Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-449/2016 ~ М-425/2016 от 10.10.2016

Дело № 2а-449/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    09 ноября 2016 года, г.Нововоронеж, Воронежской области, Россия

Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Аксеновой Ю.В.

с участием

административного истца ФИО1,

административного ответчика

судебного пристава-исполнителя – заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Воронежской области ФИО3, представляющего по доверенности интересы УФССП России по Воронежской области,

заинтересованных лиц –

представителя администрации городского округа город Нововоронеж ФИО4, представителя МинФина РФ в лице Управления Федерального казначейства по Воронежской области ФИО5,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале заседаний    Нововоронежского городского суда административное дело по административному иску ФИО1 к судебному приставу- исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Воронежской области ФИО3 о признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ. об окончании исполнительного производства,    

УСТАНОВИЛ :

Решением <суд> по гражданскому делу по иску ФИО1 к администрации г.Нововоронеж о предоставлении квартиры от ДД.ММ.ГГГГ. было постановлено: обязать администрацию городского округа <адрес> предоставить ФИО1 квартиру жилой площадью не менее 31кв.м, за счет денежных средств, выделяемых администрации Воронежской области из федерального бюджета через управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ по Воронежской области на реализацию Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

На основании указанного судебного решения был выписан исполнительный лист, который находился в производстве Нововоронежского городского отдела судебных приставов (Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ.), в последующем на основании Постановления руководителя Управления ФССП России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. «О передаче исполнительных производств из одного подразделения судебных приставов в другое», указанный выше исполнительный лист находился на исполнении в Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Воронежской области.

ДД.ММ.ГГГГ. заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> ФИО3 вынес Постановление об окончании исполнительного производства № по исполнительному листу, выданному Нововоронежским городским судом <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ. с предметом исполнения: обязать администрацию городского округа город Нововоронеж предоставить ФИО1 квартиру жилой площадью не менее 31кв.м, за счет денежных средств, выделяемых администрации <адрес> из федерального бюджета через управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ по Воронежской области на реализацию Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в отношении должника Администрации городского округа город Нововоронеж, в пользу взыскателя ФИО1, и о возвращении указанного исполнительного документа взыскателю ФИО1 (л.д.7).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнения требований которого просит признать незаконным и отменить Постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного листа без исполнения. Свои требования заявитель обосновывает тем, что оснований для окончания исполнительного производства не имелось. Обстоятельств, делающих невозможным исполнение судебного решения, не имеется.

Также ФИО1 просит восстановить пропущенный 10-дневный срок для обжалования постановления, учитывая, что он подавал жалобу на постановление от ДД.ММ.ГГГГ. в порядке подчиненности (л.д.5-6, 23).

Судебным определением от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве административного ответчика также привлечен территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет обязанности судебный пристав-исполнитель ФИО3 – Управление Федеральной службы судебных приставов России по Воронежской области, исходя из положений ст.221 КАС РФ и положений Приказа ФССП России от 29.05.2012г. №256 «Об утверждении Регламента Федеральной службы судебных приставов» (согласно п. 9.1. для осуществления своих полномочий в субъектах Российской Федерации ФССП России создает территориальные органы, являющиеся государственными органами, находящимися в ее подчинении).

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал требования по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении и в дополнении к нему.

Судебный пристав-исполнитель - заместитель начальника отдела Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Воронежской области – заместитель старшего судебного пристава ФИО3 не согласился с доводами ФИО1, полагает, что обжалуемое постановление является законным, возражения представлены в письменной форме (л.д.37-39).

Представители заинтересованных лиц – администрации городского округа город Нововоронеж ФИО4, МинФина РФ в лице Управления Федерального казначейства по Воронежской области ФИО5 также не согласились с требованиями ФИО1, полагают, что оспариваемое постановление является законным.

    Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, материалы исполнительного производства, суд находит требования ФИО1 подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

    На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

    В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

    Согласно п.3 ст.319 КАС административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», административное исковое заявление, заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом.

Если постановление, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя были обжалованы в порядке подчиненности, то судам общей юрисдикции следует учитывать положения части 6 статьи 219 КАС РФ о том, что несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствуют о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Установлено, что оспариваемое постановление принято ДД.ММ.ГГГГ., направлено в адрес ФИО1 получено им ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.10), после чего ДД.ММ.ГГГГ. он обратился с жалобой на это постановление в порядке подчиненности (л.д.11), жалоба рассмотрена начальником Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Воронежской области ФИО6, постановлением которого от ДД.ММ.ГГГГ. постановление об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ. было признано правомерным, а в удовлетворении жалобы ФИО1 было отказано (л.д.12). Данное постановление направлено ФИО1 и получено им ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.13,40).

Обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением последовало ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.5).

