Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2186/2017 ~ М-2246/2017 от 04.12.2017

2а-2186/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Невинномысск 25 декабря 2017 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рязанцева В. О.

при секретаре Маливанец Н.С.,

с участием:

представителя истца Сафарова А.С. - Губаревой Л.Н, действующей по доверенности, представителя ответчика администрации г. Невинномысска Саркисян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Невинномысского городского суда Ставропольского края административное дело по иску Сафарова Аслана Сафаровича о возложении на администрацию г. Невинномысска обязанностей по переводу жилого помещения в нежилое, выдать разрешение Сафарову А.С. на перевод жилого помещения в нежилое.

УСТАНОВИЛ:

Сафаров А.С. обратилась в Невинномысский городской суд с административным исковым заявлением к администрации г. Невинномысска, о возложении на администрацию г. Невинномысска обязанности по переводу жилого помещения в нежилое, выдать разрешение Сафарову А.С. на перевод жилого помещения в нежилое.

В обоснование заявленных требований указал, что 23.05.2017г он обратился Управление архитектуры и градостроительст­ва администрации г. Невинномысска с заявлением о переводе жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> в нежилое помещение с приложением пакета документов согласно требованиям п. 2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ, включающим в себя проект переустройства и перепланировки переводимого помещения, утвержденного начальником управления архитектуры и градостроительства администрации города, главным архитектором города Невинномысска, что подтверждается распиской о приеме документов выданной специалистом Управления ФИО1 23.05.2017г, регистрационный номер заявления 514.

Согласно выписки из протокола заседания комиссии по переводу жилого помещения в нежилое на территории муниципального образования городского округа - города Не­винномысска от 04.07.2017г, при рассмотрения комиссией указанного заявления о пере­воде жилого помещения в нежилое принято решение об отказе в переводе со следующим обоснованием: «В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Рос­сийской Федерации ввиду несоответствия проекта переустройства и (или) перепланиров­ки жилого помещения требованиям законодательства, а именно обустройство обособлен­ного входа в нежилое помещение выполнить в соответствии с требованиями закона Став­ропольского края от 27 февраля 2008 г, № 7-кз «Об обеспечении беспрепятственного дос­тупа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам соци­альной, транспортной и инженерной инфраструктур». Так же ему было выдано соответствующие уведомление об отказе в переводе от 05.07.2017г

После указанного отказа, он обратился в проектную организацию с просьбой устранить выявленные комиссией нарушения, допущенные в проекте. Проект с исправлениями в соответствии с требованиями закона Ставропольского края от 27 февраля 2008 г, № 7-кз «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструк­тур», вновь был согласован с главным архитектором города Невинномысска, и в составе нового заявления от 20.07.2017г снова сдан в Управление архитектуры и градостроитель­ства администрации г. Невинномысска что подтверждается распиской о приеме документов выданной специалистом Управления ФИО1 20.07.2017г, регистрационный номер заявления 755.

Согласно выписки из протокола заседания комиссии по переводу жилого помещения в нежилое на территории муниципального образования городского округа - города Невинномысска от 19.10.2017г, при рассмотрения комиссией указанного заявления о переводе жилого помещения в нежилое принято решение об отказе в переводе по следующим основаниям: «В виду несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства». Так же мне было выдано соответствующие уведомление об отказе в переводе от 20.10.2017г.

Считает отказ Администрации города Невинномысска в переводе жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> нежилое помещение незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

Согласно Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче решения о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое по муниципальному образованию г. Невинномысск, от 01.11.2012г№ 3209: -срок предоставления услуги не может превышать 45 дней со дня поступления заявления, -в случае если указанное заявление оформлено не в соответствии с требованиями, установленными в пункте 12 настоящего административного регламента, а в составе прила­гаемых к нему документов отсутствуют необходимые документы, заявителю вручается или направляется (заказным письмом с уведомлением, либо через электронную почту) уведомление о необходимости устранения нарушений в оформлении заявления и (или) представления отсутствующих документов. В решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги указываются: фамилия, имя, отчество, наименование юридического лица, адрес заявителя, обратившегося за предоставлением, причины, послужившие основанием для принятия данного решения; ссылки на нормативные правовые акты, несоблюдение которых привело к принятию такого решения, содержание данных норм; информация о праве обжалования решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги в досудебном и судебном порядке.

По перечисленным требованиям регламента Администрация г. Невинномысска допустила нарушения.

