Решение по делу № 02-5193/2017 от 14.07.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 ноября 2017 года город Москва

Тверской районный суд города Москвы в составе:

председательствующего судьи Стеклиева А.В.,

при секретаре Кравцове Ю.Ю., с участием:

представителей ответчика Ваннера В.П., Басистой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5193/2017 по иску Муцольгова Руслана Аслановича, Мальсагова Мусы Аслановича, Хаутиева Багаудина Адамовича, Булгучева Исмаила Микаиловича о признании незаконными решения Общественной палаты Российской Федерации в лице Совета Общественной палаты Российской Федерации об отклонении кандидатур истцов при назначении Общественных наблюдательных комиссий Республики Ингушетия от 03 апреля 2017 года, восстановлении нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

Муцольгов Р.А., Мальсагов М.А., Хаутиев Б.А., Булгучев И.М. обратились в суд с иском о признании незаконными решения Общественной палаты Российской Федерации в лице Совета Общественной палаты Российской Федерации об отклонении кандидатур истцов при назначении Общественных наблюдательных комиссий Республики Ингушетия от 03 апреля 2017 года, восстановлении нарушенных прав.

Требования мотивированы тем, что истцы претендовали на назначение членами Общественных наблюдательных комиссий Республики Ингушетия, поскольку отвечали требованиям действующего законодательства, однако, их кандидатуры незаконно были отклонены. При этом, численность выдвинутых на рассмотрение общественной палаты кандидатур не превышала допустимого количества членов региональной ОНК, выдвинувшие кандидатов общественные объединения также соответствовали требованиям ФЗ №76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания", из опросных листов членов Совета ОПРФ невозможно установить, производилось ли рейтинговое голосование по кандидатурам истцов и какой объем балов был ими набран, Профильная комиссия ОПФР, возглавляемая А. Цветковым не давала рекомендации по назначению кандидатур в члены ОНК, а также по численному составу ОНК в 43-х регионах РФ. Тем самым, ОПРФ в лице Совета ОПРФ превысило свои полномочия, нарушив предусмотренную законодательством процедуру назначения нового состава ОНК во всех соответствующих субъектах РФ – положений п.п. 8,9 ст. 24, п. 6 ст. 61, ст. 62 Регламента ОП РФ.

Истцы Муцольгов Р.А., Мальсагов М.А., Хаутиев Б.А., Булгучев И.М. в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Представители ответчика в судебное заседание явились, против удовлетворения исковых требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено при данной явке в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04.04.2005 N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" общественная палата Российской Федерации (далее - Общественная палата) обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации, общественных объединений, профессиональных союзов, творческих союзов, объединений работодателей и их ассоциаций, профессиональных объединений, а также иных некоммерческих организаций, созданных для представления и защиты интересов профессиональных и социальных групп (далее также - общественные объединения и иные некоммерческие организации), с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений и иных некоммерческих организаций при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.

Федеральный закон от 10 июня 2008 года N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" (далее - Федеральный закон) устанавливает правовые основы участия общественных объединений в общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания

Субъектами осуществления общественного контроля являются общественные наблюдательные комиссии, образуемые в субъектах Российской Федерации, и члены общественных наблюдательных комиссий. Одной из основных задач общественных наблюдательных комиссий является осуществление общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в котором образована общественная наблюдательная комиссия (статьи 3 и 5 Федерального закона).

Как следует из материалов дела, 15 апреля 2017 года истекал срок полномочий ОНК Республики Ингушетия 3 состава.

13 января 2017 года в целях формирования ОНК субъектов РФ очередного состава в Российской газете (выпуск №6 (7172) опубликовано уведомление секретаря Общественной палаты о начале процедуры выдвижения кандидатур в состав ОНК общероссийскими, межрегиональными, региональными, общественными объединениями.

21 марта 2017 года в адрес первого секретаря заместителя Общественной палаты от Комиссии по безопасности и взаимодействию с ОНК поступили рекомендации по численному и персональному составу ОНК в 13 субъектах Российской Федерации. Комиссией Общественной палаты по безопасности и взаимодействию с ОНК было рекомендовано: - Установить численность общественных наблюдательных комиссий в соответствии с числом кандидатов, подавших документы, которые соответствовали требованиям Федерального закона №76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» и Регламента Общественной палаты Российской Федерации, - Членам совета Общественной палаты Российской Федерации рассмотреть предложенные кандидатуры в члены общественных наблюдательных комиссий в соответствии с действующим законодательством и принимая во внимание рекомендации членов Рабочей группы по вопросам формирования, взаимодействия и повышения эффективности деятельности ОНК Российской Федерации при Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по безопасности и взаимодействию с ОНК.

