Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1103/2013 ~ М-1270/2013 от 18.06.2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-1103/2013

19.09.2013 года                                                                                                                   г. Изобильный

Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чижовой Т.Д.

при секретаре судебного заседания Борловой Е.М,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску Гончарова Л.И. к Администрации <адрес> об оспаривании действий органа местного самоуправления, возмещении вреда, взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л :

Земельный участок для ведения садоводства площадью 600 кв.м. по адресу :<адрес>, общество «Садовод», 2 массив, 2 улица, участок №, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в собственность Гончарова Л.И. в порядке наследования после смерти супруга Гончарова В.В.

Гончарова Л.И. обратилась в суд с иском к Администрации <адрес>, в котором просит:

-признать действия Администрации <адрес> по изъятию у неё земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, незаконными,

-взыскать с Администрации <адрес> в счет возмещения причиненного вреда кадастровую стоимость земельного участка <данные изъяты>

-взыскать с Администрации <адрес> компенсации морального вреда <данные изъяты> руб., а также судебные расходы по оплате государственной пошлины

В судебном заседании истица заявленные требования поддержала, пояснила, что её супругу Гончарова В.В. с ДД.ММ.ГГГГ г. принадлежал земельный участок площадью 0,6 га в дачном садоводческом обществе «Садовод», границы данного земельного участка определены земельным комитетом и садоводческим обществом, земельный участок он оформил в собственность и поставил на кадастровый учет. В свидетельстве указан адрес, который совпадает с представленной в суд картой садоводческого товарищества. Данный участок до ДД.ММ.ГГГГ г. семья использовала под дачу, росли плодовые деревья, кустарники. В ДД.ММ.ГГГГ. их земельный участок и прилегающие земельные участки были привели в негодность, выкорчеваны деревья. Землю разровняли экскаватором, были сожжены все насаждения, нарушен плодородный слой земли. Считает, что захват земельных участков был совершен Администрацией города, поскольку работала тяжелая техника. Принадлежащий семье участок на сегодняшний день занят территорией кладбища, навален мусор, деревья, могилы-вплотную, вследствие чего она не может распорядиться им по своему усмотрению. О том, что это участки действующих дач муниципалитету было очевидно, т.к. росли культурные плодовые деревья, смородина, были гравийные обсыпки, дорожки. Считает, что произошел целенаправленный захват земельного участка. Просит взыскать кадастровую стоимость земельного участка. Изъятием участка ей причинен моральный вред, считает, что такое открытое наплевательское отношение к собственникам унизительно.Она не согласна получить дачный участок в другом месте, поскольку свободных участков нет.

Представитель ответчика- администрации <адрес> по доверенности Максимец М.В. в судебном заседании иск признал в части оплаты стоимости изъятого бесхозного земельного участка, определенной в экспертном заключении -<данные изъяты> к. Суду пояснил, что в 80-х годах под городское кладбище было выделено 30 га земли, оформлено 25 га земли, фактически под кладбище использовалось лишь 18 га, поскольку ДПК «Садовод» самовольно захватил землю под дачные участки. Дачники земельные участки использовать не стали, за землей не ухаживали. Посчитав, что от своего права владения дачники отказались, городская администрация не стала препятствовать коммунальным органам предоставлять землю под захоронения. Кто конкретно дал указания хоронить на оспариваемой территории, неизвестно. Земельный участок под кладбищем в количестве <данные изъяты> кв.м. передан в пользовании администрации с ДД.ММ.ГГГГ года, но границы не установлены. Также не установлены границы у истицы. Администрация города произвела осмотр территории, присоединенной к кладбищу. Деревьев, строений, дачных домиков не обнаружено.Собственникам земельных участков на 2 улице дачного общества в этом году по судебному решению выплачено по <данные изъяты> руб.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы настоящего дела, а также гр. дела №, приходит к следующим выводам.

Согласно государственному акту на право пользования землей А-1 № от ДД.ММ.ГГГГ Изобильненскому производственному управлению жилищно-коммунального хозяйства исполнительным комитетом <адрес> Совета депутатов трудящихся закрепляются в бессрочное и бесплатное пользование 25.0 га в границах согласно плану землепользования. Земля предоставляется для размещения кладбища для <адрес>. Акт зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право пользования землей за №.

Постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ был произведен отвод земельного массива площадью 40га, расположенного в юго-восточном районе города, под коллективное садоводство. Управлению с.о. «Садовод» поручено распределить земельные участки согласно списку очередников.

