Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-376/2012 ~ М-244/2012 от 21.03.2012

2-376/2012 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Великий Устюг                                                                                   04 июня 2012 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего Кисель Ю.А.

при секретаре                      Белозеровой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хохлова А.Б. к МО МВД России «...» о признании права и понуждении к исполнению обязанности,

у с т а н о в и л :

Истец Хохлов А.Б. обратился в суд с иском к ответчику МО МВД России «... о признании права и понуждении к исполнению обязанности.

В обоснование исковых требований указал, что в период с 16 августа 1989 года по 02 августа 2003 года проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, в последнее время в должности заместителя начальника следственного отдела при ОВД .... Со 02 августа 2003 года является пенсионером МВД России. До настоящего времени он зарегистрирован по адресу .... Общая площадь квартиры 42,6 кв.метров. В квартире помимо него зарегистрированы два его сына, являющихся собственниками квартиры. В период прохождения службы в ОВД решением жилищно-бытовой комиссии ОВД по ... району (в настоящее время МО МВД России «...») от 27 февраля 1996 года он был поставлен на очередь на получение жилья, в которой состоит по настоящее время под №. Поскольку он подпадает под категорию субъектов, указанных в ч.1 ст.6 Федерального Закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 247-ФЗ от 19 июля 2011 года, он обратился с письмом в адрес ответчика, в котором изъявил желание о предоставлении ему единовременной социальной выплаты за 18 кв.метров жилья в соответствии с ч.2 ст.6, п.3 ч.1 ст.7 и ч.2 ст.7 указанного Закона. Поскольку он состоит на учете на получение жилья у ответчика, то именно ответчик должен заниматься решением вопроса о предоставлении ему единовременной социальной выплаты. Однако, ответчиком по указанному им основанию, то есть по ч.2 ст.6 Закона, ему было отказано в признании права, ответчик не приступил к исполнению обязанности по реализации данного права. При этом ответчик предложил ему реализовать его право в соответствии со ст.4 указанного Закона, сославшись на Правила предоставления ЕСВ, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 1223 от 30 декабря 2011 года. Полагает, что отказ в решении вопроса о предоставлении ему ЕСВ ответчиком необоснован. Он к категории лиц, перечисленных в ст.4 вышеуказанного Закона, не относится, поскольку его нуждаемость в жилье была определена уже в 1996 году. Полагает, что согласно ст.6 Закона для реализации своего права на получение ЕСВ он должен только подтвердить факт принятия его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел до 01 марта 2005 года. Он условия, указанные в ч.1 ст.6 Закона подтвердил, предоставив ответчику документы, подтверждающие его личность и факт принятия его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения. Просит суд признать его право на получение единовременной социальной выплаты по основаниям, предусмотренным ст.6 Федерального Закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 247-ФЗ от 19 июля 2011 года, обязать ответчика МО МВД России «...» предоставить ему единовременную социальную выплату, исходя из стоимости 18 кв.метров жилья в соответствии с ч.2 ст.6, п.3 ч.1 ст.7 и ч.2 ст.7 указанного Федерального Закона.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Управление МВД РФ по ....

В судебном заседании истец Хохлов А.Б. исковые требования поддержал, сославшись на доводы искового заявления. Дополнительно пояснил, что по его мнению ст.6 Федерального Закона № 247-ФЗ не содержит никаких дополнительных условий для реализации его права на получение единовременной социальной выплаты, помимо того, что он является признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий. Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223, к нему применены быть не могут, поскольку являются императивной нормой и регулируют только отношении, вытекающие из ст.4 Федерального Закона № 247-ФЗ. Статьи 4 и 6 указанного Закона являются самостоятельными правовыми нормами, у него нет прав в соответствии со ст.4 указанного Федерального Закона, он желает получить выплату на законных основаниях в соответствии со ст.6 указанного Закона. Полагает, что выплата ему должна быть предоставлена именно МО МВД России «...». Уточнив исковые требования, просит обязать ответчика предоставить ему единовременную социальную выплату, исходя из стоимости 54 кв.метров жилья.

Представитель ответчика МО МВД России «Великоустюгский» Холопова Е.А. исковые требования не признала. Суду пояснила, что к полномочиям МО МВД России «... и жилищно-бытовой комиссии МО МВД России «...» принятие решения о предоставлении единовременной социальной выплаты в соответствии с Федеральным Законом «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не относится. Решение о данной выплате принимается Управлением МВД РФ по .... Бюджетной сметой расходов получателя бюджетных средств МО МВД России «...» на 2012 год не предусмотрены лимиты на предоставление указанной выплаты. Пенсионеры МВД, в том числе и истец, при подтверждении установленных действующим законодательством условий, имеют право на предоставление жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма либо предоставлении единовременной социальной выплаты. Реализация права на ЕСВ осуществляется в порядке, предусмотренном Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223.

