Решение по делу № 2-6239/2014 ~ М-6030/2014 от 09.10.2014

Гр. дело №2-6239/14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 декабря 2014 года гор. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Наумовой А.В.,

при секретаре Тагласовой Б.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гончаровой ..., Гончарова ... к Министерству финансов Республики Бурятия о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, Гончарова Л.И., Гончаров С.М. просят взыскать с казны Республики Бурятия в лице Министерства финансов РБ в 1368840 руб. в счет возмещения неполученной социальной выплаты в результате незаконных действий должностных лиц государственных органов.

В обоснование требований указано, что они являлись участниками подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики Бурятия» Республиканской целевой программы «Жилище» Республики Бурятия на 2011-2015 годы. Администрация города Северобайкальск получив все необходимые документы для предоставления социальной выплаты, приняла решение о предоставлении социальной выплаты в размере 1368 840 руб., которое вместе с сформированным учетном делом и было направлено в Минстрой РБ. Однако Министерство вместо дачи согласия на социальную выплату, направило в адрес Администрации города письмо, указав, что в жилое помещение приватизировано с нарушением федерального законодательства. На основании указанного письма Администрация МО «Город Северобайкальск» отказала в получении социальной выплаты.

Вступившим в законную силу решением Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 20 марта 2014 года письмо Минстроя РБ об отказе в получении социальной выплаты признано незаконным, также признано незаконным бездействие Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ по невынесению решения об использовании субсидий на предоставление социальной выплаты Тарасенко Л.Г. Пока в судебном порядке истцы доказывали незаконность этого отказа, целевая программа «Жилище» прекратила свое действие. Таким образом, по вине Минстроя РБ и его должностных лиц истцам причинен вред (убытки) в виде неполученной социальной выплаты, поскольку предоставление социальной выплаты стало невозможным.

Истцы Гончарова Л.И., Гончаров С.М. представили суду заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель истцов Москвитин А.В. будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного рассмотрения в зал судебного заседания не явился, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Определением суда от 25 ноября 2014 г. третьим лицом по делу привлечено Министерство финансов РФ.

Представитель Министерства финансов РБ по доверенности Щербаков Е.С. исковые требования не признал, суду пояснил, что отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований, представил письменный отзыв на исковое заявление.

Представитель третьего лица Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ по доверенности Харакшинова И.В. с исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что не доказан факт нарушения прав и интересов истцов, причинная связь между действиями должностных лиц министерства и убытками истца. С 01.01.2014года в Республике Бурятия действует Государственная программа Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», утвержденная постановлением Правительства республики Бурятия от 02.08.2013 г. № 424. Таким образом, признание незаконными действий (бездействий) Минстроя РБ по не рассмотрению учетного дела истцов, поступившего в Минстрой РБ в конце 2013г. не является доказательством нарушения их прав, поскольку не препятствуют реализовать своего законного права на получение субсидии на приобретение жилого помещения в рамках действующей в настоящее время Подпрограммы «Развитие жилищного строительства в Республике Бурятия» Государственной программы «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия». В настоящее время подписаны все необходимые соглашения, предусматривающие финансирование подпрограммы, в том числе за счет средств федерального и республиканского бюджета. Кроме того, в настоящее время истцами поданы необходимые документы для участия в указанной выше программе. 09 декабря 2014 года Минстроем РБ принято решение № 22 по результатам рассмотрения реестра принятых решений жилищной комиссии о предоставлении социальных выплат, в том числе семье Гончаровых. Просит в иске отказать.

Представитель Министерства финансов РФ по доверенности Звягинцев А.В. суду пояснил, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

Третье лицо Администрация МО «город Северобайкальск» представителя в суд направил по неизвестным суду причинам, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьей 16 Гражданского кодекса РФ закреплена обязанность возмещения Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Истцы Гончарова Л.И., Гончаров С.М., требуя возмещения убытков указывают на то, что по вине Минстроя РБ и его должностных лиц, не вынесших решение о предоставлении социальной выплаты в ноябре месяце 2013 года, причинили вред (убытки) в виде неполученной социальной выплаты, поскольку предоставление социальной выплаты стало невозможным.

Судом установлено, что истцы, являясь собственниками жилого помещения, являющегося аварийным и подлежащим сносу, обратились с заявлением в Администрацию МО «город Северобайкальск» для получения социальной выплаты по подпрограмме «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики Бурятия» Республиканской целевой программы «Жилище» за 2011-2015годы.

Администрацией МО «город Северобайкальск» принято решение о предоставлении Гончаровой Л.И., Гончарову С.М. социальной выплаты в размере в размере 1368840 руб. Сформированное учетное дело было направлено в Минстрой РБ. Письмом от 22 ноября 2013года Минстрой в предоставлении социальной выплаты отказало в связи с несоответствием договора приватизации нормам закона о приватизации жилищного фонда.

