаются при обращении юридического лица с заявлением и пакетом документов, приложенных к нему.

Статьей 35.1 Федерального закона от <дата> № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на создание унитарных предприятий и осуществление их деятельности на конкурентных рынках.

Частью 1 указанной статьи установлены исключения, под которые создание муниципальных предприятий для организации муниципального сельскохозяйственного рынка не подпадает.

Таким образом, законодателем установлен прямой запрет на создание муниципальных предприятий.

На основании изложенное суд приходит к выводу, что у администрации г.о. Самара, департамента экономического развития, инвестиций и торговли администрации г.о. Самара, администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара отсутствуют полномочия по самостоятельной организации сельскохозяйственного рынка и иных розничных рынков, а также отсутствуют полномочия по обязанию какого-либо юридического лица к понуждению в организации розничных рынков в том числе сельскохозяйственного рынка. Администрация г.о. Самара и департамент экономического развития, инвестиций и торговли администрации г.о. Самара могут оказать содействие в создании розничных рынков, в том числе сельхозпродукции, юридическому лицу – инициатору создания такого розничного рынка.

Исходя из установленных обстоятельств, изложенных требований закона, судом не установлено нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, то есть отсутствует совокупность обязательных условий для признания действий ответчиков незаконными и возложении на них обязанностей.

Суд также отмечает, что в административном исковом заявлении Жданова С.В. указывает на нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих в <адрес>. Вместе с тем, административный истец не наделен полномочиями действовать в интересах неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного искового заявления судом не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Ждановой С. В. к администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара, администрации г.о. Самара, Департаменту экономического развития, инвестиций и торговли администрации г.о. Самара об обязании организовать сельхозрынок оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд <адрес> в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Т.Н. Кремнева

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Председательствующий Т.Н. Кремнева