Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1269/2011 от 01.03.2011

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судья Злая Л.А. дело № 33-1269/2011

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего судьи Кореневой И.В.,

судей Глушкова М.В., Юдина А.В.,

при секретаре Воронцовой Н.Н.,

рассмотрела в судебном заседании 03 марта 2011 года дело по кассационной жалобе Демешко Ф.Д. на решение Интинского городского суда Республики Коми от 17 февраля 2011 года, по которому

Демешко Ф.Д. в отмене постановления Территориальной избирательной комиссии г. Инты об отказе Демешко Ф.Д. в регистрации кандидатом в депутаты Совета муниципального образования городского округа «Инта» второго созыва по одномандатному избирательному округу № 22, признании его не законным, обязании Территориальной избирательной комиссии г. Инты зарегистрировать Демешко Ф.Д. кандидатом в депутаты, отказано.

Заслушав доклад материалов дела судьи Глушкова М.В., заключение прокурора Шевелевой М.Г., не находящей оснований для отмены решения суда, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Демешко Ф.Д. обратился в суд с заявлением об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии города Инты № 19/95 от 07.02.2011 об отказе ему в регистрации кандидатом в депутаты Совета МОГО «Инта» второго созыва по одномандатному избирательному округу № 22, обязании ТИК г. Инты зарегистрировать его кандидатом в депутаты Совета МОГО «Инта» второго созыва по одномандатному избирательному округу № 22. В обоснование требований указывал, что им в ТИК г. Инты были поданы документы для регистрации в качестве кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу № 22, в т.ч. подписные листы с 28 подписями избирателей. Протоколом рабочей группы ТИК от 01.02.2011 после проверки подписей все 28 подписи признаны недействительными, в соответствии с п.б п.п.8 ч.9 ст. 37 Закона РК от 29.09.2010 № 88-РЗ «О выборах и референдумах в Республике Коми», т.к. сведения указаны не в полном объеме установленном формой подписного листа и рекомендовано ТИК г. Инты отказать ему в регистрации. Постановлением ТИК г. Инты № 19/95 от 07.02.2011 Демешко Ф.Д. отказано в регистрации кандидатом в депутаты со ссылкой на то, что все подписи признаются недействительными на основании подпункта «б» пункта 8 части 9 статьи 37 Закона РК «О выборах и референдумах в Республики Коми», т.к. сведения о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидате, уполномоченном представителе избирательного объединения указаны якобы не в полном объеме, установленном формой подписного листа или не соответствует действительности. С Постановлением не согласен, т.к. вывод рабочей группы и решение ТИК об отказе ему в регистрации кандидатом в депутаты надуман. Поскольку ни в решении ни в протоколе проверки рабочей группы не указано какие именно сведения не соответствуют действительности или указаны не в полном объеме, установленном законом для подписного листа, что могло повлиять на волеизъявление лиц выдвигающих кандидата. Подписные листы заполнены в точном соответствии с формой, установленной законом и содержат всю информацию, необходимую для регистрации кандидата. Количество подписей 28 достаточно для регистрации его в качестве кандидата по 22 одномандатному округу.

В судебном заседании Демешко Ф.Д. заявленные требования поддержал полностью, пояснил, что не согласен с постановлением ТИК г. Инты, поскольку отсутствие в подписном листе указаний об отсутствии судимости и о том, что он не является действующим депутатом, не может служить основанием для отказа в регистрации. При этом, постановление ТИК г. Инты вынесено позже двух дней (07.02.2011) после составления протокола рабочей группы (01.02.2011). Представитель Территориальной избирательной комиссии г. Инты в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поясняя, что Демешко Ф.Д. подал заявление в ТИК г.Инты о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета муниципального образования городского округа «Инта» второго созыва по одномандатному избирательному округу № 22, как кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, представил в ТИК г.Инты подписные листы. В подписных листах не была указана информация об отсутствии судимости и о том, что не является действующим депутатом, хотя данные сведении в заявлении о согласии баллотироваться, им указаны. Также в подписных листах не достоверно указан адрес места жительства избирателей – указана только улица, номера дома и квартиры, что сделало не возможным проверку подписных листов по системе «ГАС выборы». Заявитель присутствовал 01.02.2011 на заседании рабочей группы, где говорилось о данных нарушениях и рекомендации рабочей группы об отказе в регистрации Демешко Ф.Д.. Постановление об отказе в регистрации было вынесено 07.02.2011. Считала доводы истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Суд постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе Демешко Ф.Д. просит отменить решение суда, по мотивам его незаконности и необоснованности.

Проверив материалы дела, в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив эти доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 32 Федерального Закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане РФ, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно, либо в составе списка кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения.

Пункт 1 статьи 34 Федерального Закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ указывает, что самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

Пунктом 16 ст. 37 Закона Республики Коми № 88-РЗ установлено, что проверка подписных листов должна быть завершена итоговым протоколом рабочей группы не позднее, чем за двое суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата.

Согласно ч.3 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными.

Пункт 1 ст. 37 Закона Республики Коми № 88-РЗ устанавливает, что проверку соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей (проверка) осуществляют соответствующие избирательные комиссии.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.

Частью 8 ст. 37 Федерального Закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указывает, что форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом. Избиратель, в подписном листе должен указать, в том числе, адрес места жительства, указанный в паспорте.

Пунктом «д» части 8 ст. 37 Закона Республики Коми от 27.09.2010 года № 88-РЗ «О выборах и референдумах в Республики Коми» установлено, что недействительными подписями считаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не содержит все сведения, предусмотренные Федеральным законом, настоящим Законом.