Судом установлено, что постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства Гончарова В.В. был предоставлен в собственность земельный участок площадью 0,06 га в обществе «Садовод», о чем ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о праве собственности на землю № с указанием местонахождения земельного участка- 2 массив, улица №, участок №. После его смерти право собственности на участок по адресу : ДПК «Садовод», улица 2, массив 2, участок № на основании свидетельства о праве на наследство по закону отДД.ММ.ГГГГ признано за его супругой Гончарова Л.И., ей ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о гос. регистрации права №-<данные изъяты> на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ произведены записи регистрации №. Кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила <данные изъяты> руб, на что указывает кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ №

Таким образом, истица имеет на праве собственности земельный участок в садоводческом кооперативе, определенный на местности с указанием адреса.

Согласно акта и фототаблицы от ДД.ММ.ГГГГ комиссия по обследованию земельного массива, используемого для захоронения в <адрес>, установила, что в восточной части с.о. "Садовод" произведены захоронения, имеются памятники, оградки, отсутствуют строения. Определить местоположение земельных участков на местности не представилось возможным, так как отсутствуют какие-либо ориентиры и межевые знаки, которые могли бы идентифицировать их местоположение. На земельных участках отсутствуют какие-либо строения, фруктовые деревья. Имеются дикорастущие деревья

В суде определено местонахождение земельного участка, принадлежащего истице, ныне используемого под захоронениями и приготовленного к захоронениям. Способом идентификации явился адрес в свидетельствах о праве собственности на землю и карта ДПК «Садовод» с указанием территории улицы № вблизи кладбища. Из решения Изобильненского райсуда от ДД.ММ.ГГГГ по иску Стецько А.А., Тимофеевой Р.В., Рязанцевой Л.Д., Крикотнюк Н.И., Шеховцова С.П. к Администрации <адрес> об оспаривании действий органа местного самоуправления, возмещении вреда, взыскании компенсации морального вред усматривается, что председатель ДПК «Садовод» П указала, что на земельных участках по 2 улице земельного массива № произведены захоронения; об этом же свидетельствуют материалы проверки правоохранительными органами заявления Стецько А.А. в ДД.ММ.ГГГГ г. о самовольном сносе на его земельном участке строений (туалета), выкорчевывании деревьев (12 шт.элитных пород), расположении захоронений на территории. По данному заявлению была проведена проверка в порядке ст.ст.144, 145 УПК РФ. В возбуждении уголовного дела заявителю Стецько А.А. было отказано. Из текста постановления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в связи с не установлением лиц, производивших зачистку земельных участков, в возбуждении уголовного дела следует отказать. В постановлении указано, что опрошенный Д пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ г. неизвестные лица стали производить захоронения на дачных участках, произведена зачистка дачного участка путем выкорчевывания насаждений и сноса строений.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.Поскольку по данному иску имеется спор о праве на конкретный земельный участок, суд рассматривает жалобу по правилам искового производства, что исключает пропуск срока исковой давности.

При определении ответчика по данному иску суд исходит из следующего.

Согласно кадастровому плану земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ г. правообладателем земельного участка площадью 250000 кв.м. для размещения кладбища значится МУП ЖКХ <адрес>, вид права- постоянное бессрочное пользование. <адрес> Изобильненский, <адрес>, восточная часть с.о. «Садовод».

Директор ГУП СК «ЖКХ <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ обратился к главе <адрес> с заявлением об изъятии земельного участка площадью 25 га, предоставленного для размещения кладбища <адрес> согласно акта на право пользования землей А-1 № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с прекращением его использования, о чем был издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ определена равной <данные изъяты> кв.м. площадь земельного участка, относящегося к землям поселений, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного в восточной части с.о. «Садовод», ранее предоставленного МП ЖКХ ИМР СК в постоянное (бессрочное) пользование под размещение кладбища. Прекращено право постоянного (бессрочного) пользования МП ЖКХ ИМР СК вышеуказанным земельным участком площадью <данные изъяты>.м. Предоставлен администрации <адрес> в постоянное (бессрочное) пользование вышеуказанный земельный участок.

Согласно договорам №-Д от ДД.ММ.ГГГГ, №-Д от ДД.ММ.ГГГГ, №-Д от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между администрацией <адрес> и МП ЖКХ ИМР СК, администрация города обязуется выполнить работы по содержанию кладбища в районе х. Широбоков (ведение учета захоронений, определение места захоронений).

Таким образом, администрация <адрес>, имея земельный участок под кладбищем в пользовании, несет обязанности по содержанию кладбища.

Согласно ст.14 п.22, статье 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения города. В соответствии со ст. 7 Устава <адрес> (принят решением совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 465) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (Зарегистрировано в ГУ Минюста России по Южному федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ N <данные изъяты>), п.11 Положения о погребении и похоронном деле в городе Изобильном определен порядок предоставления гарантированного перечня услуг по погребению умерших граждан на безвозмездной основе или выплаты социального пособия на погребение в случае осуществления погребения за счет средств граждан.