Решением Северобайкальского городского суда от 20 марта 2014 года постановлено признать действия (бездействия) государственного заказчика - главного распорядителя бюджетных средств подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне БАМа на территории РБ» Республиканской целевой программы «Жилилще» РБ на 2011-2015 годы в лице Министерства строительства и модернизации ЖКК по невынесению решения об использовании субсидий на предоставление социальной выплаты незаконными. Обязать государственного заказчика - главного распорядителя бюджетных средств - Министерство строительства и модернизации ЖКК вынести решение о разрешении использования субсидии на предоставление социальной выплаты мне по подпрограмме, как собственнику ветхого и аварийного жилья. Признать письмо (решение) Министерства строительства и модернизации ЖКК об отказе в получении социальной выплаты незаконным. Обязать администрацию МО «Город Северобайкальск» предоставить социальную выплату по подпрограмме «переселение граждан из ветхого и аварийного жилья, как собственнику при наличии средств в местном бюджете, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Бурятия от 21 июля 2014 года решение суда первой инстанции отменено в части возложения на Министерство строительства и модернизации ЖКК РБ обязанности вынести решение о разрешении использования субсидий на предоставление социальной выплаты, а также в возложении обязанности на Администрацию МО «Город Северобайкальск» предоставить социальную выплату. При этом, суд апелляционной инстанции, изменяя решение Северобайкальского городского суда, принял во внимание, что постановлением Правительства РБ №15 от 21 января 2014 года признано утратившим силу Постановление №185 от 25апреля 2011 года, которым была утверждена республиканская целевая программа «Жилище» Республики Бурятия на 2011-2015 годы.

Несмотря на вышеназванное, не могут быть признаны обоснованными доводы истца о том, что по вине Минстроя РБ и его должностных лиц она утратила возможность получения социальной выплаты.

Постановление Правительства Республики Бурятия от 25апреля 2011года № 185 «О Республиканской целевой программе «Жилище» Республики Бурятия на 2011 - 2015 годы» утратило силу, в связи с введением в действие Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" с 2014 года новой редакции статьи 179 Бюджетного кодекса РФ, устанавливающей правовые основания для формирования государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ, понятие "долгосрочная целевая программа", равно как и правовые основания формирования и реализации долгосрочных целевых программ субъектов Российской Федерации и муниципальных образований из Бюджетного кодекса РФ исключены.

Так, с 01 января 2014 года в Республике Бурятия действует Государственная программа Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», утвержденная постановлением Правительства республики Бурятия от 02 августа 2013года № 424. В рамках данной Государственной программы принята Подпрограмма 1 «Развитие жилищного строительства в Республике Бурятия» Государственной программы «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия» (далее - Подпрограмма). Приложением № 15 к Подпрограмме утвержден Порядок предоставления и методика расчета межбюджетных субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам, предназначенных для реализации мероприятия «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенного в зоне БАМа на территории Республики Бурятия» (далее - Порядок).

Постановлением Правительства РБ от 22 сентября 2014года № 459 «О внесении изменений в постановление Правительства РБ от 02.08.2013г. № 424 «Об утверждении Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия» на мероприятие «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики Бурятия» из средств республиканского бюджета на 2014 год заложено 101863,4 тыс. руб.

05 ноября 2014года подписано соглашение между Правительством Республики Бурятия и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о предоставлении в 2014 году субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия на софинансирование расходных обязательств Республики Бурятия по реализации мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа (более 70 процентов) федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 -2015 годы на условиях софинансирования из средств федерального бюджета и из средств республиканского бюджета.

25 ноября 2014года подписано соглашением между Минстроем РБ и Администрацией МО «Город Северобайкальск», согласно которого Минстрой РБ обязался предоставить в декабре 2014года субсидию местному бюджету на реализацию основанного мероприятия Государственной программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики Бурятия»

28 октября 2014года Минстрой РБ направлено в адрес истца Гончаровой Л.И. разъяснение по порядку обращения за предоставлением социальной выплаты.

09 декабря 2014 года Минстроем РБ принято решение № 22 по результатам рассмотрения реестра принятых решений жилищной комиссии о предоставлении социальных выплат, в том числе семье Гончаровых в рамках реализации подпрограммы 1«Развитие жилищного строительства в Республике Бурятия» Государственной программы «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия».

Таким образом, поскольку возможность получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, не утрачена, суд приходит к выводу о том, что вред в размере указанной социальной выплаты у истца отсутствует.

В противном случае, имеется возможность неосновательного обогащения, при котором истец получит по решению суда убытки и оставит за собой право на участие в названной программе, что нарушает принцип не злоупотребления правом, установленный ст.1 Гражданского кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для возмещения истцу материального вреда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гончаровой ..., Гончарова ... к Министерству финансов Республики Бурятия о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяцапутем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд гор.Улан-Удэ.

Судья п\п А.В. Наумова

...

...

...

...

...4