Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-107/2017 от 27.10.2017

Дело №

РЕШЕНИЕ

<адрес>                                  07 декабря 2017 года

Судья Рославльского городского суда Смоленской области Федоров А.Н.,

при ведении протокола секретарем Исаевой Ю.А.,

рассмотрев жалобу начальника ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России» ФИО4 на постановление начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 №-№ № года по делу об административном правонарушении в отношении ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России», подвергнутого административному наказанию по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 №-№ от ДД.ММ.ГГГГ ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Начальник ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России» ФИО5 обратился в Рославльский городской суд с жалобой, согласно которой просит указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ссылаясь на то, что на момент проведения проверки учреждению вменена невыплата заработной платы работнику ФИО7, одновременно с чем, учреждение привлечено к административной ответственности за аналогичные действия, всего вынесено 15 постановлений с назначением по каждому штрафа в размере 30 000 рублей, что противоречит нормам законодательства, устанавливающим административную ответственность за совершение правонарушения в области трудового законодательства. Все 15 правонарушений охвачены единым умыслом, не представляют собой отдельные самостоятельные правонарушения, совершены в один и тот же период времени, нарушают одни и те же нормативные акты, являются тождественными и юридически однородными действиями, приведшими к наступлению однородных последствий, выявлены в ходе одной, проведенной проверки согласно материалам дела. То обстоятельство, что допущенные нарушения касаются невыплаты заработной платы в один день разным сотрудникам организации не является основанием для возбуждения самостоятельных дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. Должностными лицами военной прокуратуры Смоленского гарнизона нарушены нормы КоАП РФ и Федерального законодательства регламентирующего основания и порядок проведения проверки в отношении хозяйствующего субъекта. В нарушение ст. 21 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» и приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 172 от 17 марта 2017 года, соответствующее решение о проведении проверки в отношении ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России» не принято, и такое решение до сведения руководителя организации не доведено.

Согласно ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получении копии постановления.

Данная жалоба подана в установленный срок и подлежит разрешению по существу.

Начальник отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 в судебное заседание не явился, предоставил заявление, в котором просит рассмотреть дело без его участия, участники процесса не возражают. Суд считает возможным рассмотреть дело по существу.

В судебном заседании начальник ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России» ФИО5 вину учреждения в совершении административного правонарушения по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ признал. Указывает, что задержка выплат по заработной плате произошла в силу не зависящих от учреждения обстоятельств, по причине отсутствия свободных оборотных денежных средств, а также задержки финансирования со стороны Министерства Обороны РФ, в настоящее время задолженность по заработной плате полностью погашена с учетом компенсации.

Прокурор ФИО6 просит в удовлетворении жалобы отказать, пояснив, что действительно уведомление о проверке ошибочно направлено не в ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России, а в другой орган. При этом указанное обстоятельство в виде не уведомления о проведении проверки не повлекло существенного нарушения каких-либо прав руководителя ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России при проведении проверки, ввиду того, что по факсимильной связи в ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России» военной прокуратурой Смоленского гарнизона, неоднократно направлялись запросы о предоставлении документов и сведений, в которых указывались основания цель и предмет проведения проверки, в ответ на которые ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России» предоставляла необходимую информацию и документы, что в свою очередь свидетельствует о своевременной осведомленности руководителя ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России» о проведении проверки военной прокуратурой Смоленского гарнизона, ее предмете и об обстоятельствах, подлежащих выяснению. Постановление об административном правонарушении вынесены законно и обоснованно, направлены на восстановление прав каждого из работников ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России» на своевременное получение заработной платы, привлечение виновных в этом лиц к установленной законом ответственности и недопущение фактов задержки выплаты заработной платы в дальнейшем. Считает постановление о назначении административного наказания законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, выслушав начальника ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России» ФИО4, прокурора, исследовав в судебном заседании доказательства, собранные по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.    

Из обжалуемого постановления следует, что ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России», являясь юридическим лицом, нарушило нормы действующего трудового законодательства, что подтверждается постановлением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки, проведенной военной прокуратурой Смоленского гарнизона в отношении ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России» были выявлены нарушения трудового законодательства, допущенные в отношении работника. В нарушение ч.2 ст. 22 и ч.6 ст. 136 ТК РФ на момент проведения проверки перед работником ФИО7, имелась задолженность по заработной плате за май 2017 года, на основании чего ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В силу ч.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовым договором.