Представитель заинтересованного лица Управления МВД РФ по ... Д.П. считает требования Хохлова А.Б. необоснованными. Суду пояснил, что вопрос о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты относится к компетенции жилищно-бытовой комиссии УМВД РФ по .... Хохлов А.Б. обращался в Управление с заявлением о решении вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты, однако, не представил полного пакета документов, предусмотренных п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации. Хохлову А.Б. был разъяснен порядок принятия на учет для получения данной выплаты. Но до настоящего времени пакет документов Хохловым А.Б. не представлен, а потому вопрос о постановке его на учет для получения выплаты не был решен. Все действия Управлением произведены в соответствии с действующим законодательством. Управлением и ответчиком права истца не нарушены. Поэтому исковые требования Хохлова А.Б. удовлетворены быть не могут.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом исковых требований.

В судебном заседании установлено, что Хохлов А.Б. служил в органах внутренних дел УВД ... с 16 августа 1989 года по 01 августа 2003 года.

Приказом по личному составу Следственного управления при УВД ... № от 01 августа 2003 года подполковник юстиции Хохлов А.Б. - заместитель начальника следственного отдела при ОВД ... уволен из органов внутренних дел по п. «З» ст.19 Закона РФ «О милиции» (по ограниченному состоянию здоровья) 01 августа 2003 года.

Со 02 августа 2003 года Хохлов А.Б. является пенсионером МВД России.

На основании решения жилищно-бытовой комиссии ОВД по ... району от 27 февраля 1996 года Хохлов А.Б. состоит на индивидуальном учете в МО МВД России «...» как нуждающийся в улучшении жилищных условий с 27 февраля 1996 года по настоящее время под номером 46.

Хохлов А.Б. зарегистрирован и проживает в двухкомнатной квартире по адресу ... общей площадью 42,6 кв.метров. В квартире помимо него зарегистрированы два его сына - Х.А., ... года рождения, и Х.Н., ... года рождения, являющиеся собственниками квартиры по 1/2 доле в праве каждый.

В январе 2012 года Хохлов А.Б. обратился с письмом на имя начальника УМВД по ..., а в феврале 2012 года - на имя и.о. начальника МО МВД России «...» о предоставлении ему единовременной социальной выплаты в соответствии со ст.6 ч.2 Федерального Закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 247-ФЗ от 19 июля 2011 года.

Письмом от 15 марта 2012 года начальника МО МВД России «...» Хохлову А.Б. был разъяснен порядок реализации льгот, предусмотренных действующим законодательством, в том числе порядок предоставления единовременной социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом № 247-ФЗ, разъяснена необходимость обращения с заявлением и пакетом документов в УМВД России по ....

Письмом и.о. начальника УМВД по ... ему так же было разъяснено, что порядок предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам органов внутренних дел предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1223, принятие сотрудников на учет для получения данной выплаты осуществляется на основании заявления, к которому прилагаются предусмотренные п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации документы. Данным письмом Хохлову А.Б. было предложено для рассмотрения вопроса постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты направить в УМВД России по ... полный комплект документов, указанных в п.5 Правил.

Однако, Хохлов А.Б. данные требования не выполнил, что не оспаривает в судебном заседании. Полагает, что поскольку признана его нуждаемость в жилье, он состоит на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий с 1996 года, свое право он подтверждать не должен, и ему безусловно должна быть предоставлена единовременная социальная выплата.

В соответствии со ст.6 Федерального Закона РФ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 247-ФЗ от 19 июля 2011 года, сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность; Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата.

Согласно ст.4 п.5 указанного Федерального Закона, порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления указанной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со ст.4 Федерального Закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п.5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения);

б) копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи;

в) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника;

д) справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении;

е) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы;

ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации).

Согласно п.2 Правил принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников (далее - органы), в том числе:

сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта, - в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждениях и организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту службы.

Таким образом, исходя из анализа вышеуказанных правовых норм, разграничения полномочий жилищно-бытовых комиссий МО МВД России ...» и УМВД РФ по ... решение вопроса о подтверждении права Хохлова А.Б. на реализацию предусмотренных Федеральным Законом РФ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 247-ФЗ от 19 июля 2011 года, льгот, решается жилищно-бытовой комиссии УМВД РФ по ....

Принятие на учет для получения единовременной социальной выплаты Хохлова А.Б. должно осуществляться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, то есть в соответствии с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223, а именно на основании личного заявления Хохлова А.Б. и приложенных в соответствии с п.5 Правил документов. Решение вопроса о подтверждении права на жилищную льготу и постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты, а также о предоставлении данной выплаты относится законодателем не к компетенции судебных органов, а является компетенцией жилищно-бытовой комиссии УМВД РФ по ... и непосредственно УМВД РФ по ..., куда Хохлов А.Б. до настоящего времени с надлежащим пакетом документов не обратился, вопрос комиссией о постановке его на учет на получение единовременной социальной выплаты по существу не рассматривался.

Доводы Хохлова А.Б. об отсутствии оснований решения вопроса о предоставлении ему единовременной социальной выплаты в соответствии со ст.4 Федерального Закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отсутствии необходимости предоставления документов, предусмотренных п.5 Правил и подтверждения нуждаемости в жилье, не основаны на законе. Данные доводы опровергаются совокупностью вышеприведенных правовых норм.

С учетом изложенного суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований истца Хохлова А.Б. и считает, что в удовлетворении иска истцу следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░-     ░.░.░░░░░░.