Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-16/2020 от 07.04.2020

18RS0015-01-2020-000120-13

Дело № 5-16/2019

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Камбарка 08 апреля 2020 года

Судья Камбарского района Удмуртской Республики Мавлиев С.Ф.,

рассмотрев в порядке подготовки материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Ушакова С.А.,

УСТАНОВИЛ:

В Камбарский районный суд и поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении Ушакова С.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 04.04.2020 г. Ушакову С.А. вменяется нарушение пп. 2 п.6.1 Распоряжения Главы Удмуртской Республики Бречалова А.В. от 18.03.2020 г. № 42-РГ «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Удмуртской Республики», ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, а именно, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Положения ст. 28.2 КоАП РФ (в их системном единстве с иными правилами раздела IV КоАП РФ) позволяют рассматривать возбуждение дела, наряду с составлением протокола об административном правонарушении, как одно из важнейших процессуальных действий в рамках административной процедуры, формирующих доказательственную основу, которая в дальнейшем может лишь корректироваться с учётом доводов, выдвигаемых участниками административного производства, при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Статья 25.1 КоАП РФ предусматривает, что лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления.

Содержащиеся в ст. 28.2 КоАП РФ требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения продиктованы обязанностью обеспечить соблюдение гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение лица в отношении которого возбуждено дело по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чём делается запись в протоколе (часть 3); указанному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении и оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4); в случае неявки лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие, а копия протокола направляется данному лицу в течение трёх дней со дня составления (часть 4.1); это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания в нём делается соответствующая запись (часть 5); копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, законному представителю юридического лица (часть 6).

Изучив представленный в материалы дела об административном правонарушении протокол № в отношении Ушакова С.А., прихожу к выводу о том, что административным органом при его составлении не в полной мере выполнены требования, закреплённые в ст. 28.2 КоАП РФ, а именно в протоколе отсутствует объяснение Ушакова С.А. (часть 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

При этом, из содержания текста объяснений Ушакова С.А., приложенных к материалам дела об административном правонарушении, не следует, что они представлены Ушакова С.А. в рамках дела об административном правонарушении, возбужденного на основании протокола № от 04 апреля 2020 г. Кроме того, указанное объяснение приложено в копии (оригинал отсутствует).

В свою очередь, как указывалось выше, в силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическое лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. А административный орган, составивший протокол, обязан отразить в протоколе объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело по поводу вменяемого правонарушения, что императивно установлено в части 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Таким образом, в связи неполнотой составления протокола, а также с неполнотой представленных материалов, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и материалы с ним должны быть возвращены в ГУ «Отделение МВД России по Камбарскому району».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.4 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить протокол об административном правонарушении № от 04.04.2020 года и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Ушакова С.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. в ГУ «Отделение МВД России по Камбарскому району» для устранения выявленных недостатков в течении трёх суток с момента поступления материалов дела об административном правонарушении.

Судья              С.Ф. Мавлиев