Увеличение площади кладбища произведено администрацией <адрес> для исполнения функции организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. При этом права истцов были нарушены.

В соответствии со ст.35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно со ст.44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

В соответствии с п.2 ст.55 ЗК РФ принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.

В соответствии со ст.57 ЗК РФ, убытки, причиненные изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, подлежат возмещению в полном объеме. В силу ст. 11, ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выкуп земельных участков для муниципальных нужд отнесен к полномочиям органов местного самоуправления.

Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных в частности с размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов (ч. 1 ст. 49 ЗК РФ).

Согласно п. п. 1, 3, 4 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная квалификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ ДД.ММ.ГГГГ N 74,для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью от <данные изъяты> га (относящихся ко 2 классу опасности промышленных объектов и производств) предусмотрено установление санитарно-защитной зоны 500 м.

Согласно п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения.

При устройстве кладбища его проект не утверждался, санитарно-защитная зона в установленном порядке не устанавливалась,генеральный план не утвержден.

В силу п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся санитарно-защитные зоны.

В соответствии ч. ч. 1, 3 ст. 57 ЗК РФ возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные:

1) изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

2) ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц;

3) временным занятием земельных участков;

4) ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков;

5) изменением целевого назначения земельного без согласования с правообладателем земельного участка.

Возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель.

Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом, федеральными законами. В частности могут устанавливаться такие ограничения прав на землю как особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 56 ЗК РФ).

Требования истицы о взыскании стоимости земельного участка обоснованы невозможностью использования земельного участка по его назначению - для ведения садоводства в связи с нахождением в санитарно-защитной зоне кладбища и наличием захоронений.

Согласно СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещение коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, объектов для проживания людей. Поэтому ссылки истицы на ограничение прав в виде невозможности выращивания овощей, фруктов, нахождение на территории участков захоронений являются основанием для удовлетворения требований для взыскания рыночной стоимости земельного участка.

Для возмещения убытков истцом должны быть доказаны: факт причинения убытков и их размер; противоправность действий (бездействия) ответчика; его вина; наличие причинно-следственной связи между противоправным поведением ответчика и наступившим ущербом.

Суд пришел к выводу, что размер убытков, возникших из-за фактического изъятия земельного участка, должен исходить не из кадастровой оценки земельного участка, а из рыночной

В силу ч. 1 ст. 79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу.П. 3 ст. 66 ЗК РФ допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

       Согласно экспертному заключению N 001-13оценщика Жилякова С.П. от ДД.ММ.ГГГГ рыночная стоимость земельного участка на дату оценки составляет <данные изъяты> коп.

Указанное заключение эксперта оценивается судом по правилам ч. 3 ст. 86 ГПК РФ в совокупности с иными добытыми по делу доказательствами принимается за основу при принятии решения,поскольку данное экспертное заключение является научно обоснованным, полным и отвечает требованиям закона.

        Истица считает, что действиями администрации <адрес> ей причинен моральный вред, однако доказательств тому не представили.

        Согласно ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

       Согласно п.2 ст.1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом. Однако суду не представлены доказательства наличия причинной связи между неправомерными действиями администрации города и переживаниями истицы по поводу изъятия земельного участка. На момент изъятия в ДД.ММ.ГГГГ Гончарова Л.И. собственником земельного участка еще не была, с жалобой на неправомерное лишение обратилась в прокуратуру лишь в апреле 2013 года. На предложения по предоставление иного земельного участка в садоводческом обществе не согласилась.

       В силу ст.103 ГПК РФ уплаченная государственная пошлина взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно ст.96 ч.1 ГПК РФ денежные суммы, подлежащие выплате экспертам и специалистам связанные с рассмотрением дела расходы, признанные судом необходимыми, предварительно вносятся стороной, заявившей соответствующую просьбу. В случае, если указанная просьба заявлена обеими сторонами, требуемые суммы вносятся сторонами в равных частях.

Из содержания заявления эксперта Жилякова С.П. следует, что стоимость экспертизы составляет <данные изъяты> руб, стороны экспертизу не оплатили, поскольку иск удовлетворен, следовательно, сумма <данные изъяты> руб подлежит взысканию с ответчика.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 98, 100, 103, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.
░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. <░░░░░░ ░░░░░░>- ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░.░░░░░░░

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░- ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.

░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░>░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░                                                              ░.░. ░░░░░░