Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4843/2014 ~ М-4221/2014 от 01.09.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2014 года       г.Самара

Кировский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Башмаковой Т.Ю.,

при секретаре Мамкеевой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-4843/2014 по иску Л.В.И. к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Л.В.И. обратился в суд с иском к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании права собственности на земельный участок, мотивируя свои требования тем, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора дарения от *** года, свидетельства о государственной регистрации права от *** года, выданного Управлением Росреестра по Самарской области, выпиской из ЕГРП о правах на жилой дом, в соответствии с которой правообладателем на праве собственности является истец, обременения, споры отсутствуют, справок по форме №7,12,24, выданных Самарским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», в соответствии с которым истцу принадлежит дом по вышеуказанному адресу. С целью реализации конституционного права приватизации земельного участка площадью 1500 кв.м за выкуп, занимаемого жилым домом, принадлежащему истцу на праве собственности, последний, в лице представителя, обратился в адрес ответчика с необходимым пакетом документов, что подтверждается заявлением и распиской от *** года. *** ответчик направил в адрес истца уведомление об отказе в предоставлении земельного участка, сообщив, что указанный земельный участок находится в границах лесов, расположенных на землях иных категорий в квартале № Самарского лесничества. Истцом самостоятельно истребованы сведения по испрашиваемому земельному участку из Министерства лесного хозяйства, которое в ответ сообщило, что земельный участок, согласно приложенному каталогу координат, в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре и подтвержденными путем ввода координат в программу ГИС ИнГЕО, находится в границах лесных участков, расположенных на землях иных категорий в квартале 12 Самарского лесничества. В соответствии с Постановлением Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда Самарской области от *** и Определением Арбитражного суда Самарской области от *** по делу №А55-15555/2008 лесные участки, расположенные в Самарском лесничестве, министерством исключены в государственном лесном реестре из состава лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, по состоянию на *** и отражены как лесные участки на землях иных категорий. После вступления в силу Постановления Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда Самарской области от *** были также прекращены в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним разделы по лесным участкам Самарского лесничества. Истец считает, что в силу ст.36 ЗК РФ имеет право приобрести право на земельный участок, при этом местоположение границ и площадь земельного участка определяются с учетом его фактического пользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка. Спорный земельный участок прошел межевание, его границы согласованы со смежными землепользователями, отсутствуют споры о его границах, на план границ нанесены «красные линии», графический материал согласован с отделом красных линий управления главного архитектора. Помимо прочего на спорном земельном участке истцом возделываются культурные растения и участок обрабатывается, то есть истцом выполняются все условия, предусмотренные ст.42 ЗК РФ (обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков). Условия включают в себя следующие: спорный земельный участок огорожен, имеется отдельный изолированный вход на территорию, занимаемой истцом, отсутствуют споры о границах испрашиваемого земельного участка со смежными землепользователями, факт отсутствия прав третьих лиц на спорный земельный участок. Указанный земельный участок площадью 1200 кв.м изначально предоставлялся бессрочно в пользование Б.А.С. на основании лесных билетов Самарского лесхоза № от *** и № от *** (каждый участок площадью 0,06га). Земельный участок находился в 12 квартале Пригородного лесничества Самарского Лесхоза. Спорный земельный участок обследовался *** в соответствии с актом технического обследования земельных участков, испрашиваемых к отводу из состава государственного лесного фонда, с целью отвода - под индивидуальное жилищное строительство, условия передачи - с исключением из государственного лесного фонда, срок передачи - постоянно. К акту прилагается чертеж испрашиваемого земельного участка фирмой <данные изъяты>, на котором также отмечен участок Б.А.С. *** Главой г.Самары вынесено Постановление № «О предоставлении ТОО фирме <данные изъяты> в аренду на период проектирования земельного участка под застройку 11, 12 кварталов Пригородного лесничества в районе Студеного оврага в Кировском районе. *** Губернатором Самарской области вынесено Постановление № «О переводе лесных земель в нелесные и предоставлении их ТОО фирме <данные изъяты>. 28.12.1998 года Правительством РФ вынесено распоряжение №1871-р «О переводе лесных земель в нелесные», которым разрешен перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользования лесным фондом, и изъятие земель лесного фонда в лесах первой группы в Самарской области - 2,1 гектара. В соответствии со справкой от *** года, выданной Самарским лесхозом Комитета природных ресурсов по Самарской области, следует, что переведенный участок площадью 2,1 гектара для жилищного строительства включает в себя в квартале 12 участки для работников лесхоза, в том числе и участок Б.А.С. После смерти Б.А.С. на его недвижимое имущество - индивидуальный жилой дом, расположенный на спорном земельном участке, вступили в наследство наследники первой очереди по закону жена и два сына. *** решение Кировского районного суда г.Самары за наследниками признано право собственности на жилой дом, установлен факт выделения наследодателю земельного спорного земельного участка и строительства на нем дома в период с 1994 года по 2000 год. Наследники Б.А.С. - Д.А.И., Б.А.А., и Б.Д.А. зарегистрировали свое право общей долевой собственности на жилой дом, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, который они в последствии продали Л.В.В. в соответствии с условиями договора от *** года. Л.В.В. *** подарил указанный жилой дом на спорном земельном участке своему отцу - истцу по делу. Просил признать за ним право собственности на земельный участок, с категорией земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - занимаемый индивидуальным жилым домом с приусадебным участком, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв.м.