Считает, что его заявление и предоставленный к нему пакет документов, а именно: документ, удостоверяющий личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица; документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей); правоустанавливающий документ на переводимое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сде­лок с ним; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение, были предоставлен в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Нарушения в проекте перечисленные комиссией в первом отказе в переводе, были устранены, других причин отказ не содержал.

В соответствии со статьей 288 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) жилые помещения предназначены для проживания граждан.

Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое.

Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жи­лищным законодательством.

Статьями 22-24 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) установлены условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое и отказ в таком переводе.

Согласно части 1 ст.23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправле­ния.

Часть 2 статьи 23 ЖК РФ устанавливает исчерпывающий перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, для их представления собственником органу, осуществляющему такой перевод.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помеще­ния в нежилое помещение допускается, в том числе, в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 названного Кодекса условий перевода помещения.

Согласно части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу части 1 ст.36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме при­надлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лиф­товые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном до­ме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ныне- сущиествующие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для об­служивания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Границы и размер земельного участка, на котором распо­ложен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных названным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (ч.2 ст.36 ЖК РФ). К распоряжению имуществом, в частности, относятся действия по изменению объекта.

В силу ст.247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Протоколом участников общей долевой собственности многоквартирного дома по <адрес> согласован перевод спорного жилого помещения в нежилое.

Согласно проекта перепланировки спорного жилого помещения в нежилое, уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме указанной реконструкцией не предусматривается.

В статье 25 ЖК РФ указано, что переустройство жилого помещения представляет со­бой установку или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесение изменения в технический паспорт жило­го помещения.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Пунктом 14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ определено, что реконструкция - это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количества помещений, высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

При этом указанные выше нормы статей 22-24 Жилищного кодекса Российской Феде-рации не предусматривают в качестве условия перевода жилого помещения в нежилое получение согласия всех собственников помещений многоквартирного дома, поскольку в силу ч.3 ст.36 и ч.2ст.40ЖК РФ такое согласие требуется, только если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно предоставленного мною проекта, входная площадка, ступени лестницы и пандуса выполняются металлическими, из стального прокатного профиля, которые кре­пятся к стене перепланируемой квартиры с помощью анкерных болтов, минуя земельный участок из земель общего пользования принадлежащий городу, и не входящий в границы земельного участка принадлежащего собственникам указанного многоквартирного дома.

Входная группа запроектирована таким образом, что не затрагивает общее имущество собственников многоквартирного дома, как строения, так и земельного участка с кадаст­ровым номером и выполнена в соответствии с требованиями закона Ставропольского края от 27 февраля 2008 г, № 7-кз «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвали­дов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур».

Из перечисленного следует, что в результате перепланировки и переустройства мной указанной квартиры не требуется присоединение общего имущества в многоквартирном доме.

Просит обязать Администрацию г. Невинномысска осуществить перевод жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 31,3 кв.м., с кад. №, в нежилое в целях его использования в качестве торгово- офисного помещения. Выдать разрешение Сафарову Аслану Сафаровичу на перевод жилого помещения распо­ложенного по адресу: <адрес>, общей площадью 31,3 кв.м., с кад. №. в нежилое в целях его использования в качестве торгово-офисного помещения.

В судебное заседание Сафаров А.С. не явился, надлежащим образом извещен о времени месте рассмотрения дела, что подтвердила его представитель.

Представитель Сафарова А.С. и представитель ответчика – администрация г. Невинномысска не возражали против рассмотрения дела в отсутствие Сафарова А.С. с участием его представителя. Судом с учетом мнения участвующих в деле лиц определено рассмотреть дело в отсутствие Сафароа А.С. с участием его представителя Губаревой Л.Н.

Представитель Сафарова А.С. – Губарева Л.Н. просила заявленные Сафаровым А.С. требования удовлетворить в полном объеме, по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Также пояснила, что действительно для осуществления перевода жилого помещения принадлежащего Сафарову А.С. в нежилое согласно разработанного проекта необходимо убрать часть общей стены жилого дома. Однако на месте убранной части стены будет встроена дверь. То есть она станет общим имущество. Каким образом пояснить не может, но полагает, что это будет специальная дверь изготовленная для общего имущества жильцов дома. Действительно Сафаровым А.С. не получено согласие 100% собственников жилого дома на уменьшение общего имущества но их и не возможно получить, поэтому его требования необходимо удовлетворить.

