Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3958/2015 ~ М-4182/2015 от 24.08.2015

Дело №2-3958/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тамбов 10 сентября 2015 года

Октябрьский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Беловой Н.Р.

при секретаре Плашкиной Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Киселева Андрея Викторовича об оспаривании бездействия Управления Роскомнадзора по Тамбовской области и исполнявшей обязанности руководителя Управления Роскомнадзора по Тамбовской области Коненковой Валентины Николаевны,

УСТАНОВИЛ:

Киселев А.В. обратился в суд с жалобой о признании незаконным бездействия Управления Роскомнадзора по Тамбовской области и исполнявшей обязанности руководителя Управления Роскомнадзора по Тамбовской области Коненковой В.Н., выразившегося в не обеспечении объективного и всестороннего рассмотрения его обращения, в не принятии мер, направленных на восстановление и защиту его нарушенных прав и законных интересов как субъекта персональных данных, в не направлении ему ответа по существу поставленных в обращении вопросов; просил обязать Управление и Коненкову В.Н. устранить нарушение его прав и устранить препятствия к осуществлению его прав путём рассмотрения его обращения в порядке, установленном требованиями Закона № 59-ФЗ путем проведения проверки по следующим фактам, изложенным в Обращении: имела ли место передача им в ООО «ТЖС» своих персональных данных и дача согласия на обработку персональных данных; в том числе просил обязать Управление и Коненкову В.Н. установить источник получения ООО «ТЖС» его персональных данных, истребовать в ООО «ТЖС» копию его согласия в письменной форме на обработку персональных данных, установить факт получения ООО «ТЖС» его персональных данных незаконным путем и дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, приняв меры, направленные на восстановление и защиту его нарушенных прав и законных интересов.

В обоснование привел, что 02 августа 2015г. через сайт Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, расположенному в сети интернет по адресу: http://rkn.gov.m/treatments/ask-question/ он обратился с жалобой на действия управляющей компании ООО «ТЖС» о получении незаконным путём его персональных данных. Обращение было зарегистрировано 03 августа 2015 г. № 01-18-1156/68 и рассмотрено Управлением Роскомнадзора по Тамбовской области. В письменном ответе за подписью и.о. руководителя Коненковой В.Н от 13 августа 2015 г. № 2288-01/68 не было ответа по существу поставленных в обращении вопросов, оно не было рассмотрено объективно и всесторонне, а также не было принято мер, направленных на восстановление и защиту его нарушенных прав и законных интересов как субъекта персональных данных, что повлекло нарушение его права на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, создало препятствия к осуществлению права на обращение, гарантированного ст. 33 Конституции РФ и нарушило его права (субъекта персональных данных) на государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, гарантированное ст. 45 Конституции РФ.

В судебное заседание Киселев А.В. не явился по неизвестной причине, о месте и времени рассмотрения заявления извещался надлежащим образом. Его представитель по доверенности Черемисина М.П. поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям и пояснила, что в силу части 7 статьи 5 Закона «О персональных данных» №152-ФЗ при расторжении договора управления между ООО «УЖК» и собственниками помещений, ООО «УЖК» было обязано уничтожить персональные данные, так как была утрачена необходимость в достижении целей обработки. Более того, ООО «УЖК» было обязано не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных. Киселев А.В. никогда не давал ООО «УЖК» согласия на раскрытие и распространение его персональных данных другой управляющей организации, а ООО «ТЖС» признало, что получило его персональные данные от предыдущей управляющей компании, то есть, незаконным путём. Вследствие не совершения действий (бездействия) по проверке фактов, изложенных в Обращении Киселева А.В., Управление не установило, что ООО «ТЖС» получило персональные данные заявителя незаконным путем и не дало ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

