Решение по делу № 11-712/2020 от 27.05.2020

Судья: Цуканова Е.А. № 11-712/2020

Р Е Ш Е Н И Е

29 июня 2020 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ткаченко С.В. на решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 16.03.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Донавтосервис Плюс» Ткаченко Станислава Владимировича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 19 августа 2019 года директор Общества с ограниченной ответственностью «Донавтосервис Плюс» Ткаченко С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 16.03.2020 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 19 августа 2019 года оставлено без изменения, жалоба Ткаченко С.В. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Ткаченко С.В. выражает несогласие с принятым по делу судебным актом, ссылаясь на то, что вынесенное по делу постановление не содержит выводов относительно события правонарушения по данному делу, а именно, в чем выражалось его противоправное поведение, какие именно должностные обязанности он не исполнил, либо исполнил не надлежащим образом.

В судебном заседании защитник Ткаченко С.В. по ордеру Балдин В.А. доводы жалобы поддержал.

Представителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области Кикичевой Я.В. направлен отзыв на жалобу, в котором она просила оставить решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 16.03.2020 года без изменения, жалобу Ткаченко С.В. – без удовлетворения.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ наступает в случае заключения хозяйствующим субъектом соглашения, признаваемого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации картелем, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо участие в нем.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок.

Согласно пункту 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - это договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Из материалов дела следует, что ООО «Волгодонское ПАТП-1», ИП Д.А.Ш. и ООО «Донавтосервис Плюс» оказывают услуги по перевозке пассажиров на рынке регулярных автобусных перевозок по регулируемому и нерегулируемому тарифам по межмуниципальному маршруту «г. Волгодонск – ст. Романовская – г. Волгодонск».

Стоимость перевозки по маршруту «г. Волгодонск – ст. Романовская» и маршруту «ст. Романовская – г. Волгодонск» по регулируемому тарифу составляет 30,5 рублей.

Стоимость перевозки по маршруту «г. Волгодонск – ст. Романовская» и маршруту «ст. Романовская – г. Волгодонск» по нерегулируемому тарифу составляла до 01.06.2018 года 30,5 рублей.

Перевозчик ООО «Донавтосервис плюс» приказом от 30.05.2018 года № 3 установил с 01.06.2018 года цену на перевозку по регулярному маршруту «г. Волгодонск – ст. Романовская» и маршруту «ст. Романовская – г. Волгодонск» по нерегулируемому тарифу 35 рублей.

Перевозчик ООО «Волгодонское ПАТП-1» приказом от 15.05.2018 года № 20а установил с 01.06.2018 года цену на перевозку по регулярному маршруту «г. Волгодонск – ст. Романовская» и маршруту «ст. Романовская – г. Волгодонск» по нерегулируемому тарифу 35 рублей.

Перевозчик ИП Д.А.Ш. утвердил тариф 30.05.2018 года на перевозку по регулярному маршруту «г. Волгодонск – ст. Романовская» и маршруту «ст. Романовская – г. Волгодонск» по нерегулируемому тарифу 35 рублей с 01.06.2018 года.

Таким образом, с 01.06.2018 года у всех трех перевозчиков действует единый тариф на перевозку пассажиров по нерегулируемому тарифу 35 рублей по регулярному маршруту «г. Волгодонск – ст. Романовская» и маршруту «ст. Романовская – г. Волгодонск».

Комиссия УФАС по Ростовской области, признавая ООО «Волгодонское ПАТП-1», ИП Д.А.Ш. и ООО «Донавтосервис Плюс» решением от 14.06.2019 года нарушившими пункт 1 статьи 11 Федерального закона о защите конкуренции, установила отсутствие экономического обоснования для повышения единого тарифа указанными субъектами предпринимательской деятельности.

Действия ООО «Волгодонское ПАТП-1», ИП Д.А.Ш. и ООО «Донавтосервис Плюс» по единовременному повышению тарифа с 30,50 руб. до 35 руб. с 01.06.2018 года при отсутствии иных хозяйствующих субъектов, оказывающих аналогичные услуги, а также внешних факторов, повлекших необходимость повышения тарифа именно на 14,75%, при отсутствии экономического обоснования повышения тарифа именно на 14,75 % при разных условиях хозяйственной деятельности, является неправомерным.

Названные действия ООО «Волгодонское ПАТП-1», ИП Д.А.Ш. и ООО «Донавтосервис Плюс» явились результатом реализованного ими устного соглашения.

Таким образом, заключенное ООО «Волгодонское ПАТП-1», ИП Д.А.Ш. и ООО «Донавтосервис Плюс» антиконкурентное соглашение, которое привело к необоснованному установлению и поддержанию экономически необоснованного единого тарифа на оказание услуг по перевозке пассажиров по межмуниципальному маршруту «г. Волгодонск – ст. Романовская» и маршруту «ст. Романовская – г. Волгодонск», является картелем, запрещенным пунктом 3 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

При таких обстоятельствах, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях директора ООО «Донавтосервис Плюс» Ткаченко С.В. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Ткаченко С.В. занимает должность директора ООО «Донавтосервис Плюс» на основании приказа № 22 от 01.12.2016 года.

30.05.2018 года Ткаченко С.В. подписан приказ № 03 о поднятии тарифа для проезда пассажиров в пригородном сообщении (л. д. 33)

Согласно части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Вина Ткаченко С.В. выражается в том, что у него отсутствовало право на изменение стоимости проезда, а направленность его действий свидетельствует о намеренном совершении указанных противоправных действий.

Доказательства, свидетельствующие о принятии Ткаченко С.В. всех зависящих от него мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых антимонопольным законодательством предусмотрена ответственность, отсутствуют.

При таких обстоятельствах, довод жалобы о том, что в постановлении не указано, в чем выражалось противоправное поведение Ткаченко С.В., какие именно должностные обязанности он не исполнил, либо исполнил не надлежащим образом, является не состоятельным.

Административное наказание назначено Ткаченко С.В. в пределах санкции ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному.

Нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену решения, не допущено.

Оснований для удовлетворения жалобы не имеется, поскольку решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 16.03.2020 года является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 16.03.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Донавтосервис Плюс» Ткаченко Станислава Владимировича, оставить без изменения, а жалобу Ткаченко С.В. – без удовлетворения.

Судья