Представитель администрации г. Невинномысска Саркисян А.А. заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать указала при этом, что администрацией города было отказано Сафарову А.С. в переводе помещения из жилого в нежилое, о чем направлено уведомление от 20.10.2017 года. Основанием к отказу в переводе помещения стало несоответствие проекта переустройства и перепланировке жилого помещения требований законодательства. Просит отказать в удовлетворении требований Сафарова А.С. поскольку администрацией г. Невинномысска при принятии решения об отказе Сафарову А.С. в переводе помещения из жилого в нежилое нарушений требований действующего законодательства не допущено.

Выслушав представителей сторон, специалиста ООО «АРХФОНД» в области проектирования, планировки и застройки, исследовав представленные в суд документы суд приходит к следующему выводу.

Согласно представленной в суд выписки из ЕГРП Сафаров А.С. является собственником жилого помещения – <адрес>.

09 ноября 2017 года Сафаров А.С. обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом г. Невинномысска с заявлением о переводе принадлежащего ему жилого помещения в нежилое, что подтверждается соответствующим заявлением Сафарова А.С.

К заявлению приложены необходимые документы, в том числе проект переустройства и перепланировки переводимого помещения.

19.10.2017 год на заседании комиссии по переводу жилого помещения в нежилое Сафарову А.С. отказано в переводе помещения в соответствии с п.4 ч.1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ в связи с несоответствием проекта переустройства требованиям законодательства.

В судебном заседании допрошенный в качестве специалиста главный инженер ООО «<данные изъяты>» ФИО2 суду пояснил, что по разработанному им по заказу Сафарова А.С. проекту переустройства <адрес> под торгово-офисное помещение необходимо убрать часть общего имущества в доме –стены, для расширения прохода в который будет вмонтирована входная дверь, а также для увеличения площади окна. Общая часть стены будет убрана от подоконника окна квартиры Сафарова А.С. до границы между первым этажом и фундаментом, что уменьшит площадь общей стены жилого дома.

Представитель Сафарова А.С. в судебном заседании пояснила, что Сафаров А.С. согласия 100% собственников жилого дома на переустройство и перепланировку помещений не получал, о чем свидетельствуют представленные в администрацию г. Невинномысска и в суд протоколы собраний собственников помещений жилого дома по <адрес>.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Часть 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод.

Указанный перечень является исчерпывающим, поскольку частью третьей данной нормы установлено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных частью второй указанной статьи.

Однако, как следует из положений Жилищного кодекса Российской Федерации, для проведения реконструкции многоквартирного дома требуется решение общего собрания собственников помещений, а в отдельных случаях и согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищных кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, в данном случае путем его реконструкции, возможно только с согласия всех собственников помещений (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Так, пунктами 1, 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случаях же, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции или когда реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то для этого необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом реконструкцию жилого помещения следует отличать от переустройства и перепланировки, определяемых статьей 25 Жилищного кодекса Российской Федерации. Переоборудование (переустройство) жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Более подробно данное понятие раскрывается в постановлении Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда".

Под перепланировкой жилого помещения понимается изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (постановление Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда").

Таким образом, исходя из положений вышеприведенных правовых норм, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущей присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части общего имущества многоквартирного дома.

Из представленного проекта переустройства квартиры следует, что часть общего имущества в доме будет уменьшена путем присоединения части общей стены дома к помещению Сафарова А.С. (создание двери, увеличение площади окна).

Следовательно, в соответствии с положениями ст. 36 Жилищного кодекса РФ согласие всех собственников в жилом доме на реконструкцию обязательно.

Таким образом, отказ администрации г. Невинномысска в переводе принадлежащего Сафарову А.С. имущества из нежилого в жилое соответствует действующему законодательству.

Доводы истца и его представителя о нарушении сроков подготовки решений по обращению Сафарову А.С. судом изучены. Представленные материалы по обращению Сафарова А.С. свидетельствуют о том, что органом местного самоуправления решение по обращению Сафарова А.С. принято в установленные 10-ти дневные сроки.

Так с заявлением о переустройстве жилого помещения Сафаров А.С. обратился 09 ноября 2017 года, а 19 ноября 2017 года по его обращению принято решение.

Решение принято компетентным органом, то есть администрацией города в лице заместителя главы администрации г. Невинномысска – председателя комиссии по переводу помещений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Сафарова Аслана Сафаровича о возложении на администрацию г. Невинномысска обязанностей по переводу жилого помещения в нежилое, выдать разрешение Сафарову А.С. на перевод жилого помещения в нежилое – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение 1 месяца с момента составления мотивированного решения по делу.

Мотивированное решение по делу составлено 27 декабря 2017 года.

Судья В.О. Рязанцев