Согласно ст. 7 Федерального закона №76-ФЗ Совет Общественной палаты Российской Федерации (далее - совет Общественной палаты) устанавливает для каждого субъекта Российской Федерации численность общественной наблюдательной комиссии, в составе которой не может быть менее пяти и более сорока членов. Совет Общественной палаты после образования общественной наблюдательной комиссии вправе принимать решение об изменении численности общественной наблюдательной комиссии в пределах, установленных частью 1 настоящей статьи.

Решением совета Общественной палаты от 03 апреля 2017 года №20-С установлена следующая численность общественной наблюдательной комиссии Республики Ингушетия 4 состава – 13 членов ОНК (Протокол опроса членов совета Общественной палаты Российской Федерации от 03 апреля 2017 года №20-С)

Решением совета Общественной палаты от 03 апреля 2017 года №21-С 4 состав образован в правомочном составе – в ОНК Республики Ингушетия назначено 9 членов ОНК (установленная численность – 13 членов ОНК).

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 04.04.2005 N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" Общественная палата утверждает Регламент Общественной палаты Российской Федерации.

Регламентом Общественной палаты Российской Федерации устанавливаются: порядок участия органов Общественной палаты в соответствии с законодательством Российской Федерации в формировании общественных наблюдательных комиссий, образуемых в субъектах Российской Федерации в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания (далее - общественная наблюдательная комиссия), приостановлении и прекращении деятельности состава общественной наблюдательной комиссии, наделении полномочиями и прекращении полномочий членов общественной наблюдательной комиссии; (п. 12.1. ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 04.04.2005 N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации")

В соответствии с ч. 8 ст. 61 Регламента, Совет Общественной палаты в срок, не превышающий восемьдесят дней со дня опубликования уведомления, указанного в части 1 настоящей статьи, принимает решение о назначении члена общественной наблюдательной комиссии или об отклонении предложенной кандидатуры и сообщает общественному объединению о принятом решении.

Не позднее, чем за девяносто дней до истечения срока полномочий общественной наблюдательной комиссии, а также в случаях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 11 Федерального закона "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания", секретарь Общественной палаты размещает в "Российской газете" и периодических печатных изданиях, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых являются органы государственной власти субъекта Российской Федерации, уведомление о начале процедуры выдвижения кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии нового состава (ч. 1 ст. 62 Регламента)

В целях формирования ОНК Республики Ингушетия на имя секретаря Общественной палаты поступили заявления и иные материалы о выдвижении кандидатур следующих объединений: от Ингушского республиканского отделения Общероссийской общественной организации «Российский красный крест» о выдвижении кандидатур Мальсагова М.А. и Муцольгова Р.А., от Межрегиональной общественной организации «Центры психологической и социальной поддержки «Денал» о выдвижении кандидатур Хаутиева Б.А., Булгучева И.М.

В силу ч. 6 ст. 10 Федерального закона Совет Общественной палаты рассматривает заявления и иные материалы, предусмотренные частью 4 настоящей статьи и поступившие не позднее 60 дней со дня опубликования уведомления, и в срок, не превышающий 80 дней со дня опубликования уведомления, принимает решение о назначении члена общественной наблюдательной комиссии либо об отклонении предложенной кандидатуры. О результате рассмотрения заявления о выдвижении кандидатуры в состав общественной наблюдательной комиссии сообщается общественному объединению, выдвинувшему кандидатуру.

Согласно ч. 9 ст. 10 Федерального закона №76-ФЗ Общественная наблюдательная комиссия является образованной в правомочном составе, если назначены не менее двух третей от установленной в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона ее численности. Заседание общественной наблюдательной комиссии является правомочным, если на нем присутствуют не менее половины от числа назначенных членов общественной наблюдательной комиссии.

Согласно ч. 2 ст. 2 Регламента Общественной палаты органами Общественной палаты являются: совет Общественной палаты - постоянно действующий орган; секретарь Общественной палаты; первый заместитель секретаря Общественной палаты; заместители секретаря Общественной палаты; комиссии Общественной палаты (далее - комиссии); рабочие группы.

В силу ч. 4 ст. 24 Регламента Общественной палаты материалы для рассмотрения на заседании совета Общественной палаты, а также проекты его решений готовит секретарь Общественной палаты по представлению комиссий, рабочих групп и членов Общественной палаты. Секретарь вправе поручить первому заместителю секретаря Общественной палаты подготовку к рассмотрению на заседании совета Общественной палаты поступивших законопроектов и иных документов.

