Решение по делу № 2-2997/2019 ~ М-1854/2019 от 25.02.2019

Дело № 2-2997/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 11 апреля 2019 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Архиповой О.М., с участием истца Сажиной Н.В., ее представителя Григорьева Б.В., представителя ответчика МВД по РС(Я) Петушкеева Д.Р., представителя третьего лица ФКУ «ЦХ и СО МВД по РС(Я)» Тен А.С., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Сажиной Натальи Владимировны к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) об оспаривании в части приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Истица обратилась в суд к ответчику с указанным иском. В обоснование требований указала, что проходит службу в органах внутренних дел в должности ___ с августа 2014 г.. 20.02.2019 г. ответчиком был издан приказ №361 л/с «О привлечении к дисциплинарной ответственности», в соответствии с которым пунктом 4 на истца наложено взыскание в виде строгого выговора, и пунктом 8.2 лишили премии. Считает в данной части приказ незаконным и необоснованным. В связи с чем, просит признать пункты 4 и 8.2 оспариваемого приказа признать незаконными.

В судебном заседании истец и его представитель исковые требования поддержали в полном объеме и просят удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании с иском не согласился указав на необоснованность заявленных требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, ФКУ «ЦХ и СО МВД по РС(Я)» разрешение иска оставляет на усмотрение суда, при этом указал, что формально нарушение со стороны истца имеется.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 ст. 47 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30.11 2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание (п. 1); выговор (п. 2); строгий выговор (п. 3); предупреждение о неполном служебном соответствии (п. 4); перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел (п. 5); увольнение со службы в органах внутренних дел (п. 6). За каждый случай нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание (ч. 3 ст. 50).

В силу ч. 9 ст. 51 указанного Закона, о наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Судом установлено, что истец проходит службу в органах внутренних дел в должности ___ с августа 2014 года.

В соответствии с п.4 приказа ответчика №361 л/с от 20.02.2019 г. за нарушение требований п.1 ч.1 ст.12 Федерального закона от 30.11.2011 г. №324-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.1 ч.1 ст.27 Федерального закона от 07.02.2011 г. №3-ФЗ «О полиции», п. «а» ст.5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 г. №1377, п.1.1.3 приказа МВД по РС(Я) от 04.07.2012 г. №234, выразившееся в издании приказа МВД по РС(Я) от 16.08.2018 г. №1438 л/с без согласования с заинтересованными службами и ненаправлении данного приказа в МУ МВД России «Якутское» для исполнения пунктов в части касающейся МУ, ___ Сажиной Н.В. объявлен строгий выговор. Пунктом 8.2 данного приказа истец лишена премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей в течение одного месяца.

Пунктом 32 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 г. №65, предусмотрено, что премия не выплачивается сотрудникам, имеющим дисциплинарное взыскание «строгий выговор», «предупреждение о неполном служебном соответствии», «перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел», в течение одного месяца со дня их привлечения к дисциплинарной ответственности.

Основанием для издания данного приказа явилась служебная проверка. Так, из заключения служебной проверки от 20.02.2019 г. следует, что 18.02.2019 г. на имя врио министра внутренних дел по РС(Я) поступил рапорт врио начальника УРЛС МВД по РС(Я) о необходимости проведения служебной проверки в отношении сотрудников МВД по РС(Я) для установления причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, в том числе просчетов, допущенных руководителями в организации работы по отбору и подготовке сотрудников, командируемых для выполнения оперативно-служебных задач в особых условиях.

В МВД по РС(Я) из Оперативного управления МВД России поступило письмо о том, что 16.02.2019 г. сотрудниками ОВД, находящимися в служебной командировке в составе ВОГОиП МВД России, допущено нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нахождении на службе в состоянии алкогольного опьянения. В числе нарушителей служебной дисциплины – ___., направленный в служебную командировку на основании приказа МВД по РС(Я) от 16.08.2018 г. №1498 л/с в состав ВОГОиП МВД России на должность ___ сроком на 180 суток с 03.09.2018 г..