Представитель Управления Роскомнадзора по Тамбовской области по доверенности Алябьева Е.В. и заместитель руководителя Управления Роскомнадзора по Тамбовской области Коненкова В.Н. просили оставить жалобу Киселева А.В. без удовлетворения, мотивируя тем, из обращения гражданина Киселева А.В. следовало, что ООО «ТЖС» выставляло ему платежные документы с указанием в них его персональных данных. На обращение об источнике получения его персональных данных, управляющая компания не ответила. В связи с чем, он просил провести проверку и защитить его права как субъекта персональных данных. Пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлен закрытый перечень оснований для проведения внеплановых проверок, в который не входит такое основание как нарушение прав гражданина - субъекта персональных данных. Управление запросило в управляющей компании ряд документов, проанализировало действующее законодательство и полученную на запрос информацию и пришло к выводу от отсутствии в действиях ООО «ТЖС» нарушений законодательства РФ в области персональных данных. Из ч. 1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» следует, что обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных Федеральным законом, и допускается как с согласия субъекта персональных данных, так и без такого согласия, в случаях установленных 152-ФЗ. Так согласно, п.2 ч.1 ст. 6 закона обработка персональных данных без согласия субъекта персональных данных, допускается в случае, если обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей. ООО «ТЖС» в период с 01.11.2012 по 01.05.2015 осуществляло обработку персональных данных жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Мичуринская, 110, в том числе и гражданина Киселева А.В. без согласия субъектов персональных, так как указанная обработка необходима для осуществления и выполнения, возложенных законодательством Российской Федерации на оператора (в данном случае ООО «ТЖС» - исполнитель коммунальной услуги) функций, полномочий и обязанностей. Данные действия управляющей компании не нарушают права Киселева А.В. как субъекта персональных данных, о чем ему было сообщено, исходя из поставленных им в обращении вопросов.

Представитель заинтересованного лица ООО «Тамбовский Жилищный Стандарт» по доверенности Кононенко В.Е. в судебном заседании пояснил, что в период с 01.11.2012 по 01.05.2015 ООО «ТЖС» осуществляло управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Тамбов, ул. Мичуринская, 110, где собственником одного из жилых помещений является Киселев А.В. Персональные данные в отношении всех собственников дома были получены управляющей компанией от ООО «УЖК» - предыдущей компании, осуществлявшей управление данным домом. В настоящее время управление домом осуществляет ООО «Теплый дом», куда были переданы все документы, необходимые для управления многоквартирным домом. В договоре управления оговаривалось, что Управляющая компания осуществляет обработку персональных данных. В своей деятельности они руководствовались 152 федеральным законом и Положением «О порядке обработки персональных данных физических лиц». Нарушений прав и интересов Киселева А.В. допущено не было. Согласны с ответом Управления Роскомнадзора по Тамбовской области, в удовлетворении заявления Киселева А.В. просил отказать.

Выслушав мнения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы Киселва А.В. о признании незаконным бездействия Управления Роскомнадзора по Тамбовской области и исполнявшей обязанности руководителя Управления Роскомнадзора по Тамбовской области Коненковой В.Н. на основании следующего:

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно п.28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009г. N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" исходя из положений статьи258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела следует, что 02 августа 2015г. Киселев А.В. через сайт в сети интернет http://rkn.gov.m/treatments/ask-question/ направил в Управление Роскомнадзора по Тамбовской области обращение о получении незаконным путем его персональных данных управляющей компанией ООО «ТЖС», в котором указал, что с 01.11.2012г. по 30.04.2015г. от имени ООО «ТЖС» поступали платежные документы с указанием в них его персональных данных. При этом он никогда не передавал их данной управляющей компании и не давал согласие на их обработку. Его обращение об источнике получения его персональных данных управляющая компания оставила без ответа. Считает, что ООО «ТЖС» получило его персональные данные незаконным способом. Просил провести проверку и защитить его права как субъекта персональных данных.

Обращение было зарегистрировано 03 августа 2015 г. № 01-18-1156/68 и рассмотрено Управлением Роскомнадзора по Тамбовской области. В письменном ответе за подписью и.о. руководителя Коненковой В.Н от 13 августа 2015 г. № 2288-01/68 сообщалось, что ООО «ТЖС» в период с 01.11.2012 по 01.05.2015 осуществляло обработку персональных данных жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Мичуринская, 110, поскольку данная обработка персональных данных была необходима для осуществления и выполнения, возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей. При таких обстоятельствах, в действиях ООО «ТЖС» не выявлено нарушений требований законодательства РФ в области персональных данных.

31.08.2015г. в соответствии с п. 1 ч. 3. ст. 23 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» Управление запросило у руководителя ООО «ТЖС» информацию, необходимую для реализации своих полномочий: правовое основание обработки (источник получения) персональных данных гражданина Киселева А.В., его согласие на обработку персональных данных.

08 сентября 2015г. в Управлении был зарегистрирован ответ ООО «ТЖС» на запрос Управления о предоставлении информации.

В письменном ответе за подписью и.о. руководителя Коненковой В.Н от 13 августа 2015 г. № 2288-01/68 Киселеву А.В. разъяснялось, что в действиях ООО «ТЖС» не выявлено нарушений требований законодательства РФ в области персональных данных, поскольку управляющая компания в период с 01.11.2012 по 01.05.2015 осуществляло обработку персональных данных жильцов многоквартирного дома, с целью осуществления и выполнения, возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей.