Из всей совокупности указанных выше фактов и обстоятельств следует явное несогласие ФИО1 с решением судебного пристава-исполнителя и намерение его оспаривать. Оспаривание постановления судебного пристава-исполнителя в порядке подчиненности объективно препятствовало административному истцу своевременно обратиться в суд с административным исковым требованием об оспаривании постановления. В связи с чем, суд считает необходимым восстановить ФИО1 пропущенный срок обращения в суд.

В соответствии со ст.210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии со ст.1 Федерального Закона РФ от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», этот Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Согласно ст.5 этого закона принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Судебными актами по гражданским делам, согласно положений ГПК РФ, являются решения суда и определения суда (ст.194, ст.224).

Согласно ст.12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, в т.ч. исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

В соответствии со ст.428 ГПК РФ исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения.

Как указано судом выше, исполнительный лист, выданный взыскателю ФИО1, находился на исполнении в Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Воронежской области, исполнительное производство находилось на исполнении судебного пристава-исполнителя - заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ. заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ФИО3 вынес Постановление об окончании исполнительного производства № по исполнительному листу, выданному <суд> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ. с предметом исполнения: обязать администрацию городского округа город Нововоронеж предоставить ФИО1 квартиру жилой площадью не менее 31кв.м, за счет денежных средств, выделяемых администрации Воронежской области из федерального бюджета через управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ по Воронежской области на реализацию Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в отношении должника Администрации городского округа <адрес>, в пользу взыскателя ФИО1, и о возвращении указанного исполнительного документа взыскателю ФИО1 (л.д.7).

В силу ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как указано судом выше, на основании ст. 121 Федерального закона РФ №229-ФЗ от 02.10.2007г. «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Статьей 2 этого Федерального закона установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст.4 Федерального закона №229-ФЗ, ст.ст.12,13 Федерального закона от 21.07.1997г. №118-ФЗ «О судебных приставах» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ч.1 ст.64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно ст.14 Закона об исполнительном производстве, решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

Как указано судом выше, ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства. Согласно содержания Постановления, судебным приставом-исполнителем было установлено, что в ходе исполнения требований исполнительного документа установлено, что исполнительный документ возвращается взыскателю в связи с тем, что невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена (л.д.7).

Согласно п.3 ч.1 ст.47 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.

Согласно п.2 ч.1 ст.46 Закона об исполнительном производстве, исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю если невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена.

Согласно ч.2 ст.14 Закона об исполнительном производстве, в постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны: наименование подразделения судебных приставов и его адрес; дата вынесения постановления; должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление; наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление; вопрос, по которому выносится постановление; основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты; решение, принятое по рассматриваемому вопросу; порядок обжалования постановления.

Исходя из анализа указанных выше норм права, исполнительное производство может быть окончено постановлением судебного пристава-исполнителя только при наличии законных оснований.

    Частью 2 ст.46 указанного Федерального закона установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 7 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. Акт судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным приставом или его заместителем.

    В судебном заседании заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ФИО3 указал, что ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем составлен Акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. Как следует из теста оспариваемого постановления, наличие и содержание такого Акта судебным приставом-исполнителем не оценивалось.

Такой Акт представлен суду. Согласно Акту, судебный пристав-исполнитель установил, что «невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена должник по адресу, указанному в исполнительном документе, не проживает или имущество» (л.д.8).

Очевидно, что ни в Акте, ни в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ. не отражено, в чем состоит невозможность исполнить исполнительный документ, на основании чего судебный пристав-исполнитель пришел к такому выводу, не приведены ни фактические обстоятельства дела, ни совершенные судебным приставом-исполнителем исполнительские действия, не приведены доказательства невозможности исполнить исполнительный документ, со ссылкой на конкретные документы и т.п.

То есть фактически в оспариваемом Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ. не указаны основания принятого решения в соответствии с п.6 ч.2 ст.14 ФЗ РФ от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о признании постановления судебного пристава-исполнителя ФИО3 об окончании исполнительного производства незаконным и подлежащим отмене, поскольку оно не соответствует требованиям ст.14 Закона об исполнительном производстве, указанным выше, что в свою очередь не позволяет определить законность такого решения при оценке действий судебного пристава-исполнителя по принятию мер к полному, правильному и своевременному исполнению должником требований, содержащихся в исполнительном документе.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Воронежской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. об окончании исполнительного производства № и возвращении исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ. № взыскателю, выданному по Решению <суд> от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении взыскателя ФИО1 и должника администрации городского округа город Нововоронеж об обязании предоставить ФИО1 квартиру жилой площадью не менее 31кв.м, за счет денежных средств, выделяемых администрации Воронежской области из федерального бюджета через управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ по Воронежской области на реализацию Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.В.Аксенова

Мотивированное решение изготовлено 15.11.2016 года