Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-23413/2019 от 11.07.2019

Судья: Колесникова О.Д.                                          Дело 33-23413/2019

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

        председательствующего          Немовой Т.А.,

        судей                                         Мариуца О.Г., Пешковой О.В.,

        при секретаре                           Анпилоговой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 июля 2019 года апелляционную жалобу Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда РФ №18 по г.Москве и Московской области на решение Щелковского городского суда Московской области от 19 декабря 2017 года по делу по иску Кулагина Ю. В. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ №18 по г.Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в медицинский стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

    заслушав доклад судьи Мариуца О.Г., объяснения истца,

    УСТАНОВИЛА:

    Кулагин Ю.В. обратился с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации №18 по г.Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой песни, включении в медицинский стаж периодов работы с 01.04.1991 г. по 02.07.1991 г. в должности заведующего <данные изъяты>, с 28.07.1993 г. по 13.10.1996г. в должности заведующего <данные изъяты>, назначении досрочной страховой пенсии по старости с 14.11.2016 года.

    Свои требования мотивировал тем, что решением Комиссии ответчика от 22.02.2017 г. истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по ч.1 п.20 ст. 30 ФЗ № 400 -ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. в связи с отсутствием медицинского стажа – 30 лет. В медицинский стаж не засчитаны периоды работы: с 01.04.1991 г. по 02.07.1991г. в должности заведующего медпунктом <данные изъяты>, с 28.07.1993 г. по 13.10.1996 г. в должности заведующего <данные изъяты>. Отказ во включении вышеуказанных периодов и в назначении досрочной страховой пенсии по старости считает незаконным, поскольку в спорные периоды осуществлял медицинскую деятельность.

Решение Щелковского городского суда Московской области от 19 декабря 2017 года исковые требования Кулагина Ю.В. удовлетворены. Суд постановил: признать отказ ГУ УПФ РФ № 18 по г.Москве и Московской области в назначении пенсии Кулагину Ю.В. незаконным.

Обязать ГУ УПФ РФ № 18 по г.Москве и Московской области включить в специальный стаж работы, дающий право Кулагину Ю.В. на досрочную страховую пенсию периоды:

- с 01.04.1991 по 02.07.1991 (0-3-2) – в должности заведующего <данные изъяты>, так как отсутствуют документы, подтверждающие осуществление врачебной деятельности; наименование организации «фельдшерско-акушерский медпункт» не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение.

– с 28.07.1993 по 13.10.1996 (3-2-16) - в должности заведующего <данные изъяты>, так как отсутствуют документы, подтверждающие осуществление врачебной деятельности; наименование организации «фельдшерско-акушерский медпункт» не предусмотрено Списком должностей и учреждение, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение.

Обязать ГУ УПФ РФ № 18 по г.Москве и Московской области назначить Кулагину Ю.В. с 14 ноября 2016 года.

    Не согласившись с решением суда, Государственное учреждение- Управления Пенсионного фонда РФ №18 по г.Москве и Московской области в апелляционной жалобе просит его отменить, как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения истца, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части, по следующим основаниям.

    В соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

    В соответствии с подп. «н» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

    Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

    Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999г. включительно;

    Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992г.

    Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 11 п.1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. №781, в специальный стаж подлежит включению работа среднего медицинского персонала в должностях: заведующий фельдшерским пунктом – акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом – фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом – медицинская сестра (фельдшер), фельдшер.

    Как установлено судом, Кулагин Ю.В. с 01.04.1991 г. по 02.07.1991 г. в должности заведующего медпунктом <данные изъяты>, с 28.07.1993 г. по 13.10.1996 г. в должности заведующего <данные изъяты>.

    Решением комиссии 22.02.2017 г. № <данные изъяты> Кулагину Ю.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из за отсутствия документов, подтверждающих осуществление врачебной деятельности, наименование организации - фельдшерско-акушерский медпункт не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение.

    Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о включении в медицинский стаж истца периода работы с 01.04.1991 г. по 02.07.1991 г. в должности заведующего медпунктом с.Шевелево Пустыньского сельского совета, суд первой инстанции исходил из того, что в спорный период действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397 Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которым предусмотрены фельдшерско-акушерские пункты, а также должности фельдшера – все независимо от наименования должности, указав также, что пунктом 3 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного указанным Постановлением, в стаж работы по специальности работников здравоохранения засчитывается работа на руководящих должностях, независимо от их наименования; к числе указанных работ может быть отнесена работа в качестве заведующей фельдшерско-акушерским пунктом, а должность «заведующий фельдшерским пунктом - фельдшер» предусмотрена штатными нормативами медперсонала фельдшерских здравпунктов, утвержденных Приказом Министра здравоохранения ССР от 30 апреля 1968 г. №340.