Согласно п. 2 Положения об Управлении, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 26.12.2012 № 1429 Управление осуществляет функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

Пунктом 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлен закрытый перечень оснований для проведения внеплановых проверок, в который не входит такое основание как нарушение прав гражданина - субъекта персональных данных.

В связи с чем, оснований для проведения проверки по обращению Киселева А.В. от 02 августа 2015г. у Управления Роскомнадзора по Тамбовской области не было.

Вместе с тем, Управлением не было выявлено нарушений прав Киселева А.В., допущенных действиями ООО «ТЖС», в области персональных данных.

Из ч. 1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» следует, что обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом, и допускается как с согласия субъекта персональных данных, так и без такого согласия, в случаях установленных 152-ФЗ.

Так, согласно п.2 ч.1 ст. 6 152 - ФЗ обработка персональных данных без согласия субъекта персональных данных, допускается в случае, если обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей.

Частью 1 ст. 162 ЖК РФ закреплено, что договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами.

Частью 2 ст. 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Тамбов, ул. Мичуринская, д. 110 в период с 01.11.2012 до 01.05.2015 находился в управлении ООО «ТЖС», что подтверждается копией договора управления.

Учитывая, что в указанный период ООО «ТЖС» оказывало жильцам данного многоквартирного дома услуги по управлению многоквартирным домом, оказывало услуги и выполняло работы по содержанию и ремонту общего имущества в доме, а также предоставляло коммунальные услуги собственникам помещений в доме, то в соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354, ООО «ТЖС» являлось исполнителем коммунальной услуги.

П. 69 Правил закрепил общие требования, предъявляемые к платежному документу: обязательное указание в платежном документе почтового адреса жилого (нежилого) помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества физического лица); наименование исполнителя коммунальной услуги (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет.

Таким образом, ООО «ТЖС» в период с 01.11.2012 по 01.05.2015 осуществляло обработку персональных данных жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Мичуринская, 110 (в том числе и Киселева А.В.) без согласия субъектов персональных, так как указанная обработка была необходима для осуществления и выполнения, возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей.

Из пояснений представителя ООО «ТЖС» в судебном заседании следовало, что персональные данные в отношении всех собственников дома №110 по ул.Мичуринской г.Тамбова были получены управляющей компанией от ООО «УЖК» - предыдущей компании, осуществлявшей управление данным домом. В настоящее время управление домом осуществляет ООО «Теплый дом», куда были переданы все документы, необходимые для управления многоквартирным домом. В договоре управления оговаривалось, что Управляющая компания осуществляет обработку персональных данных.

Что не оспаривалось участниками судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах доводы Киселева А.В. о незаконности получения управляющей компанией ООО «ТЖС» его персональных данных, являются надуманными.

Мнение представителя Киселева А.В. о том, что в своем письме Управление не ответило на поставленные вопросы о том, имела ли место передача Киселевым А.В. в ООО «ТЖС» своих персональных данных и дача согласия на их обработку; не был установлен источник получения ООО «ТЖС» его персональных данных, не была истребована копия его согласия в письменной форме на обработку персональных данных, не был установлен факт получения ООО «ТЖС» его персональных данных незаконным путем, суд считает несостоятельным, поскольку исходит из буквального чтения и трактовки обращения заявителя, который поставил перед Управлением вопрос о проведении проверки и защите его права как субъекта персональных данных.

При таких обстоятельствах суд считает, что ответ Киселеву А.В. был дан Управлением Роскомнадзора по Тамбовской области в установленный срок и по существу поставленных в обращении вопросов.

Оспариваемый ответ Управления Роскомнадзора по Тамбовской области за подписью исполнявшей обязанности руководителя Коненковой В.Н от 13 августа 2015 г. № 2288-01/68 не нарушает права и свободы заявителя и соответствует Федеральному закону от 27.07.2006г. «О персональных данных» № 152-ФЗ.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Киселева Андрея Викторовича о признании незаконным бездействия Управления Роскомнадзора по Тамбовской области и исполнявшей обязанности руководителя Управления Роскомнадзора по Тамбовской области Коненковой Валентины Николаевны, выразившегося в не обеспечении объективного и всестороннего рассмотрения его обращения от 02 августа 2015г. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Октябрьский рай­онный суд г. Тамбова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.Р. Белова

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2015г.