Заседание совета Общественной палаты правомочно, если на нем присутствует лично либо через представителей, действующих на основании доверенности, более половины от общего числа его членов. Решение совета Общественной палаты принимается большинством голосов членов совета Общественной палаты, присутствующих на заседании лично либо через представителей, действующих на основании доверенности ч.7 ст. 24 Регламента)

Согласно ст. 25 Регламента, в период между заседаниями совета Общественной палаты по решению секретаря Общественной палаты или первого заместителя секретаря Общественной палаты совет Общественной палаты вправе принимать решения по вопросам, входящим в его компетенцию, заочным голосованием членов совета Общественной палаты (методом опроса). Секретарь Общественной палаты либо первый заместитель секретаря Общественной палаты утверждает перечень вопросов, поставленных на заочное голосование членов совета Общественной палаты, а также опросный лист. Члены совета Общественной палаты в течение трех рабочих дней должны выразить свое мнение, направив секретарю Общественной палаты заполненные ими опросные листы. Если по поступившему от члена совета Общественной палаты опросному листу невозможно установить его волеизъявление, опросный лист признается недействительным. По решению секретаря Общественной палаты либо первого заместителя секретаря Общественной палаты срок голосования может быть продлен, но не более чем на три рабочих дня или сокращен до одних суток. В случае увеличения или сокращения сроков голосования члены совета Общественной палаты уведомляются оперативным сообщением (позволяющим удостовериться в его получении) о направлении им опросного листа. Решения совета Общественной палаты, принятые путем заочного голосования членов совета Общественной палаты, оформляются протоколом заочного голосования членов совета Общественной палаты, который подписывается секретарем Общественной палаты либо первым заместителем секретаря Общественной палаты.

В субъекте Российской Федерации образуется одна общественная наблюдательная комиссия, которая осуществляет свою деятельность в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации. (ч. 3 ст. 62 Регламента)

Члены совета Общественной палаты при принятии решения о назначении члена общественной наблюдательной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации голосуют за каждую кандидатуру путем выставления числовых значений (баллов) в диапазоне от одного до десяти (ч. 4 ст. 62 Регламента)

По итогам заочного голосования (методом опроса) членов совета Общественной палаты по вопросу об установлении численности ОНК субъектов Российской Федерации (опросный лист №52-С) и вопросу об образовании общественных наблюдательных комиссий по осуществлению общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания в 43 субъектах Российской Федерации и назначении членов общественных наблюдательных комиссий либо отклонении предложенных кандидатур (опросный лист №53-С) оформлены протокол опроса членов совета Общественной палаты от 20 октября 2016 года №52-С (Об установлении численности общественных наблюдательных комиссий субъектов Российской Федерации) и протокол опроса членов совета Общественной палаты от 20 октября 2016 года №53-С (Об образовании общественных наблюдательных комиссий по осуществлению общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания в 43 субъектах Российской Федерации и назначении членов общественных наблюдательных комиссий либо отклонении предложенных кандидатур).

В силу ч. 5 ст. 62 Регламента, члены совета Общественной палаты при принятии решения об отклонении кандидатуры голосуют за указанную кандидатуру путем выставления нулевого числового значения (балла).

Кандидатура отклоняется членами совета Общественной палаты путем выставления нулевого числового значения (балла) в случае несоответствия требованиям Федерального закона "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания": заявления и иных материалов, поступивших от общественного объединения о выдвижении кандидатуры в состав общественной наблюдательной комиссии; кандидатуры, выдвигаемой в состав общественной наблюдательной комиссии; общественного объединения, выдвинувшего кандидатуру в состав общественной наблюдательной комиссии. (ч. 6 ст. 62 Регламента)

По итогам голосования членов совета Общественной палаты формируется список кандидатур с указанием суммарного числового значения (баллов) по каждой кандидатуре (ч. 7 ст. 62 Регламента).

В соответствии с ч. 8 ст. 62 Регламента в пределах установленной советом Общественной палаты численности общественной наблюдательной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации назначенной (назначенными) является (являются) кандидатура (кандидатуры), набравшая (набравшие) наибольшее суммарное количество числовых значений (баллов) по итогам голосования. Отклоненной (отклоненными) по итогам голосования является (являются) кандидатура (кандидатуры), набравшая (набравшие) наименьшее суммарное количество числовых значений (баллов).