    Включая в медицинский стаж период работы с 28.07.1993 г. по 13.10.1996 г. в должности заведующего <данные изъяты>, суд первой инстанции указал, что в указанный период действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологоческих учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464, в который вошли должности врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, материалами дела подтверждается, что в указанный спорный период истец осуществлял в том числе медицинскую деятельность.

    Из имеющейся в материалах дела копии трудовой книжки следует, что истец с 01.04.1991 г. по 02.07.1991 г. работал в должности заведующего медпунктом <данные изъяты> С 28.07.1993 г. по 13.10.1996 г. - в должности заведующего <данные изъяты>.

    Согласно представленной справке из ГБУЗ Тверской области «Каширская центральная районная больница» № <данные изъяты> от 11.12.2017 г. в период работы с 01.04.1991 г. по 02.07.1991 г. в должности заведующего <данные изъяты>, а также в период с 28.07.1993 г. по 13.10.1996 г. в должности заведующего <данные изъяты> организовывал лечебно- профилактическую и санитарно- профилактическую работу в соответствии с Положением о ФАП. Составлял и представлял план работы ФАП в установленном порядке. Оказывал доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности ФАП: вел амбулаторный прием на ФАП, оказывал первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях (ранения, кровотечения, отравления и др.) с последующим вызовом врача к этому больному (пострадавшему) или направлял его в соответствующее ближайшее ЛПК, независимо от ведомственной подчиненности, сопровождая больного в необходимых случаях лично. Участвовал в диспансеризации населения. Обеспечивал медицинскую помощь детям в детских яслях, садах, школах, расположенных на территории деятельности ФАП. Обследовал в пределах своей компетенции и профессиональных прав население, устанавливал диагнозы, назначал и проводит лечение, выполнял медицинские манипуляции и профилактическую работу (л.д. 114).

    Из Акта УПФР в Кашинском районе Тверской области от 25.01.2017 г. №<данные изъяты> следует, что Кулагин Ю.В. значится работающим в <данные изъяты>. В подшивке лицевых счетов <данные изъяты> (так в документе) за 1993-1996 г.г. значатся 2 работника: ФИО по уходу за ребенком до 3-х лет и компенсация на ребенка, Кулагин Ю.В.- зав. <данные изъяты> (так в документе). В подшивке лицевых счетов <данные изъяты> за 1993 г. значится Кулагин Ю.В. В графе 2 «отметки о приеме на работу и переводах» указано: дата приказа о приеме на работу 28.07.1993(так в документе), №<данные изъяты>, должность- зав.<данные изъяты> (так в документе), 1 ставка, сумма постоянных начислений за месяц- 17550,10% -зав.( так в документе)-1755, должность – санитарка, 15%-2895,75. Начисление заработной платы произведены ежемесячно с августа по декабрь с доплатой за июль. Начисления произведены по основной зарплате, прочие начисления- санитарка. В подшивке лицевых счетов <данные изъяты> ( так в документе) за 1994 г. значится Кулагин Ю.В. В графе «отметки о приеме на работу и переводах» указано: дата приказа о приеме на работу 28.07.93 ( так в документе) №<данные изъяты>, должность- зав.<данные изъяты> (так в документе). В графе использованных отпусков указано: приказ № <данные изъяты> от 16.08.94 за 1993 год 36 дней с 16 авг. по 26 сент. (так в документе). Начисление заработной платы произведены ежемесячно с января по декабрь по основной зарплате, прочие начисления- санитарка. В подшивке лицевых счетов <данные изъяты> (так в документе) за 1995 г. значится Кулагин Ю. В.. В графе «Отметки о приеме на работу и переводах» указано: дата приказа о приеме на работу 28.07.93 (так в документе), должность-зав. <данные изъяты> (так в документе). В графе использование отпусков указано: приказ № <данные изъяты> от 12.09.95 за 1994-95 г. 27 дней с 18.9.95 (так в документе). Начисление заработной платы произведены ежемесячно с января по декабрь по основной зарплате, прочие начисления- санитарка. В подшивке лицевых счетов <данные изъяты> (так в документе) за 1996 г. значится Кулагин Ю. В.. В графе «Отметки о приеме на работу и переводах» указано: дата приказа о приеме на работу 28.07.93 (так в документе), должность- фельдшер дата приказа об увольнении 11.10.96 (так в документе), № <данные изъяты>. Начисление заработной платы произведены ежемесячно с января по октябрь по основной зарплате, прочие начисления- санитарка. Других работников с фамилией Кулагин Ю.В. в документах Введенского сельского совета не значится (л.д.18-19).