Из письменного объяснения ___ Сажиной Н.В. следует, что после подбора кандидатов, прохождения ВВК, психологического обследования сотрудников, направляемых в служебную командировку, ею был подготовлен проект приказа за подписью министра о направлении водителей в командировку в СКР. При отправке приказа на согласование забыла указать в согласующих МУ МВД России «Якутское и УРЛС МВД по РС(Я), впредь обязуется не допускать подобных ошибок. В функции ФКУ «ЦХ и СО МВД по РС(Я)» согласно приказу МВД по РС(Я) от 16.08.2018 г. №1438 л/с «О командировании сотрудников МВД по РС(Я) в ГУ ВОГОиП МВД России» входило: выдача командируемым сотрудникам на период командировки временные вещевые аттестаты, обеспечение при отправке командируемых сотрудников сухими пайками на трое суток, комплектами форменной одежды по сезону. Указанные пункты были выполнены в полном объеме.

В ходе служебной проверки был изучен приказ МВД по РС(Я) от 04.07.2012 г. №234 «Об организации подготовки выездов подразделений СОП, ОМОН, СОБР, отдельных сотрудников МВД по РС(Я) в служебные командировки в СКР», согласно которого п.1 на руководителей служб и подразделений МВД по РС(Я) возложено обеспечение своевременной подготовки проектов приказом о командировании сотрудников в служебную командировку в СКР и согласование приказов со всеми заинтересованными службами.

Установлено, что приказ МВД по РС(Я) от 16.08.2018 г. №1498 л/с «О командировании сотрудников МВД по РС(Я) в ГУ ВОГОиП МВД России» подготовлен Сажиной Н.В. Согласно листу согласования данный приказ не был согласован с заинтересованными службами МУ МВД России «Якутское» и УРЛС МВД по РС(Я) и направлен в МУ МВД России «Якутское», что повлекло нарушение п.1.1.3 приказа МВД по РС(Я) от 04.07.2012 г. №234.

При этом, как смягчающим ответственность Сажиной Н.В. признана положительная служебная характеристика, отягчающих обстоятельств не установлено.

По пояснениям истца приказ МВД по РС(Я) от 16.08.2018 г. №1498 л/с «О командировании сотрудников МВД по РС(Я) в ГУ ВОГОиП МВД России» был направлен факсимильной связью в МУ МВД России «Якутское» через 1-2 дня после подписания. Данный факт ответчиком не был проверен.

Проверка согласования данного приказа согласно пояснений представителя ответчика проводилась только по листу согласования, объяснения у начальника МУ МВД России «Якутское» и сотрудников УРЛС МВД по РС(Я) по данному факту не брались. При этом, необходимо отметить, что сотрудник, направляемый в командировку, прошел ВВК, психологическое обследование, УРЛС МВД по РС(Я) подтверждало рекомендацию сотрудников на отправку в командировку.

Полицейский-водитель ОБППСП МУ МВД России «Якутское» старший сержант полиции Семенов А.А. самостоятельно получил приказ о направлении в командировку и отнес в МУ МВД России «Якутское», что произошло до отправления в служебную командировку, на что указывает представитель ответчика.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что МУ МВД России «Якутское» и УРЛС МВД по РС(Я) было известно о направлении Семенова А.А. в служебную командировку, с их стороны производились подготовительные мероприятия.

Из установленных судом конкретных обстоятельств дела следует, что не указание истцом в приказе адресатов согласования МУ МВД России «Якутское» и УРЛС МВД по РС(Я), негативных последствий не повлекло. Приказ был исполнен, сотрудники были направлены в служебную командировку. Истец проходит службу в органах внутренних дел с 2006 г., взысканий не имеет, не привлекалась к дисциплинарной ответственности.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 №2, следует, что обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а, следовательно, и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Пункт 40 Дисциплинарного устава предусматривает, что дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства. При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением.

В ходе судебного разбирательства ответчик не доказал, что при решении вопроса о привлечении истца к дисциплинарной ответственности в виде наложения взыскания «строгий выговор» надлежащим образом учитывалась тяжесть проступка, а также предшествующее поведение истица, при применении данного дисциплинарного взыскания ответчиком не соблюдены требования соразмерности, справедливости и законности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Пункты 4 и 8.2 приказа Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) №361 л/с от 20 февраля 2019 года «О привлечении дисциплинарной ответственности» в отношении Сажиной Натальи Владимировны признать незаконными.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:          п/п         М.В. Макаров

Копия с подлинным верна:                        М.В. Макаров

Секретарь судебного заседания:                    О.М. Архипова

Решение изготовлено 16.04.2019 г.