В судебном заседании истец Л.В.И. и его представитель К.П.В., действующий на основании доверенности (л.д.10), а также представитель третьего лица Л.И.Ж. на основании доверенности (л.д.11), исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.201),представили отзыв на иск, в соответствии с которым просили дело рассмотреть в отсутствие их представителя, в удовлетворении исковых требований просили отказать (л.д.131-138).

Представители третьих лиц Департамента управления имуществом г.о.Самара, Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Министерства строительства Самарской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (л.д.196,197,198, 200), отзывы на иск не предоставили.

Представитель Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра по Самарской области» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.), представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя (л.д.174-175).

Представитель третьего лица Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.196), представили отзыв на иск, в соответствии с которым в удовлетворении исковых требований просили отказать (л.д.188-193).

Третье лицо Л.И.Ж. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом (л.д.).

Суд, выслушав истца, представителя истца и третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений… Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение. Даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности…

Согласно ч.3 ст.36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются федеральным законом.

В силу ч.2 ст.214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, является государственной собственностью.

Согласно ст.29Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Статьей 29 Земельного Кодекса РФ и п.11 ст.6 Закона Самарской области «О земле», предоставление гражданам земельных участков, находившихся в государственной или муниципальной собственности, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

ФЗ от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в п.9.1 указывает, что если земельный участок предоставлен до в ведения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок…

В соответствии с п.2 ст.235 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности отчуждается в собственность граждан и юридических лиц по решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации.

На основании ч.1 ст.35 Земельного кодекса РФ, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В силу ст.35, ч.1 ст.36 Земельного кодекса РФ, решение вопроса о правах на земельный участок, в данном случае, возможно только при наличии у заинтересованного лица права собственности на жилой дом (его часть) посредством обращения в соответствующие органы государственной власти за предоставлением такого участка в установленном порядке.

Совместный Пленум ВС РФ и ВАС РФ в Постановлении №10/22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав» разъяснил судам, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с п.2 ст.8 ГК РФ.

Из материалов дела усматривается, что истцу на праве собственности принадлежит объект индивидуального строительства - жилой дом, общей площадью 18,9 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора дарения от *** года. Право собственности на жилой дом зарегистрировано в Управлении Росреестра по Самарской области, запись регистрации № от *** на основании договора дарения от *** (л.д.18, 19).

Данные разночтения в правоустанавливающих документах истцом не устранены.

В материалах инвентарного дела на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес> содержатся:

- ксерокопия Постановления главы города Самары № от *** «О предоставлении ТОО фирме <данные изъяты> в аренду на период проектирования земельного участка под застройку 11,12 кварталов Пригородного лесничества в районе Студеного оврага в Кировском районе;

- ксерокопия Постановления губернатора Самарской области № от *** «О переводе лесных земель в нелесные и предоставлении их ООО <данные изъяты> с просьбой разрешить перевод лесных земель в нелесные с изъятием из лесного фонда площадью 2,1 га в кварталах 11,12 Пригородного лесничества и предоставлением их фирме <данные изъяты> для жилищного строительства;

- ксерокопия письма Федеральной службы лесного хозяйства России Самарское управление лесами № от *** Управление лесами сообщает, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1998 года №1871-р разрешен перевод лесных земель в нелесные с изъятием из лесного фонда площадью 2,1 га, в кварталах 11,12 Пригородного лесничества и предоставлением их фирме <данные изъяты> для жилищного строительства;

- ксерокопия Горкомзема России комитета по земельным ресурсам и землеустройству Самарской области № от *** года;

