Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-436/2011 от 19.05.2011

Дело № 12-436/11

Р Е Ш Е Н И Е

г. Волгоград 28 июня 2011 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Рындин В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Дегтярева Александра Дмитриевича на постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Волгоградской области ...-П от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, с участием представителя заявителя Косьяненко Сергея Владимировича,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Волгоградской области ...-П от ДД.ММ.ГГГГ исполнительный директор ОАО «Палласовкамежрайгаз» Дегтярев А.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Дегтярев А.Д. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, приостановить его исполнение. В обоснование жалобы заявитель указал, что факт совершения им административного правонарушения, государственной жилищной инспекцией не установлен. ДД.ММ.ГГГГ в квартире ФИО6 по адресу: ..., бригадой АДС ОАО «Палласовкамежрайгаз» проводились работы по первичному пуску газа в газоиспользующее оборудование, после чего начальником АДС ОАО «Палласовкамежрайгаз» проводился инструктаж по безопасному пользованию газом. При этом начальник АДС обратила внимание на наличие запаха газа в квартире и по результатам проведенного обследования газопровода путем нанесения мыльного раствора на сварной шов газопровода была установлена утечка газа и обозначена как незначительная. ФИО3 полагала, что ОАО «Палласовкамежрайгаз» позже уведомит ее о сроках проведения аварийных работ. В связи с отсутствием уведомления о времени проведения работ ДД.ММ.ГГГГ обратилась с жалобой в Прокуратуру Палласовского района и Госжилинспекцию Волгоградской области. Считает, что при вынесении постановления не был учтен тот факт, что ОАО «Палласовкамежрегионгаз» предприняло все меры предусмотренные п.п. «к» п.49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, п. 19 Правил содержания и ремонта ВДГО в РФ, после поступления заявки от сотрудника государственно жилищной инспекции об утечки газа в квартире ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, бригада АДС выехала по указанному адресу. Проводилось исследование прибором СК-2-ПМ2 позиционера газа, а также обмыливанием в присутствии ФИО3 По результатам проверки утечка газа не обнаружена. Данный факт подтверждается записями в Журнале регистрации заявок АДС ОАО «Палласовкамежрайгаз», а также подписью ФИО3 в Заявке ... от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем полагает, что объяснения ФИО4 о том, что общество не предприняло необходимые меры не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. В дальнейшем, в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от ФИО3 ни одного обращения в общество не поступало. При проведении проверки совместно с представителями Прокуратуры Палласовского района и Госжилинспекции Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ обнаружена микроутечка, которая была своевременно устранена, что подтверждается Нарядом-допуском ... от ДД.ММ.ГГГГ, однако данная утечка не имеет причинно-следственной связи с проверкой, проведенной ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, считает, что вывод государственного органа о том, что утечка газа в квартире ФИО3 имела место с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, противоречит материалам дела.

Заявитель Дегтярев А.Д., представитель Государственной жилищной инспекции Волгоградской области, будучи извещенными надлежащим образом в судебное заседание не явились, ходатайств о рассмотрении дела с их участием не представили.

Судья определил рассмотреть дело в отсутствии заявителя Дегтярева А.Д., представителя Государственной жилищной инспекции Волгоградской области.

Представитель заявителя Дегтярева А.Д., действующий на основании доверенности, Косьяненко С.В., в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил отменить обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ, так как вина Дегтярева А.Д. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ Государственной жилищной инспекцией не доказана.

Судья, выслушав представителя Косьяненко С.В., исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 30.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1. - 25.5. КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В судебном заседании установлено, что по результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Палласовского района Волгоградской области проверки исполнения жилищного законодательства РФ в деятельности ОАО «Палласовкамежрайгаз» в многоквартирном ... в ... выявлены нарушения п.п. 6,9,11,13 и п.п. «к» п.49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... (далее – Правила), и п.1 Приложения ... к Правилам, а, именно, в результате утечки газа на сварном шве внутридомового газопровода в ... вышеуказанного многоквартирного дома с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ жительница указанной квартиры не пользовалась установленном в жилом помещении газовым оборудованием. Так, по причине ненадлежащего состояния внутридомового газопровода в ... многоквартирного ... в ... жительница указанной квартиры, в целях обеспечения безопасности проживания в жилом доме в течение 21 суток не могла воспользоваться коммунальной услугой по газоснабжению.

Из представленного материала усматривается, что согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного с участием директора ОАО «Палласовкамежрайгаз» Дегтяревым А.Д., при обследовании ... многоквартирном ... в ... установлено, что проведенной монтаж внутреннего газопровода не соответствует представленному проектному решению, то есть соединение труб выполнено разъемным способом, отсутствует опора под счетчик, отсутствует крепление газопровода, заделка футляра при прохождении газопровода через перекрытие 1 этажа не выполнена, на сварном соединение 9 (шве) обнаружена утечка газа.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым Дегтярев А.Д. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ.

Согласно ст.7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, разделом 10 которых определены основания и порядок приостановления или ограничения предоставления гражданам коммунальных услуг.

Согласно п.9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... и п.1 приложения ... к Правилам, холодное водоснабжение должно выдаваться бесперебойно, круглосуточно в течение года, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды составляет 8 часов (суммарно) в течение одного месяца, 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали 24 часа.

В настоящее время отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, ответственность регулируются Правилами.