    Как следует из объяснений истца в суде апелляционной инстанции (протокол судебного заседания от 29.10.2018 года) истец в период с 01.04.1991 г. по 02.07.1991 г. работал в должности заведующего медпунктом <данные изъяты> один, другого медицинского персонала в медицинском пункте не было. В период работы с 28.07.1993 г. по 13.10.1996 г. в должности заведующего Рождественского медпункта работал вместе один с санитаркой. В указанные спорные периоды осуществлял работу фельдшера, ходил на вызовы, оказывал в том числе, медицинскую помощь детям в детских яслях, садах, школах.

    Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

    Таким образом, материалами дела установлено, что истец, работая в должности заведующего медпунктом в спорные периоды, осуществлял медицинскую деятельность.

    С учетом установленных обстоятельств, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Кулагин Ю.В. в указанные спорные периоды осуществлял лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, работая в должности заведующего в медпунктах. Иных доказательств, опровергающих названное обстоятельство, суду ответчиком не представлено.

    В то же время судебная коллегия считает заслуживающими внимание доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для назначения Кулагину Ю.В. досрочной страховой пенсии с 14 ноября 2016 года.

    Как следует из материалов дела, в стаж лечебной деятельности Кулагина Ю.В. пенсионным органом включены в календарном исчислении периоды работы с 21 октября 1996 года по 04 апреля 1999 года, с 01 января 2013 года по 31 мая 2013 года в должности фельдшера выездной бригады <данные изъяты> и неотложной медицинской помощи, что составляет 2 года 10 месяцев 15 дней.

    В льготном исчислении, как 1 год за 1 год и 3 месяца, включены периоды работы с 05 апреля 1999 года по 31 декабря 2012 года, с 01 июня 2013 года по 11 октября 2013 года, с 29 октября 2013 года по 14 ноября 2016 года в должности фельдшера скорой медицинской помощи подстанции СМП в <данные изъяты> что составляет 21 год 5 месяцев 7 дней.

    Всего в специальный стаж Кулагина Ю.В. ответчиком включено 24 года 3 месяца 22 дня.

    Спорные периоды работы Кулагина Ю.В. с 01 апреля 1991 года по 02 июля 1991 года (3 месяца 2 дня) и с 28 июля 1993 года по 13 октября 1995 года (3 года 2 месяца 16 дней), а всего 3 года 5 месяцев 18 дней, включены судом в его специальный стаж.

    Суд не учел, что по состоянию на 14 ноября 2016 года у Кулагина Ю.В. отсутствует стаж 30 лет, предусмотренный п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

    Судебная коллегия обращает внимание на то, что в решении суда отсутствуют выводы в каком исчислении (в календарном или льготном) подлежат включению в специальный стаж истца спорные периоды.

    Судебной коллегией установлено, что при включении спорного стажа в календарном исчислении специальный стаж Кулагина Ю.В. составит 27 лет 9 месяцев 08 дней, при зачете спорного периода в льготном исчислении специальный стаж истца составит 28 лет 7 месяцев 25 дней, что менее требуемого стажа 30 лет.

    С учетом изложенного, решение суда первой инстанции в указанной части – в части обязания ответчика назначить пенсию с 14 ноября 2016 года, подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении указанных требований.

    Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

    ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Щелковского городского суда Московской области от 19 декабря 2017 года отменить в части удовлетворения исковых требований Кулагина Ю. В. об обязании ГУ – УПФ РФ №18 по г.Москве и Московской области назначить Кулагину Ю. В. страховую пенсию по старости с 14 ноября 2016 года.

Принять в отмененной части новое решение.

В иске Кулагина Ю. В. об обязании ГУ – УПФ РФ №18 по г.Москве и Московской области назначить Кулагину Ю. В. страховую пенсию по старости с 14 ноября 2016 года - отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Государственного учреждения – Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации №6 по г.Москве и Московской области удовлетворить частично.

        Председательствующий

        Судьи