Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1056/2010 ~ М-935/2010 от 18.05.2010

                                                                                                       дело № 2-1056/10

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Емельяново       08 ноября 2010года

Емельяновский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Шиловой Л.Р.

при секретаре Орловой А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Емельяновского района к Ковченковой Татьяне Ивановне, администрации Емельяновского района, администрации Солонцовского сельского совета о признании незаконным постановления главы администрации Солонцовского сельского совета, договора аренды земельного участка, соглашения о продлении договора аренды земельного участка, постановления администрации Емельяновского района, договора купли-продажи; о прекращении права собственности на земельный участок, аннулировании записи в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, прекращении права собственности на хозяйственное строение или сооружение, аннулировании записи в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним,

У С Т А Н О В И Л :

Истец прокурор Емельяновского района Красноярского края обратился в суд с указанным иском, мотивируя требования тем, что в ходе проверки соблюдения требований земельного законодательства администрацией Солонцовского сельсовета и администрацией Емельяновского района при предоставлении земельных участков на территории Емельяновского района для ведения личного подсобного хозяйства, было установлено, что постановлением главы администрации Солонцовского сельсовета Лубкова В.В. «О выделении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства» <данные изъяты>, Ковченковой Т.И. предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 1 200 кв.м., из категории земель - земли поселений, для ведения личного подсобного хозяйства. На основании указанного постановления 23.03.2006 года между администрацией Солонцовского сельсовета и Ковченковой Т.И. заключен договор аренды б/н указанного земельного участка.

В связи с поступлением в адрес отдела по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района заявления Ковченковой Т.И. о продлении договора аренды земельного участка от 23.03.2006 года б/н, согласованного с главой администрации Солонцовского сельсовета Лубковым В.В., 31.07.2008 года между администрацией Емельяновского района, действующей через отдел по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района и Ковченковой Т.И. было заключено соглашение № 307 о продлении договора аренды вышеуказанного земельного участка до 22.02.2009 г. Затем на основании заявления Ковченковой Т.И. о предоставлении в собственность указанного земельного участка в связи с регистрацией права собственности на объект- хозяйственное строение или сооружение, расположенный на данном участке, постановлением администрации Емельяновского района от17.09.2008 года №1578 Ковченковой Т.И. в соответствии со ст. 36 ЗК РФ предоставлен в собственность указанный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства. На основании указанного постановления, 12.11.2008 года между отделом по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района и Ковченковой Т.И. заключен договор купли-продажи данного земельного участка № 632. Право собственности прошло государственную регистрацию 25.11.2008 года.

09.09.2009 года следователем по ОВД СЧ ГСУ при ГУВД по Красноярскому краю возбуждено уголовное дело № 19090905 по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ по факту оформления путем обмана в период с марта 2005 года по декабрь 2008 года неустановленным лицом с использованием подложных документов, права собственности на одиннадцать земельных участков площадью 1 200 кв.м. каждый, расположенных в микрорайоне Школьный с. Дрокино Емельяновского района, чем собственнику причинен материальный ущерб в особо крупном размере. Глава администрации Солонцовского сельсовета Лубков В.В., допрошенный в ходе предварительного следствия по данному уголовному делу, пояснил, что постановление администрации Солонцовского сельсовета от <данные изъяты> он не подписывал, подпись от его имени проставлена не им. Заявление Ковченковой Т.И. о продлении договора аренды земельного участка от 23.03.2006 года б/н не подписывал и не согласовывал.

В соответствии с заключением эксперта от 18.03.2010 года № 801/01-1(09) по уголовному делу № 19090905, подпись от имени Лубкова В.В., расположенная в постановлении администрации Солонцовского сельсовета «О выделении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства» от <данные изъяты>, выполнена не самим Лубковым В. В., а другим лицом (лицами).

Согласно заключению эксперта от 27.01.2010 года № 802/01-1(09) по уголовному делу № 19090905, рукописная запись «Согласовано В. Лубков» и подпись от имени Лубкова В., расположенная в заявлении от имени Ковченковой Т.И., поданном на имя главы Емельяновского района, зарегистрированное под №2924 от 09.07.2008 года, выполнены не самим Лубковым В.В., а другим лицом (лицами) путем перекопирования на просвет.

