Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-5254/2014 от 26.02.2014

Судья Фильченкова Ю.В. Дело № 33-5254/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ракуновой Л.И.,

судей Цуркан Л.С., Мертехина М.В.,

при секретаре Родиной Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 марта 2014 года апелляционную жалобу Лазарева Владимира Григорьевича на решение Рузского районного суда Московской области от 04 декабря 2013 года по делу по иску Лазарева Владимира Григорьевича к Рузскому управлению социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области о признании недействительным ответа от 23.10.2013 г., обязании предоставить путевку санитарно-курортное лечение в 2013 году, компенсации морального вреда,

заслушав доклад судьи Цуркан Л.С.,

объяснения истца, представителя ответчика,

У С Т А Н О В И Л А:

Лазарев В.Г. обратился в суд с иском Рузскому управлению социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области, в котором просил признать недействительным ответ Рузского управления социальной защиты населения от 23.10.2013 г. №6404-Л64-150, обязать Рузское управление социальной защиты населения предоставить ему путевку на санаторно-курортное лечение в 2013 году, взыскать с ответчика 10 000 рублей в качестве компенсации морального вреда.

Требования мотивированы тем, что истец Лазарев В.Г. является гражданином, подвергшимся радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно п. 1.1. ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 г. №178- ФЗ «О государственной социальной помощи», ему предоставляется ежегодно бесплатно при наличии медицинских показаний санаторно-курортное лечение.

Согласно п.2. ст. 6.3. указанного Федерального закона, периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, то есть с 01.01.2013 года по 31.12.2013 года.

16.04.2013 года истец обратился в Рузское управление социальной защиты населения с заявлением на получение путевки на санаторно-курортное лечение с приложением необходимых документов, однако, 23.10.2013 года им был получен ответ Рузского управления социальной защиты населения № 6404-Л64-150Ю, в котором сообщалось, что он включен в реестр получения путевок под порядковым номером 1099. В 2013 году получено Рузским управлением социальной защиты населения всего 100 путевок. Считает данный ответ незаконным и нарушающим его право на получение санаторно-курортного лесения.

Представители ответчика в судебном заседании иск не признали.

Решением Рузского районного суда Московской области от 04 декабря 2013 года в удовлетворении исковых требований было отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда, Лазарев В.Г. обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит постановленное решение подлежащим отмене.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке предусмотрены ст. 330 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 1 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно ст. ст. 196 и 198 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению. В мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, законы, которыми руководствовался суд.

Как установлено судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, 16.04.2013 года Лазарев В.Г. обратился в Рузское управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области с заявлением на получение путевки на санаторно-курортное лечение с приложением необходимых документов, как лицо, подвергшееся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, которые приравнены федеральным законодательством в части предоставления мер социальной поддержки к гражданам, указанным в ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

23.10.2013 года истцом был получен ответ Рузского управления социальной защиты населения № 6404-Л64-150Ю, в котором сообщалось, что он включен в реестр получения путевок под порядковым номером 1099. В 2013 году получено Рузским управлением социальной защиты населения всего 100 путевок. Путевка на санаторно-курортное лечение ему будет выдана по мере поступления путевок из Министерства социальной защиты населения Московской области с учетом очередности в Реестре, рекомендуемого медицинской справкой формы № 070/у-04 профиля заболевания, сезона и места лечения.

Разрешая спор и постановляя по делу решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый истцом ответ Рузского управления социальной защиты населения не содержит отказа в предоставлении ему путевки за 2013 год, а напротив гарантирует ему предоставление такой путевки, в связи, с чем право истца ответчиком не нарушено.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, при этом, исходит из следующего.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе, лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан (статья 6.7 настоящего Федерального закона).

Статьей 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

В соответствии с п. 3.1 Приказа Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 N 328 «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан» обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Согласно п. 3.3 настоящего Приказа организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В целях реализации Соглашения между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Московской области о передаче Правительству Московской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно Правительством Московской области Постановлением от 26.01.2011 года № 61/2 утвержден Порядок предоставления отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, при этом на Министерство финансов Московской области возложено финансирование переданных полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно за счет субвенций, выделенных на эти цели из федерального бюджета.

В соответствии с п. 1.1 Порядка настоящий Порядок предоставления отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно определяет условия оказания отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда к месту лечения и обратно, в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Согласно п. 1.2 настоящего Порядка реализация на территории Московской области полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение и бесплатным проездом к месту лечения и обратно осуществляется по мере поступления бюджетных ассигнований федерального бюджета, передаваемых бюджету Московской области в форме субвенций, в пределах объема указанных бюджетных ассигнований.

В соответствии с п. 1.3 Порядка право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно имеют указанные в данном пункте категории граждан при наличии медицинских показаний.

Согласно п. 2.1 настоящего порядка обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления территориальным структурным подразделением Министерства гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в перечень санаторно-курортных учреждений (государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения), в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11.10.2010 N 873н «Об утверждении перечня санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи». Длительность санаторно-курортного лечения в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг в санаторно-курортном учреждении устанавливается федеральным законодательством.

В соответствии с п.п. 2.3 и 2.4 настоящего Порядка периодом предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно является календарный год.

Днем обращения за предоставлением путевки на санаторно-курортное лечение считается день приема Уполномоченным подразделением документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка.

Как усматривается из материалов дела, Лазарев В.Г. своевременно обратился к ответчику с соответствующим заявлением, представив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении.

Следовательно, ему не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета, поскольку, установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.

Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.

Кроме того, судебная коллегия полагает, что рассмотрение судом первой инстанции заявленных требований к структурному подразделению Министерства социальной защиты населения Московской области - Рузскому управлению социальной защиты населения является неправильным и несоответствующим действующему законодательству.

При таких обстоятельствах Судебная коллегия признает решение Рузского районного суда Московской области от 4 декабря 2013 года незаконными, принятыми с существенным нарушением норм материального права и подлежащими отмене.

Постановляя по делу новое решение об удовлетворении исковых требований об обязании Министерства социальной защиты населения Московской области предоставить Лазареву В.Г. санаторно-курортное лечение за 2013 год в соответствии с медицинскими показаниями, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения исковых требований о признании недействительным ответа от 23.10.2013 года, поскольку представленный истцу ответ Рузского управления социальной защиты населения представляет собой соответствующую форму реагирования на обращение истца, отмена которого не влечет за собой каких–либо правовых последствий.

Кроме того, не подлежат удовлетворению исковые требования о взыскании компенсации морального вреда, поскольку, доказательств, подтверждающих причинение такого вреда, истцом не представлено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Рузского районного суда Московской области от 04 декабря 2013 года – отменить, постановить новое решение.

Обязать Министерство социальной защиты населения Московской области предоставить Лазареву Владимиру Григорьевичу санаторно-курортное лечение за 2013 год в соответствии с медицинскими показаниями.

В удовлетворении исковых требований Лазарева Владимира Григорьевича к Рузскому управлению социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области о признании недействительным ответа от 23.10.2013 года и взыскании компенсации морального вреда – отказать.

Апелляционную жалобу Лазарева В.Г. – удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи