Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-15/2020 (2-333/2019;) ~ М-331/2019 от 04.12.2019

Дело №2-15/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Змиёвка Орловской области 27 января 2020 года

Свердловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Воловиковой И.В., с участием

истца Темновой Е.С.,

представителя ответчика Захаркина И.В.,

при секретаре судебного заседания Свириной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Свердловского районного суда Орловской области гражданское дело по иску Темновой Е.С. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, признании права на досрочное назначение пенсии и назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Темнова Е.С. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, признании права на досрочное назначение пенсии и назначении пенсии. В обоснование исковых требований указала, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицо, не менее 25 лет осуществляющее педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста. Решением пенсионного органа ей в назначении досрочной страховой пенсии отказано ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. Ответчик при подсчете специального стажа зачел в него 24 года 27 дней, в стаж педагогической деятельности не включил: работу в должности старшей вожатой в Глазуновской средней школе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, нахождение на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Ссылаясь на нормы права, регулирующие спорные правоотношения, просила суд обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды: работы в должности старшей вожатой в Глазуновской средней школе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, нахождения на курсах повышения квалификации, признать, что специальный педагогический стаж работы, необходимый для досрочного назначения пенсии, полностью выработан ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Темнова Е.С. поддержала заявленные исковые требования, дала объяснения по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представители ответчика - ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) Захаркин И.В. и ранее участвующая Семина З.В. в судебном заседании исковые требования не признали, указали, что у истицы отсутствует требуемый законом 25-летний специальный стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости, поскольку спорные периоды работы Темновой Е.С. не подлежат зачету в стаж на соответствующих видах работ, как не предусмотренные действующим законодательством, в связи с чем, выслуга лет у нее составляет 24 года 27 дней.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста лишь с такой работой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае - педагогической деятельности в учреждениях для детей).Судом установлено, что Темнова Е.С. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ - УПФ РФ в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении пенсии как лицо, осуществляющее педагогическую деятельность не менее 25 лет.

Решением ГУ - УПФ РФ в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ истице было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей.

В педагогический стаж Темновой Е.С. не были включены, среди прочего, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей вожатой, поскольку действующее законодательство такого зачета не предусматривает. По подсчетам ответчика, льготный стаж Темновой Е.С. на дату обращения составил 24 года 27 дней.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время истец осуществляет педагогическую деятельность в образовательных учреждениях.

ДД.ММ.ГГГГ С. заключила брак с Т., после заключения брака ей присвоена фамилия Темнова (л.д. 15).

Из трудовой книжки Темновой Е.С. (до замужества С.) (л.д. 16-20) усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала учителем начальных классов Краснослободской средней школы;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – воспитателем детского сада;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – старшей вожатой Глазуновской средней школы;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учителем начальных классов Глазуновской средней школы;

с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время – воспитателем Глазуновской средней школы.

ДД.ММ.ГГГГ учреждение переименовано в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Глазуновская средняя общеобразовательная школа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно п. 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании п. 5 приведенных Правил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии со специальными нормативными актами для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы и приравнивается к служебной командировке.

В соответствии с п. 7 ст. 48 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны систематически повышать свой профессиональный уровень.

Согласно п. 3.11 должностной инструкции воспитателя группы продленного дня МБОУ Глазуновская средняя общеобразовательная школа, утвержденной директором школы, воспитатель имеет право повышать свою квалификацию и проходить в установленном порядке аттестацию.

В соответствии с п. 3.1.3 Коллективного договора МБОУ Глазуновская средняя общеобразовательная школа на 2013-2015 годы, работодатель обязуется в случае направления работника для повышения квалификации сохранять за ним место работы (должность), среднюю заработную платы по основному месту работы и, если работник направляется для повышения квалификации в другую местность, своевременно оплатить ему командировочные расходы в порядке и размерах, предусмотренных для лиц, направляемых в служебные командировки.

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Темнова Е.С. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была направлена на курсовую подготовку в Орловский институт усовершенствования учителей (л.д. 22), ею получено удостоверение о прохождении курсов (л.д. 21).

Согласно приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ Темнова Е.С. направлена ДД.ММ.ГГГГ на курсы в <адрес> (л.д.23).

За указанный период ей выплачивалась заработная плата, что подтверждается карточками индивидуального учета сумм начисленных выплат и иных вознаграждений и сумм начисленных страховых взносов.

Таким образом, в указанные периоды за истицей сохранялась заработная плата, из которой начислялись и перечислялись страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось ответчиком.

При указанных обстоятельства, суд приходит к выводу о включении вышеуказанных периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный трудовой стаж истицы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Темнова Е.С. зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования, в ГУ - УПФ РФ в Свердловском районе на нее открыт индивидуальный лицевой счет в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ, что подтверждается страховым свидетельством государственного пенсионного страхования №.

Рассматривая требование Темновой Е.С. о включении в стаж педагогической деятельности ее работы в должности старшей вожатой в Глазуновской средней школе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд установил следующее.

В указанный период работы истицы действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктом 2 (абз.4) которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве пионервожатых.

Названное Постановление утратило силу в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Таким образом, Постановление Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № не применяется с ДД.ММ.ГГГГ С этой даты действует новое правовое регулирование в области пенсионного обеспечения.

Нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения, возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода работы в должности старшей вожатой не предусмотрена.

Из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П следует, что изменение законодателем ранее установленного правового регулирования не будет признано нарушением гарантированных прав граждан, когда сохранена разумная стабильность правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае предоставления гражданам возможности посредством установления временного регулирования в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

О том, что законодатель обеспечил необходимую стабильность в правовом регулировании и создал гражданам возможность адаптироваться к изменившимся условиям пенсионного обеспечения, указывает наличие в Постановлении Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции, действовавшей до принятия постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) положений о возможности сохранения за другими педагогическими работниками (не поименованными в соответствующем Списке) условий и порядка назначения пенсий за выслугу лет, действовавших до введения Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № "О государственных пенсиях в РСФСР" (пункт 3 данного Постановления). Данный переходный период существовал до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем истица, будучи осведомленной о невключении должности старшей вожатой в соответствующий список к Постановлению Совета Министров РСФСР № 463, имела достаточное время для принятия мер в целях трудоустройства на иную должность, работа в которой давала право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

При таких обстоятельствах период работы истицы в должности старшей вожатой, не может быть включен в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию.

В связи с чем в удовлетворении данной части исковых требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Темновой Е.С. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, признании права на досрочное назначение пенсии и назначении пенсии, удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) включить Темновой Е.С. в стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части исковых требований Темновой Е.С. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в мотивированном виде подачей жалобы через Свердловский районный суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий          И.В. Воловикова