Как следует из материалов дела, Решением Совета муниципального образования городского округа «Инта» от 15.12.2010 года № 1-29/7 назначены выборы депутатов Совета муниципального образования городского округа «Инта» второго созыва на 13 марта 2011 года. Демешко Ф.Д. 27.01.2011 года представил в территориальную избирательную комиссию г. Инты письменное заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета МОГО «Инта» второго созыва по одномандатному избирательному округу № 22 и необходимые документы, в том числе, подписные листы с 28 подписями избирателей, собранными в поддержку кандидата. В протоколе об итогах проверки документов, представленных кандидатом в депутаты Демешко Ф.Д. от 01.02.2011, рабочей группой рекомендовано ТИК г. Инты отказать в регистрации в соответствии с п. б п.п.8 ч.9 ст.37 Закона Республики Коми «О выборах и референдумах в Республике Коми». Поскольку при проверке подписных листов, выявилось, что все подписи избирателей являются недействительными, сведения о кандидате, указаны не в полном объеме, установленном формой подписного листа. Постановлением ТИК г. Инты № 19/95 от 07.02.2011 Демешко Ф.Д. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета муниципального образования городского округа «Инта» второго созыва по одномандатному избирательному округу № 22.

Суд установив, что в подписных листах, представленных Демешко Ф.Д., в графе 5 «Адрес места жительства» отсутствуют сведения о республике и городе, в которых находится улица, дом и квартира, указанные в данной графе, а их наличие предусмотрено Федеральным законом, обосновано пришёл к выводу, что все подписи в подписных листах Демешко Ф.Д. недействительны. Правомерно признав, постановление ТИК г. Инты № 19/95 от 07.02.2011 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета муниципального образования городского округа «Инта» второго созыва Демешко Ф.Д., по существу законным. Поскольку заявителем не были представлены необходимые документы для его регистрации кандидатом в депутаты, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных Демешко Ф.Д. требований об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии города Инты не имеется.

Вывод суда соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям норм действующего федерального и республиканского законодательства, регулирующих спорные правоотношения, примененных судом в соответствии с их содержанием и толкованием. Значимые обстоятельства по делу суд определил верно, исследованным доказательствам дал надлежащую оценку в соответствии с требованиями процессуального закона. Решение суда подробно мотивировано, в т.ч. и по доводам кассационной жалобы, не опровергающим и не ставившим под сомнение правильность сделанного судом вывода. Поскольку по своей сути эти доводы повторяют доводы, которые были предметом оценки суда первой инстанции, направлены к иному толкованию норм материального права, правильно примененных судом при разрешении данного дела, поэтому они и не могут быть приняты во внимание.

Довод кассационной жалобы, что суд вышел за пределы заявленных требований, т.к. ТИК г. Инты не отказывало ему в регистрации по основаниям п/п «д» п. 8 ч. 9 ст. 37 Закона Республики Коми от 27.09.2010 года № 88-РЗ «О выборах и референдумах в Республики Коми» не может быть принят во внимание и являться основанием для отмены решения суда. Поскольку согласно ч.3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований и с учётом правой природы данной категории дел, суд может выйти за пределы оснований и доводов заявленных требований для обеспечения полноты проверки оспариваемых решений. Поэтому, установив, что указание неполного адреса места жительства, в данном случае не указание наименование субъекта РФ, города субъекта федерации РФ, лицом, осуществляющим сбор подписей, суд обосновано пришёл к выводу, что данное обстоятельство, является основанием для признания подписей избирателей, содержащихся в таких подписных листах недействительными.

Не может быть признан обоснованным и довод кассационной жалобы, что при принятии документов в ТИК г. Инта ему не сообщили о недостатках содержащихся в подписных листах, тем самым не вправе были принимать решение об отказе ему в регистрации. Поскольку как следует из протокола судебного заседания Демешко Ф.Д. присутствовал 01.02.2011 года на заседании рабочей группы и знал о нарушениях имеющихся в представленных им подписных листах. При этом в протоколе рабочей группы от 01.02.2011 года и постановление ТИК г. Инты от 07.02.2011 года указывается, что сведения установленные формой подписного листа отражены в представленных подписных листах в неполном объёме. Поэтому ссылка заявителя на п. 1.1 ч. 1 ст. 38 Федерального Закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не может признана состоятельной. Кроме того, указанной нормой установлено, что не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, представленные в избирательную комиссию, но за исключением подписных листов с подписями избирателей. Таким образом, на внесение любых уточнений и дополнений в подписные листы избирателей в поддержку выдвижения кандидата установлен запрет. При таких обстоятельствах, установление судом неполноты содержания в графе 5 подписных листов сведений о месте жительства избирателей, поддержавших кандидатуру Демешко Ф.Д. являлось безусловным основание для отказа в его регистрации в соответствии с п/п «д» п. 8 ч. 9 ст. 37 Закона Республики Коми от 27.09.2010 года № 88-РЗ «О выборах и референдумах в Республики Коми», т.к. вышеуказанный факт является основанием для признания подписей избирателей, содержащихся в таких подписных листах недействительными. При том, что нормы п/п «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривают, что достоверная подпись – эта подпись, которая собрана в строгом соответствии с требованиями законодательства о выборах и в установленном порядке не была признана недействительной и (или) недостоверной.

С учётом изложенного, решение суда законно и обоснованно, снований для его отмены не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 347,ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Интинского городского суда Республики Коми от 17 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Демешко Ф.Д. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи