Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-212/2012 от 06.12.2012

Дело №12-212/2012                            

РЕШЕНИЕ

г.Саранск                              28 декабря 2012 года

Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе судьи Морозова Г.А.,

при секретаре Артемьевой М.В.,

с участием Антоновой Анастасии Александровны, представляющей интересы - Главы Администрации Пролетарского района го Саранск Лунина М.М.,

представителя УФАС по Республике Мордовия – Махаева Д.А.,

рассмотрев жалобу Лунина Михаила Митрофановича на постановление о наложении штрафа по делу №342 об административном правонарушении от 03.10.2012,

УСТАНОВИЛ:

Лунин М.М. обратился в суд с жалобой на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия о наложении штрафа по делу №342 об административном правонарушении, предусмотренного частью 11 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации, указывая, что данное постановление незаконно, мотивируя тем, что в 2011г. Администрацией района было заключено 30 муниципальных контрактов для муниципальных нужд. С субъектами малого предпринимательства было заключено муниципальных контрактов на сумму 27595326 рублей, что составляет 19,94% от общей суммы заключенных контрактов. Данные правонарушения были вскрыты по истечении длительного времени, при этом никаких жалоб от физических и юридических лиц не поступило, что свидетельствует об отсутствии каких- либо последствий совершенных правонарушений. Кроме того, истек срок привлечения к административной ответственности, просит постановление отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании Антонова А.А., представляющая интересы - Главы Администрации Пролетарского района го Саранск Лунина М.М. жалобу поддержала по тем же основаниям.

Представитель УФАС Махаев Д.А. просил оставить жалобу без удовлетворения, считая её необоснованной.

Проверив имеющиеся в деле материалы, законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья находит жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 15 Федерального закона от 21.07.2010 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» муниципальные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты.

В соответствии с частью одиннадцатой статьи 7.30 КоАП Российской Федерации, не размещение должностным лицом заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый год соответствует календарному году и длится с 01 января по 31 декабря, в связи с чем заказчики при определении общей суммы начальных ( максимальных) цен размещаемых заказов, подлежащих у субъектов малого предпринимательства, обязаны включать в указанную сумму начальные ( максимальные) цены заказов, размещаемых в период с 01 января по 31 декабря текущего года.

Согласно протокола № 113 от 25 сентября 2012г. об административном правонарушении в отношении Главы Администрации Пролетарского района го Саранск Лунина М.М. установлено, что Администрация Пролетарского района городского округа Саранск в соответствии с пунктом 8 Положения об Администрации Пролетарского района городского округа Саранск, утвержденного решением Саранского городского Совета депутатов от 23.12.2005 № 181, осуществляет функции муниципального заказчика при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств бюджета городского округа Саранск. Установлено, что за период с 01.01.2011 по 31.12.2011 Администрацией Пролетарского района г.о. Саранск; размещено муниципальных заказов на общую сумму 1362790 рублей, а именно: запрос котировок №0109300021411000003 на погрузку и вывоз мусора с территории Пролетарского района г.о. Саранск ( цена контракта 247775 рублей); запрос котировок №0109300021411000002 на побелку деревьев на территории Пролетарского района г.о. Саранск ( цена контракта 169015 рублей); открытый конкурс № 0109300021411000004 на оаказание услуг по осуществлению функций заказчика- застройщика по ведению технического надзора и строительного контроля по Пролетарскому району г.о. Саранск ( цена контракта 2074535 рублей); открытый конкурс на изготовление проектно- сметной документации на ремонт асфальтобетонного покрытия дворовых территорий многоквартирных жилых домов Пролетарского района г.о. Саранск ( цена контракта 999906 рублей). Размещение заказов у субъектов малого предпринимательства не осуществлялось.

В соответствии с перечнем товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006г. № 642 ( далее – Перечень) запрос котировок цен на погрузку и вывоз мусора с территории Пролетарского района г.о. Саранск и запрос котировок № 0109300021411000002 на побелку деревьев на территории Пролетарского района г.о. Саранск подпадает под действие названного постановления Правительства Российской Федерации, а именно код общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг 9300000 «Услуги жилищно - коммунального хозяйства». Данный код предусматривает выполнение работ по всему комплексу обслуживания и эксплуатации зданий, не только уборки и вывоза отходов, но и выполнение других, связанных с нормальным функционированием здания. Открытый конкурс № 0109300021411000004 на изготовление проектно- сметной документации на ремонт асфальтобетонного покрытия дворовых территорий многоквартирных жилых домов Пролетарского района г.о. Саранск подпадает под действия кода 4500000 указанного постановления Правительства Российской Федерации, а именно код 4560000 « Проектная документация».

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия о наложении штрафа по делу №342 об административном правонарушении Лунин М.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии со статьёй 26.11. КоАП Российской Федерации судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с пунктом 16 Положения об Администрации Пролетарского района городского округа Саранск, утвержденного решением Саранского городского Совета депутатов от 23.12.2005 №181 Глава администрации района несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Администрацию района полномочий.

В соответствии с пунктом 18 Положения Глава администрации заключает от имени Администрации района договора и соглашения в пределах предоставленной ему компетенции.

Соответственно Лунин М.М. является субъектом вмененного административного правонарушения.

Таким образом, должностным лицом Администрации Пролетарского района г.о. Саранск РМ Луниным М.М. проигнорированы требования статьи 15 Закона о размещении заказов и постановления Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 №642.

Доказательствами вины Главы Администрации Пролетарского района го Саранск Лунина М.М. в совершении указанного административного правонарушения являются исследованные в судебном заседании подлинные материалы предоставленные с УФАС по Республике Мордовия, а именно: протокол об административном правонарушении №113 от 25.09.2012, постановление №342 по делу об административном правонарушении от 03 октября 2012 года.

Суд не может принять во внимание довод заявителя, что истек срок привлечения к административной ответственности, так как постановление о привлечении Лунина М.М. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации, вынесено руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5. КоАП Российской Федерации для данной категории дел.

Действия Главы Администрации Пролетарского района го Саранск Лунина М.М. правильно квалифицированы по части 11 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации, поскольку Лунин М.М. не выполнил установленные требования Закона о размещении заказов и не предпринял зависящих от него мер по их соблюдению.

Совокупность изложенных доказательств достоверно подтверждает вину Лунина М.М. в совершении указанного правонарушения, достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений у суда не вызывает.

Административное наказание назначено в пределах, установленных законом и с учетом характера совершенного правонарушения.

На основании вышеизложенного, судья считает, что оснований к отмене постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Выводы в постановлении от 03 октября 2012 года о привлечении Лунина М.М. к административной ответственности следует признать обоснованными, в связи с чем надлежит указанное постановление оставить без изменения, а жалобу Лунина М.М. без удовлетворения.

    На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6, статьей 30.7 КоАП Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ №342 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ 10-░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ –