Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1345/2019 ~ М-1331/2019 от 23.07.2019

№ 2-1345/2019

                                УИД:66RS0011-01-2019-001606-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский                        09 октября 2019 года

Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Пастуховой Н.А.,

при секретаре Пунане Е.М.,

с участием истца Новоселовой Н.А., представителя истца Петровой Е.В., ответчика – Шабуровой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новоселовой Н.А. к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске – Уральском и Каменском районе Свердловской области о признании права на досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Решением ответчика от *** *** истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Истец, с учетом уточненных требований, обратилась в суд с иском о признании данного решения незаконным в связи с тем, что в стаж работы по специальности не включены периоды повышения квалификации, а также периоды, когда она работала старшей вожатой.

В судебном заседании истец и ее представитель поддержали уточненные требования и пояснили, что не согласны из исключения из специального стажа тех периодов работы, которые указаны в исковом заявлении, поскольку они исключены с нарушением закона. Просит назначить пенсию с момента возникновения права на досрочную трудовую пенсию.

Представитель ответчика Шабурова О.Н., действующая на основании доверенности *** от *** (л.д. 42) в судебном заседании требования не признала. Исковые требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в решении.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Решением ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Каменске – Уральском и Каменском районе Свердловской области от 19.04.2019 г. *** Новоселовой Н.А. с 20.03.2019 г. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в виду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ 25 лет – стаж работы определен в 23 года 03 месяца 10 дней (л.д. 9-16).

Суд находит отказ в неправомерным в части не включения в стаж спорных периодов работы по следующим обстоятельствам.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом.

Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 30 Закона Российской Федерации от 28.12.2013 г. № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность для детей, независимо от их возраста.

Статья 30 вышеназванного закона также устанавливает, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Не включен в специальный стаж период работы Новоселовой Н.А. с 19.08.1993 по 23.12.1993 работа в качестве старшей вожатой в школе *** Управления образования *** и с 15.06.1994 по 13.09.1995 работа в качестве старшей вожатой в школе *** Управления образования ***.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", на которое ссылается истец в жалобе, было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктами 2 и 4 которого было предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, а также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

При этом, в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 953 Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 не подлежит применению на территории Российской Федерации с 01.10.1993.

Из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 N 2-П и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.05.2001 N 8-П следует, что изменение законодателем ранее установленного правового регулирования не будет признано нарушением гарантированных прав граждан, когда сохранена разумная стабильность правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае предоставления гражданам возможности посредством установления временного регулирования в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

Федеральный законодатель обеспечил необходимую стабильность в правовом регулировании и создал истцу возможность адаптироваться к изменившимся условиям пенсионного обеспечения, о чем указывает наличие в Постановлении Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, в Списке которого отсутствует должность старшей пионервожатой, положений о возможности зачета в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, периодов работы в должности старшей пионервожатой (пункт 3 данного Постановления). Данный переходный период существовал до 01.10.1993, в связи с чем, истец, будучи осведомленной о не включении должности старшей пионервожатой в соответствующий список к постановлению Совета Министров РСФСР N 463, имела достаточное время для принятия мер для своего трудоустройства на иную должность, работа в которой давала право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Учитывая, что на момент обращения истцом было выработано 2/3 необходимого стажа для назначения досрочной страховой пенсии в должностях и учреждениях, работа в которых дает право на эту пенсию, то период работы с 19.08.1993 по 30.09.1993 – работа в качестве старшей вожатой в школе *** Управления образования *** подлежи зачету в специальный стаж.

Также не включены в стаж периоды работы с 17.03.2003 по 17.03.2003, 12.11.2005 по 12.11.2005, с 06.02.2006 по 07.02.2006, с 15.04.2009 по 16.04.2009, с 20.04.2009 по 30.04.2009, с 05.03.2012 по 23.03.2012, с 24.05.2012 по 24.05. 2012, с 14.06.2012 по 17.06.2012, с 29.02.2016 по 02.03.2016, с 09.06.2016 по 11.06.2016, с 03.10.2016 по 07.10.2016, с 16.02.2017 по 16.02.2017 - периоды курсов повышения квалификации.

Ответчиком отказано во включении в специальный стаж данных периодов работы со ссылкой на то, что в данные периоды отсутствует код в выписке из ИЛС.

Истцом в судебное заседание представлены документы, свидетельствующие о нахождении истца в спорные периоды на курсах повышения квалификации (л.д. 17-31).

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В силу приведенных выше норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Не включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Поскольку время нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Таким образом, время нахождения Новоселовой Н.А. на курсах повышения квалификации в спорные периоды, имевших место в периоды ее работы в качестве в качестве учителя, исключенные из специального стажа, подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Несмотря на включение в специальный стаж указанных периодов работы, необходимый стаж для назначения досрочной страховой пенсии – 25 лет, отсутствует.

В связи с отсутствием необходимого стажа, оснований для признания за Новоселовой Н.А. права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Новоселовой Н.А. к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске – Уральском и Каменском районе Свердловской области о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью удовлетворить частично.

Признать незаконным Решение ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске – Уральском и Каменском районе Свердловской области *** от *** об отказе в установлении пенсии в части не включения в специальный стаж периодов работы Новоселовой Н.А. с 19.08.1993 г. по 30.09.1993 г., с 17.03.2003 по 17.03.2003, с 12.11.2005 по 12.11.2005, с 06.02.2006 по 07.02.2006, с 15.04.2009 по 16.04.2009, с 20.04.2009 по 30.04.2009, с 05.03.2012 по 23.03.2012, с 24.05.2012 по 24.05.2012, с 14.06.2012 по 17.06.2012, с 29.02.2016 по 02.03.2016, с 09.06.2016 по 11.06.2016, с 03.10.2016 по 07.10.2016, с 16.02.2017 по 16.02.2017.

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске – Уральском и Каменском районе Свердловской области включить в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью Новоселовой Н.А. периоды работы:

с 19.08.1993 г. по 30.09.1993 г. - работа пионервожатой,

с 17.03.2003 по 17.03.2003 - курсы повышения квалификации

с 12.11.2005 по 12.11.2005 - курсы повышения квалификации

с 06.02.2006 по 07.02.2006 - курсы повышения квалификации

с 15.04.2009 по 16.04.2009 - курсы повышения квалификации

с 20.04.2009 по 30.04.2009 – курсы повышения квалификации

с 05.03.2012 по 23.03.2012 - курсы повышения квалификации

с 24.05.2012 по 24.05.2012 - курсы повышения квалификации

с 14.06.2012 по 17.06.2012 - курсы повышения квалификации

с 29.02.2016 по 02.03.2016 - курсы повышения квалификации

с 09.06.2016 по 11.06.2016 - курсы повышения квалификации

с 03.10.2016 по 07.10.2016 - курсы повышения квалификации

с 16.02.2017 по 16.02.2017 - курсы повышения квалификации

Отказать Новоселовой Н.А. в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Красногорский районный суд города Каменска – Уральского Свердловской области.

Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2019 года.

Председательствующий: Н.А. Пастухова