В соответствии с п. 3 Правил исполнителем коммунальной услуги может быть организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Согласно п.7 Правил при отсутствии у собственников жилых домов договора, заключенного с исполнителем коммунальной услуги, указанные собственники заключают договор о приобретении холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. В этом случае ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также водоотведения на границе сетей, принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми по договору собственниками жилых домов, или указанными собственниками самостоятельно, если договором с ресурсоснабжающей организацией не предусмотрено иное.

Пунктом 49 Правил предоставления услуг установлено, что исполнитель коммунальной услуги обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества.

Пунктом 3 Правил установлено, что к коммунальным услугам надлежащего качества относятся коммунальные услуги, которые отвечают требованиям настоящих Правил, санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг, иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также договора, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и содержащего условия предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с п.5 Правил обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя коммунальных услуг перед всеми потребителями.

Пункт 75 Правил устанавливает, что исполнитель коммунальной услуги несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг.

Как следует из представленных материалов, то есть в силу заключенных договоров на оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования и аварийно- диспетчерскому обеспечению, лицом, ответственным за оказание в установленном порядке качественных услуг по аварийно- диспетчерскому обеспечению, а также за обеспечение своевременного и качественного технического обслуживания внутридомового газового и газоиспользующего оборудования, находящегося в ... многоквартирного ... в ..., является специализированная организация – ОАО «Палласовкамежрайгаз».

Согласно п.п. 4.1.1 и 4.1.3 договора ...-пр на оказание услуг по техническому обслуживанию газового оборудования и аварийно-диспетчерскому обеспечению от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ОАО «Палласовкамежрайгаз» и ООО «Жилье- Сервис», которое осуществляет управление многоквартирным домом ... по ... в ..., ОАО «Палласовкамежрайгаз» обязуется обеспечить своевременное и качественное техническое обслуживание внутридомового газового оборудования указанного жилого дома, а также обеспечить своевременное и качественное аварийно- диспетчерское обеспечение в соответствии с действующими нормами и правилами.

В соответствии с п.п. 4.1.1, 4.1.3 и 4.1.5 договора № ПЛ- 000015667 на оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования и аварийно- диспетчерскому обеспечению от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ОАО «Палласовкамежрайгаз» и жителем ... многоквартирного ... в ..., ОАО «Палласовкамежрайгаз» обязуется обеспечить своевременное и качественное техническое обслуживание внутридомового газового оборудования указанного жилого дома, обеспечить своевременное и качественное аварийно- диспетчерское обеспечение в соответствии с действующими нормами и правилами, а также производить локализацию и (или) ликвидацию аварийных ситуаций, связанных с неисправностями внутридомового газового оборудования и газоиспользующего оборудования, расположенного в вышеуказанной квартире.

В силу пункта 2.1 Устава ОАО «Палласовкамежрайгаз» основной целью общества является надежное и безаварийное газоснабжение потребителей и извлечение прибыли.

Так, объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, является нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из примечания данной статьи под должностным лицом следует понимать лиц, совершивших административное правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя.

В судебном заседании установлено, что исполнительным директором ОАО «Палласовкамежрайгаз» является Дегтярев Александр Дмитриевич.

Согласно должностной инструкции исполнительного директора ОАО «Палласовкамежрайгаз» ДД.ММ.ГГГГ, исполнительный директор в своей деятельности должен знать и руководствоваться действующим законодательством.

Из раздела 2 и 3 данной инструкции исполнительный директор общества осуществляет общее руководство производственно- хозяйственной и финансово- экономической деятельностью предприятия, в том числе обеспечивает соблюдение законности в деятельности общества, организовывает работу персонала общества по выполнению комплекса мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание систем газораспределения и газопотребления в исправном состоянии, обеспечивать бесперебойное снабжение газом потребителей.

Таким образом, в действиях исполнительного директора ОАО «Палласовкамежрайгаз» Дегтярева А.Д. по не обеспечению бесперебойного и безопасного режима газоснабжения ... многоквартирного ... в ... содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что факт совершения им административного правонарушения государственной жилищной инспекцией не установлен, является не состоятельным, поскольку опровергается исследованными в ходе судебного заседания материалами дела. В то время как доказательств того, что Дегтяревым А.Д. не было совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 7. 23 КоАП РФ, суду не представлено.

Доводы о том, что при вынесении постановления не был учтен тот факт, что ОАО «Палласовкамежрайгаз» предприняло все меры, предусмотренные п.п. «к» 49 Правил представления коммунальных услуг гражданам, п.19 Правил содержания и ремонта ВДГО в РФ, не могут быть приняты судьей во внимание, поскольку данное обстоятельство не освобождает должностное лицо от ответственности за надлежащее выполнение своих обязанностей по обеспечению бесперебойного снабжения газом потребителей и не может служить основанием для отмены обжалуемого постановления.

Вместе с этим пунктом 51 Правил определено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный орган правильно установил фактические обстоятельства по делу и обоснованно привлек Дегтярева А.Д. к административной ответственности, постановление вынесено уполномоченным лицом, оно в полной мере соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, поскольку является мотивированным, наказание назначено в пределах санкции применяемой статьи, исключительных обстоятельств по делу, дающих возможность считать совершенное Дегтяревым А.Д. административное правонарушение малозначительным, по делу не установлено; процессуальных нарушений при составлении протокола и вынесении постановления допущено не было.

На основании изложенного жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш ИЛ :

Постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Волгоградской области ...-П от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым исполнительный директор ОАО «Палласовкамежрайгаз» Дегтярев А.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 рублей – оставить без изменения, жалобу Дегтярева А.Д. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.Н.Рындин