- ксерокопия справки Министерства природных ресурсов России Комитет природных ресурсов по Самарской области Самарский лесхоз от *** о том, что распоряжением Правительства РФ от 28.12.1998 года №1871-р фирме <данные изъяты> разрешено изъятие из лесного фонда площадью 2,1 га в кварталах 11,12 Пригородного лесничества Самарского лесхоза для жилищного строительства. В площадь отвода входит в квартале 11 фирма <данные изъяты> и в квартале 12 участки для работников лесхоза, в том числе и участок Б.А.С.;

- ксерокопия решения Кировского районного суда г.Самары от *** года, в соответствии с которым признано право собственности на дом, расположенный по адресу: <адрес> за Д.А.И. в размере 1/4 доли дома, за Б.А.А. в размере 3/8 доли дома, за Б.Д.А. в размере 3/8 доли дома;

- ксерокопия договора дарения от *** года, в соответствии с которым, Л.В.В. подарил, а Л.В.И. принял в дар жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

В материалах инвентарного дела документы о смене адреса отсутствуют, документы на выделение земельного участка под застройку и какие-либо иные правоустанавливающие документы на земельный участок отсутствуют (л.д.86).

На земельному участке по состоянию на *** расположены следующие строения: жилой дом, баня, котельная, летняя кухня, уборная, сарай, забор (л.д.87, 88).

Б.А.С. на основании лесных билетов № от *** и № от *** предоставлялся земельный участок площадью 0,06 га в пользование (срок пользования не указан) (л.д.99-100).

Данные лесные билеты предоставлялись на сенокошение и отдельное временное пользование, права пастьбы скота, конкретный вид использования не указан.

Лесной билет является документом, предоставляющим лесопользователю право на осуществление лесопользования, побочного лесопользования, других видов лесопользования.

В соответствии с Лесным Кодексом РФ основанием для выдачи лесного билета является договор аренды участка лесного фонда, договор безвозмездного пользования участком лесного фонда, договор концессии участка лесного фонда, протокол о результатах лесного аукциона или решение федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со ст.46 и 47 настоящего Кодекса.

Документы, на основании которых были выданы Б.А.С. лесные билеты, суду не представлены.

Постановлением главы города Самары № от *** «О предоставлении ТОО фирме <данные изъяты> предоставлен в аренду земельный участок под застройку 11,12 кварталов Пригородного лесничества в районе Студеного оврага в Кировском районе (л.д.102-104).

Распоряжением Правительства РФ от *** № разрешен перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом в Самарской области площадью 2,1 гектара (л.д.107).

В соответствии со справкой от *** Распоряжением Правительства РФ от *** № фирме <данные изъяты> разрешено изъятие из лесного фонда площади 2,1 га в кварталах 11,12 Пригородного лесничества Самарского лесхоза для жилищного строительства. В площадь отвода входит в квартале 11 фирма <данные изъяты> и в квартале 12 участки для работников лесхоза, в том числе и участок Б.А.С. (л.д.110).

Б.А.С. умер *** (л.д.96).

Согласно решения Кировского районного суда г.Самары от *** за Д.А.И. признано право собственности на 1/4 доли дома, за Б.А.А. 3/8 доли дома, за Б.Д.А. 3/8 доли дома (л.д.95).

Согласно договору купли-продажи Д.А.И., Б.А.А., Б.Д.А. продали Л.В.В. жилой дом площадью 18,9 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.90-91).

Министерством имущественных отношений Самарской области *** отказано Л.В.И. в предоставлении бесплатно земельного участка площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>, поскольку законом установлен запрет на приватизацию земельного участка, т.к. является территорией общего пользования (л.д.82-83).

Данный отказ истец не обжаловал.

Границы земельного участка как объекта земельных отношений должны быть описаны и удостоверены в соответствии с законодательством по ведению государственного земельного кадастра и использованию его сведений.

Испрашиваемый земельный участок площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, не поставлен на кадастровый учет, сведения о спорном земельном участке в государственном кадастре недвижимости отсутствуют (л.д.44).

Согласно кадастровому плану территории на объект недвижимости установлен режим особой охраны в соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от *** № «Об утверждении Положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения» (л.д.64-68).

Данный земельный участок в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, находится в границах лесных участков, расположенных на землях иных категорий в квартале 12 Самарского лесничества. После вступления в силу Постановления Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда Самарской области от *** по делу №А55-15555/2008 были прекращены в ЕГРП разделы по лесным участкам (л.д.71).

Постановлением Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда Самарской области от *** по делу №А55-15555/2008 были прекращены в ЕГРП разделы по лесным участкам Самарского лесничества, Пригородное участковое лесничество, кварталы 1-4,7,8,11,12 (площадью 809,00 га) (л.д.72-77).

Согласно ответа от *** из архива правоудостоверяющих документов по состоянию на 1992-1998 годы информация о предоставлении кому-либо земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> - отсутствует (л.д.45).

В соответствии с планом границ площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1500 кв.м, обременения не указаны (л.д.46).

В государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на земельный участок по адресу: <адрес> отсутствуют (л.д.143).

Земельный участок площадью 1500 кв.м по адресу: <адрес>, на каком-либо праве истцу, предыдущим собственникам в постоянное бессрочное пользование, пожизненное наследуемое владение, не выделялся, лесные билеты, выданные первоначальному пользователю, не могут рассматриваться как правоустанавливающие документы на право пользования последующих пользователей земельным участком, а свидетельствуют лишь о наличии разрешения на одноразовое использование земельного участка первоначальным пользователем в ограниченный период времени (в тот период выдавались лесные билеты сроком не более 10 лет), кроме того, лесные билеты выданы без указания месторасположения земельных участков, в связи с чем, земельный участок является государственной собственностью, а право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом, на основании договора купли-продажи, мены, дарения и иной сделки об отчуждении этого имущества.

В силу ч.2 ст.218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения, или иной сделки об отчуждения этого имущества.

Истцом не представлено доказательств возникновения у него или прежнего собственника права на земельный участок, отсутствуют доказательства отвода земельного участка в натуре прежнему пользователю, а единственным предусмотренным действующим законодательством основанием возникновения права собственности граждан на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, являются сделки о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан, заключенные с уполномоченными органами власти.

Кроме того, согласно лесным билетам в совокупности Б.А.С. было выделено 0,12 га, истец пользуется и просит передать ему в собственность земельный участок площадью 1500 кв.м, из которых 300 кв.м является незаконным самозахватом земли со стороны истца.

Согласно ст.9 Лесного кодекса РФ лесной участок может принадлежать лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), праве аренды, а также праве безвозмездного срочного пользования. Указанные права возникают и прекращаются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Право частной собственности на земельный участок Лесным кодексом РФ не предусмотрено.

Согласно выписке из ИСОГД г.о.Самара от *** земельный участок по адресу: <адрес>, расположен в зоне памятников природы (Р-4) по Карте правового зонирования действующих правил застройки и землепользования в г.Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от *** № (л.д.128).

В соответствии с Правилами в зоне особо охраняемых природных территорий (Р-4) виды разрешенного использования земельных участков, иных объектов недвижимости (а также параметры разрешенного строительства), расположенных в зонах особо охраняемых территорий, устанавливаются в индивидуальном порядке. Для земель природоохранных территорий и земель особо охраняемых территорий - согласно Земельному кодексу РФ, природоохранному законодательству и порядку использования особо охраняемых территорий.

В соответствии с ч.10 ст.85 ЗК РФ в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Земельный участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными ст.ст.94-100 ЗК РФ.

Это означает, что земельные участки, имеющие особо ценное значение, включаются в зоны, в данном случае - в зоны особо охраняемых территорий. Сами же участки используются в соответствии с требованиями, которые установлены не для земель населенных пунктов, а для земель особо охраняемых территорий и объектов.

На основании п.6 ст.94 ЗК РФ земли особо охраняемых природных территорий используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных ЗК РФ, федеральными законами.

По смыслу п.1 ст.94 ЗК РФ основу особого правового режима использования земель особо охраняемых природных территорий (а, следовательно, и земельных участков, расположенных в границах соответствующих территориальных зон в составе земель населенных пунктов) составляет запрет хозяйственного использования и оборота соответствующих земельных участков.

Определение Правилами для спорного земельного участка зоны Р-4, как зоны особо охраняемых природных территорий, устанавливает особый правовой режим земельных участков в ее составе согласно ст.94-100 ЗК РФ и влечет ограничение хозяйственного использования земельного участка.

Таким образом, с учетом всех обстоятельств по делу оснований для удовлетворения требований истца о признании права собственности на земельный участок не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Л.В.И. к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании права собственности на земельный участок - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течение месяца.

Председательствующий: Т.Ю. Башмакова

Решение в окончательной форме изготовлено 26.10.2014 года.