Кроме того, в соответствии с заключением эксперта от 11.02.2010 года 803/04-1(09) по уголовному делу № 19090905, оттиск печати администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края расположенный в постановлении администрации Солонцовского сельсовета «О выделении земельного участка в аренду для ведения личного подсоби хозяйства» от <данные изъяты> Ковченковой Т.И., нанесена не печатью администрации Солонцовского сельсовета, свободными и экспериментальными оттисками, образцы которых, предоставлены для сравнения.

В результате указанных обстоятельств Ковченковой был предоставлен спорный земельный участок по выкупной стоимости в размере 1 443.24 руб. По мнению истца нарушены права неопределенного круга лиц, поскольку не предоставляется возможным установить число лиц, чьи права были нарушены.

В судебном заседании помощник прокурора Емельяновского района Спирин А.А. требования иска поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представители ответчика Ковченковой Т.И. - Никифоров Е.Ю. и Кудрявцева Н.В. возражали против заявленных требований, мотивировав тем, что Ковченкова Т.И. обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в Солонцовский сельский совет, который выдало ему постановление, и заключил договор аренды. После того, как полномочия по предоставлению земельных участков перешли к администрации Емельяновского района и в связи с окончанием срока аренды, она обратилась с соответствующим заявлением к главе администрации Емельяновского района, которым данное заявление было рассмотрено и заключено соглашение, а в дальнейшем и договор купли-продажи оспариваемого земельного участка. Виза Лубкова В.В. на заявлении не носит обязательный характер, соответственно не влечет юридических последствий. Заключенное соглашение с администрацией Емельяновского района соответствует закону, сделки, предшествовавшие ему не влияют на право собственности Ковченковой Т.И..

Представитель ответчика администрации Емельяновского района Хведелиани О.М. в судебном заседании полагал рассмотрение иска на усмотрение суда, суду пояснил, что при заключении соглашения № 307 от 31.07.2008 года представленные Ковченковой Т.И. документы сомнений не вызывали, его заявление было рассмотрено и заключено соглашение.

Представитель ответчика администрации Солонцовского сельского совета Лисовская Н.Г. в судебном заседании согласилась с предъявленными к Администрации Солонцовского сельского совета заявленным требованиям. Суду пояснила, что постановление главы Администрации Солонцовского сельского совета <данные изъяты> не выносилось, поскольку печать и подпись не соответствуют соответственно оттиску и печати главы администрации. Соответственно договор аренды был заключен на основании поддельного постановления, что влечет ничтожность указанных документов.

Представитель ответчика Отдела по управлению муниципальной собственности и фондами администрации Емельяновского района надлежаще в зал суда не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю надлежаще извещенный о дне и времени рассмотрения дела, в зал суда не явился.

Суд, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу п.п.1 п.1 ч.8 ГК РФ. ..гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу ч.1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки… возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Право на земельный участок, приобретенное участником земельных правоотношений, удостоверяется правоустанавливающими документами.

В соответствии со ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан осуществляется за плату.( ч.2 ст.28 ЗК РФ).

Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановка на учет объекта недвижимости, для строительства, реконструкции которых выдача разрешения на строительство не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляется на основании декларации о таком объекте недвижимости, представленной вместе с заявлением о государственной регистрации прав в соответствии со статьей 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". (ст. 25 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости")

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства дела:

-21 марта 2006года на основании Постановления Администрации Солонцовского сельского совета Емельяновского района № Ковченковой Т.И. выделен земельный участок площадью 1200кв.м. из земель Солонцовского сельсовета по адресу: <адрес>, на 11 месяцев на условиях договора аренды( л.д.15).

-23 марта 2006года между Администрацией Солонцовского сельского совета и Ковченковой Т.И. заключен договор аренды указанного земельного участка сроком на 11 месяцев( л.д.126).