В соответствии с ч.6 ст.136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца, в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.

Предусмотренное ст.136 ТК РФ право работников на получение заработной платы не реже чем каждые полмесяца относится к числу условий, установленных законодательством. Это условие не может быть ухудшено ни по соглашению сторон, ни на основании коллективного договора.

Нарушение требований ТК РФ о своевременной и полной выплате работнику заработной платы и иных причитающихся ему сумм - нарушение трудового законодательства, ответственность за которое предусмотрено ст.142 ТК РФ, в силу которой работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами. В силу ч.6 ст.5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Из представленных суду материалов следует, что ФИО5 согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №-рк принят на основное место работы по срочному трудовому договору на три года в ПОУ «Рославльская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» в должности начальника учреждения.

Согласно представленным материалам ФИО7 является работником учреждения ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России»

Из справки начальника ПОУ «Рославльская АШ ДОСААФ России» ФИО4 следует, что сумма задолженности по заработной плате перед ФИО7 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила № рублей.

По факту данного административного правонарушения вынесено постановление заместителем военного прокурора о возбуждении производства по делу от ДД.ММ.ГГГГ № б/н в отношении юридического лица – ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России».

Таким образом, анализируя вышеизложенные факты, вопреки доводам жалобы начальника ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России» ФИО4, судом не установлено существенных нарушений норм действующего законодательства, влекущих отмену постановления в отношении ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России» военной прокуратурой Смоленского гарнизона. Не уведомление о проведении проверки не повлекло существенного нарушения прав юридического лица, ввиду того, что военной прокуратурой направлялись в ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России» запросы о предоставлении документов и сведений, в которых указывались основания, предмет и цель проведения проверки. Начальник ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России» ФИО5 имел возможность предоставлять любые доказательства, предусмотренные законодательством.

Суд также находит несостоятельными доводы жалобы о том, что ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России» незаконно привлечено к административной ответственности 15 раз по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, как полагает заявитель, за одно и тоже административное правонарушение. Ссылка заявителя на то, что 15 фактов совершенных правонарушений охвачены единым умыслом и не представляют собой отдельные самостоятельные правонарушения, являются ошибочными так как административное правонарушение связано с нарушением трудовых прав каждого работника отдельно, постановление о привлечении к административной ответственности каждое в отдельности направлено на восстановление права работника, на своевременное получение заработной платы и на привлечение к ответственности виновного к установленной законом ответственности и недопущении фактов задержки выплаты заработной платы в дальнейшем.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом правильно установлены фактические обстоятельства дела, подлежащие доказыванию, действиям ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России» дана верная юридическая оценка на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, в связи с чем, суд квалификацию содеянного ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России» административного правонарушения по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ считает правильной.

Факт совершения вышеуказанного правонарушения и виновность ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России» как юридического лица подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Между тем, постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

    Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.4.1 ч.ч. 1 и 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

    Согласно обжалуемому постановлению обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность не установлены.

Как следует из материалов дела, ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России» впервые привлекается к административной ответственности, в ходе судебного заседания представитель юридического лица вину в совершении административного правонарушения признал, добровольно выплатил пени за несвоевременную выплату заработной платы, что является обстоятельствами, смягчающими ответственность данного юридического лица, в соответствии с ч.2 ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку при назначении не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, назначенное юридическому лицу наказание подлежит смягчению.

Согласно ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, нижний предел наказания, предусмотренного санкцией ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является предупреждение.

    В силу ч. 1 и ч.2 ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со ст. 30.7 ч.1 п.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может выноситься решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Так, ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России» впервые привлекается к административной ответственности, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, вину в совершенном административном правонарушении признали. С учётом изложенного, фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, суд полагает возможным изменить назначенное ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России» наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей на предупреждение.

Руководствуясь ст. 30.6 и ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 № – № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России», подвергнутого административному наказанию по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей изменить, назначить ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России» административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии решения в Смоленский областной суд через Рославльский городской суд <адрес>.

Судья А.Н. Федоров