Если по итогам голосования более половины членов совета Общественной палаты, принявших участие в голосовании, выставят кандидатуре (кандидатурам) нулевые числовые значения (баллы), то такая (такие) кандидатура (кандидатуры) является (являются) отклоненной (отклоненными) (ч. 12 ст. 62 Регламента)

При этом, Федеральный закон №76-ФЗ не обязывает членов совета Общественной палаты голосовать за принятие решения о назначении кандидата при наличии всех необходимых документов, а также при соответствии кандидата критериям, предусмотренным Федеральным законом №76-ФЗ.

По итогам опроса членов совета Общественной палаты Российской Федерации оформлен соответствующие протоколы от 3 апреля 2017 года №20-С (Об установлении численности общественных наблюдательных комиссией субъектов Российской Федерации), от 3 апреля 2017 года №21-С (Об образовании общественных наблюдательных комиссий по осуществлению общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания в 13 субъектах Российской Федерации и назначении членов общественных наблюдательных комиссий либо отклонении предложенных кандидатур), с указанием суммарного значения (баллов), набранных истцами.

В целях соблюдения Федерального закона №76-ФЗ и Регламента Общественной палаты первым заместителем секретаря Общественной палаты 30 марта 2017 года на голосовании членов совета Общественной палаты направлены опросные листы №21-С.

Так, кандидатура Муцольгова Р.А. набрала 59 числовых значений (балла), при этом, 10 членов совета Общественной палаты из 17 проголосовавших выставили кандидатуре нулевые значения, кандидатура Мальсагова М.А. набрала 53 числовых значения (балла), при этом 10 членов совета Общественной палаты из 17 проголосовавших выставили кандидатуре нулевые значения, кандидатура Хайтиева Б.А. набрала 54 числовых значения, при этом 10 членов совета Общественной палаты из 17 проголосовавших выставили кандидатуре нулевые значения, кандидатура Булгучева И.М. отклонена в соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона №76-ФЗ в связи с не достижением возраста 25 лет на дату принятия решения о назначении членов ОНК.

Кандидатуры истцов отклонены для включения в список ОНК Республики Ингушетия на утверждение Советом в соответствии с ч. 6 ст. 10 Федерального закона №76-ФЗ и ст. 62 Регламента Общественной палаты. (Решениям совета Общественной палаты от 3 апреля 2017 года №21-С).

О результатах рассмотрения заявлений Муцольгов Р.А., Мальсагов М.А., Хаутиев Б.А., Булгучев И.М. проинформированы заместителем секретаря Общественной палаты путем направления писем по почтовым адресам, указанным в документах общественных организаций, выдвинувших кандидатуры в ОНК субъектов РФ.

Факт направления данных писем подтверждается внутренними реестрами почтовых отправлений.

Анализ исследованных по делу доказательств позволяет сделать вывод о том, что рейтинговое голосование о назначении членов ОНК либо отклонении предложенных кандидатур проведено в соответствии с нормами действующего законодательства, результаты его проведения (числовые значения) отражены в соответствующих протоколах опроса членов совета Общественной палаты от 3 апреля №20-С, №21-С, при этом, наличие или отсутствие представленных рекомендаций от Комиссии не влияют на установленную законом процедуру принятия решения совета Общественной палаты о назначении членами общественных наблюдательных комиссий либо отклонении предложенных кандидатур, поскольку решение принимается не Комиссией, а советом Общественной палаты.

При этом суд учитывает, что общественные организации выдвигали кандидатуры истцов не во все субъекты РФ, а только в ОНК Республики Ингушетия. Вместе с тем, возложение на совет Общественной палаты обязанность по проведению повторного голосования по кандидатурам истцов, законодательством РФ не предусмотрена.

Таким образом, кандидатуры Муцольгов Р.А., Мальсагов М.А., Хаутиев Б.А., Булгучев И.М. в состав общественной наблюдательной комиссии отклонены решением совета Общественной палаты от 03 апреля 2017 года, в соответствии с ч. 6 ст. 10 Федерального закона №76-ФЗ и ст. 62 Регламента Общественной палаты.

С учетом изложенного, суд признает несостоятельными доводы истцов о том, что действиями Совета Общественной палаты Российской Федерации, выразившихся в отклонении предложенных кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии нового состава, нарушены положения ФЗ N 76 "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания", в связи с чем не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Муцольгова Руслана Аслановича, Мальсагова Мусы Аслановича, Хаутиева Багаудина Адамовича, Булгучева Исмаила Микаиловича о признании незаконными решения Общественной палаты Российской Федерации в лице Совета Общественной палаты Российской Федерации об отклонении кандидатур истцов при назначении Общественных наблюдательных комиссий Республики Ингушетия от 03 апреля 2017 года, восстановлении нарушенных прав.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд города Москвы в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Стеклиев