-29 мая 2008года Ковченкова Т.И. обратилась к главе Емельяновского района Красноярского края с заявлением о продлении срока договора аренды указанного земельного участка на два года( л.д.18).

-31 июля 2008года Администрация Емельяновского района, действующая через Отдел по управлению муниципальной собственностью и фондами Администрации Емельяновского района, заключила с Ковченковой Т.И. соглашение №307 о продлении договора аренды от 23 марта 2006года спорного земельного участка( л.д.19). приложением к соглашению является расчет арендной платы( л.д.20).

-08 сентября 2008года Ковченкова Т.И. обратилась к Главе администрации Емельяновского района с заявлением о предоставлении ей в собственность спорного земельного участка( л.д.21).

Постановлением Администрации Емельяновского района №1578 от 17 сентября 2008года земельный участок по адресу: <адрес> площадью 1200кв.м. из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства был предоставлен Ковченковой Т.И. в собственность за плату( л.д.25).

-во исполнение указанного постановления 12 ноября 2008года между Отделом по управлению муниципальной собственностью и фондами Администрации Емельяновского района и Ковченковой Т.И. заключен договор купли-продажи №632 спорного земельного участка. Цена договора - 1443руб.24 коп( л.д.26).

-право собственности Ковченковой Т.И. на спорный земельный участок прошло государственную регистрацию 25 ноября 2008года ( л.д.7, 9)

-01 сентября 2008года на основании декларации об объекте недвижимого имущества от 01.08.200года Ковченкова Т.И. зарегистрировала свое право собственности на находящееся на спорном земельном участке хозяйственное строение, назначение нежилое с кадастровым номером № ( л.д.14).

Согласно заключению эксперта от 18.03.2010 года № 801/01-1(09)( л.д.41-45) по уголовному делу №19090905, подпись от имени Лубкова В.В., расположенная в постановлении администрации Солонцовского сельсовета «О выделении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства» от <данные изъяты>, выполнена не самим Лубковым В.В., а другим лицом (лицами).

Согласно заключению эксперта от 11.02.2010 годе 803/04-1(09)( л.д.50-54) по уголовному делу №19090905, оттиски печати администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края расположенный в постановлении администрации Солонцовского сельсовета «О выделении земельного участка в аренду для ведения личного подсоби хозяйства» от <данные изъяты> Ковченковой Т.И., в справке от 21.05.2008года( л.д.17), постановлении об утверждении проекта границ земельного участка нанесены не печатью администрации Солонцовского сельсовета, свободными и экспериментальными оттисками, образцы которых, предоставлены для сравнения.

В связи с указанными заключениями экспертов, прокурор Емельяновского района полагает необходимым признать недействительными вышеназванные постановление главы администрации Солонцовского сельского совета, договоры аренды спорного земельного участка, прекратить право собственности на спорный земельный участок и хоз.строение; поскольку право собственности возникло на ничтожном основании.

В соответствие со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 30 июня 2006 г.) до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Федеральным законом от 17 апреля 2006 г. № 53-ФЗ «О внесении изменений
в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в
действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О. .
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и
признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов
Российской Федерации», вступившим в силу с 1 июля 2006 г. абз. 2 п. 10 ст. 3
ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» изложен в новой редакции, согласно которой распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В связи с чем с 1 июля 2006года органы местного самоуправления поселений утратили полномочияпо распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, такими полномочиями по общему правилу обладают органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Так, согласно договору аренды от 23 марта 2006 года земельного участка площадью 1200 кв.м., для ведения ЛПХ по адресу <адрес>, он был заключен на срок 11 месяцев - до 23 февраля 2007 года (л.д.14).

Поскольку полномочия Солонцовского сельского совета по распоряжению земельными участками утратили силу, Ковченкова Т.И. 29 мая 2008 года обратилась с заявлением к главе администрации Емельяновского района о продлении договора аренды на спорный земельный участок.

По результатам рассмотрения данного заявления, 31 июля 2008 года было заключено оспариваемое истцом соглашение между администрацией Емельяновского района и Ковченковой Т.И. о продлении договора аренды.

Поскольку указанное соглашение заключено между иными сторонами, Администрация Емельяновского района не является правопреемником администрации Солонцовского сельского совета при решении вопросов о распоряжении земельными участками, суд приходит к выводу, что оспариваемое соглашение является по сути новым договором аренды, заключенным между Ковченковой Т.И. и Администрацией Емельяновского района. Спорный земельный участок был предоставлен Ковченковой Т.И. указанным соглашением на новых условиях и срок с 23.02.2007года по 22.02.2009года.

Доводы истца о том, что на заявлении Ковченковой Т.И. от 29 мая 2008года о продлении договора аренды на земельный участок стоит также поддельная подпись главы Лубкова В. «согласовано», не является основанием для признания указанного соглашения недействительным, поскольку такое согласование законом не предусмотрено, а само соглашение заключено не с Солонцовской сельской администрацией.

Предоставление Ковченковой Т.И. в дальнейшем Администрацией Емельяновского района спорного земельного участка в собственность соответствует с требованиям Земельного Кодекса РФ.

Доводы истца о том, что оспариваемое постановление главы администрации Солонцовского сельского совета <данные изъяты> «о выделении Ковченковой Т.И. земельного участка площадью 1200 кв.м., для ведения ЛПХ в аренду сроком на 11 месяцев по адресу <адрес> не принималось администрацией Солонцовского сельского совета, суд находит не состоятельными, поскольку как следует из предоставленного истцом суду подлинника журнал регистрации постановлений администрации Солонцовского сельского совета в журнале отсутствуют листы с №26 по №238.

Из кадастрового дела на земельный участок № площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу <адрес> следует, что он был сформирован администрацией Солонцовского сельского совета.

Право собственности Ковченковой Т.И. на хозяйственное строение или сооружение площадью 24 кв.м. расположенное на земельном участка <адрес>, не противоречит закону, поскольку было зарегистрировано после заключения оспариваемого истцом соглашения №307 от 31.07.2008 года.

Основанием возникновения права собственности на спорный земельный участок является договор купли-продажи от 12.11.2008года, заключенный между Администрацией Емельяновского района в лице Отдела про управлению муниципальным имуществом и фондами Администрации Емельяновского района, и Ковченковой Т.И.

При таких обстоятельствах суд считает, что право собственности Ковченковой Т.И. на спорные земельный участок и хоз.строение возникло на законном основании.

Что касается требований, заявленных к администрации Солонцовского сельского совета, они не подлежат удовлетворению, поскольку право собственности Ковченковой Т.И. возникло и было зарегистрировано не на основании постановления главы администрации Солонцовского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «о выделении Ковченковой Т.И. земельного участка площадью 1200 кв.м., для ведения ЛПХ в аренду сроком на 11 месяцев по адресу <адрес> и не на основании договора аренды указанного земельного от 23.03.2006 года.

Суд полагает отказать в удовлетворении требований, заявленных к администрации Солонцовского сельского совета, также и потому, что оспариваемые постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и договор аренды от 23.03.2006года, не влекут правовых последствий.

Поскольку в удовлетворении иска суд полагает необходимым отказать, меры по обеспечению иска подлежат отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 199, ГПК РФ, суд

                                                   Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска прокурора Емельяновского района к Ковченковой Татьяне Ивановне, администрации Емельяновского района, администрации Солонцовского сельского совета о признании незаконным постановления главы администрации Солонцовского сельского совета, договора аренды земельного участка, соглашения о продлении договора аренды земельного участка, постановления администрации Емельяновского района, договора купли-продажи; о прекращении права собственности на земельный участок, аннулировании записи в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, прекращении права собственности на хозяйственное строение или сооружение, аннулировании записи в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним отказать.

Меры по обеспечению иска от 21 мая 2010года виде запрета ГУ Федеральной регистрационной службе Емельяновский отдел производить регистрацию перехода права и права собственности на основании сделок в отношении земельного участка по адресу: <адрес> кадастровый номер № отменить.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2010года.

Председательствующий:подпись

Копия верна

Судья Емельяновского районного суда

Красноярского края        Л.Р.Шилова