Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-26887/2020 от 09.10.2020

Судья: Додеус О.С.                        дело №33-26887/2020

50RS0042-01-2020-001719-66

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск Московская область             21 октября 2020 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего     Кирщиной И.П.,

судей                 Галановой С.Б., Сеурко М.В.,

при помощнике судьи        Вразовской Р.В.,        

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело <данные изъяты> по иску Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород» к Светличному В. В. и Светличной Т. В. о понуждении освободить зону минимально допустимых расстояний от оси газопровода путем сноса возведенных строений, взыскании судебных расходов,

по апелляционной жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород» на решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 23 июля 2020г.

Заслушав доклад судьи Кирщиной И.П.,

объяснения: явившихся лиц,

установила:

Истец ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» в лице Владимирского ЛПУМГ – филиала ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» обратился в суд с иском к Светличному В.В. и Светличной Т.В. об обязанности устранить нарушение минимальных расстояний магистрального газопровода «Газовая перемычка от города Владимира до газового кольца Московской области» путем сноса кирпичного строения, деревянных строений, расположенных на земельном участке <данные изъяты> в СНТ «Строитель», общей площадью 600 кв.м., по адресу: <данные изъяты>, взыскании судебных расходов.

В обоснование иска указал, что линейный объект газотранспортной системы - магистральный газопровод «Газовая перемычка от города Владимира до газового кольца Московской области» был введен в эксплуатацию в 1962 г. государственной приемочной комиссией, принадлежит на праве собственности ПАО «Газпром». ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» эксплуатирует газопровод на основании договора аренды имущества <данные изъяты>-Д-16/19 от <данные изъяты> года. Указанный газопровод является опасным производственным объектом и внесен в государственный реестр опасных производственных объектов. Безопасные расстояния от газопровода до объектов (населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений и т.п.) определяются расчетом максимальных зон термического и взрывного воздействия, с учетом вероятности их реализации, но не менее минимальных значений, указанных в СНиП 2.05.06.-85 «Магистральные трубопроводы». Согласно СНиП 2.05.06.-85 «Магистральные трубопроводы» минимальные расстояние от оси газопровода до застройки должно быть не менее 200 м. Владимирское управление магистральных газопроводов не согласовывало размещение коллективных садов и их застройки на расстоянии ближе 200 м. от оси газопровода. Во избежание возведения строений в охранной зоне и зоне минимальных расстояний от оси магистральных газопроводов истцом регулярно направлялись во все заинтересованные инстанции, сведения о наличии на территории <данные изъяты> действующих магистральных трубопроводов, являющихся источником повышенной опасности.

Сведения об охранной зоне газопровода внесены в государственный кадастр недвижимости под номером <данные изъяты>. В нарушении строительных норм и правил «Магистральные трубопроводы», на земельном участке № 59 в СНТ «Строитель» расположены кирпичный дом, деревянное строение (сарай) – 165-170м от оси газопровода, границы земельного участка расположены на расстоянии 160,1м - 189,5 м. от оси газопровода, что подтверждается пояснительной запиской от 06.05.2015 года. Спорные строения имеют признаки самовольной постройки, так как возведены с существенным нарушением строительных норм и правил, определяющих минимальные расстояния от оси магистрального трубопровода до зданий, которые действовали с 1962 года.

Наличие возведенных построек в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода нарушает права и законные интересы ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород», препятствует безопасной эксплуатации газопровода, создает угрозу жизни и здоровью граждан. Поскольку строения возведены в отсутствие согласованного с истцом плана застройки СНТ и с нарушением СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» (п.1 табл.4), согласно которому минимальное расстояние от оси газопровода до застройки должно быть не менее 200 метров, в силу положений статьи 32 ФЗ РФ от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», они подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Здеховская Л.Ю. исковые требования поддержала.

Ответчик Светличный В. В. и Светличная Т. В., а также их представитель по устному ходатайству Савушкин В.А. в судебном заседании возражали против заявленных требований.

Решением суда в удовлетворении исковых требований истцу отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании статьи 4 (пункт 1) Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Согласно пункту 1.4 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24 апреля 1992 г. N 9, предприятия трубопроводного транспорта должны передать материалы фактического положения трубопровода (исполнительная съемка) с привязкой охранных зон, входящих в его состав коммуникаций и объектов, в соответствующие местные органы власти и управления для нанесения их на районные карты землепользователей. Аналогичные нормы содержались в Правилах охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 12 апреля 1979 г. N 341 (пункт 6).

В соответствии с пунктом 1.13 Правил технической эксплуатации магистральных газопроводов, утвержденных Министерством газовой промышленности СССР 22 марта 1988 г., после приема газопровода в эксплуатацию эксплуатирующая организация должна проконтролировать, чтобы в месячный срок фактическое положение газопровода было нанесено на карты землепользователей в исполнительных комитетах районных (городских) Советов народных депутатов.

Таким образом, указанные подзаконные акты устанавливали обязанность организации газовой промышленности по информированию заинтересованных лиц о месте расположения газопровода в целях недопущения причинения вреда при возможных аварийных ситуациях.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ОАО «Газпром» является собственником линейного сооружения - Газовая перемычка от города Владимира до газового кольца Московской области, протяженность 166,7 км., инв. <данные изъяты>, лит. <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>ы: 166,7 км. от места врезки на 71,5 км. газопровода отвода Владимир-2 до 166,7 км. газовой перемычки Владимир - газовое кольцо Московской области.

<данные изъяты> между ОАО «Газпром» и ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» заключен договор аренды, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование принадлежащее ему на праве собственности имущество для использования в целях обеспечения основных видов деятельности арендатора, определенных его Уставом, к которым, в частности, относится организация надежной и бесперебойной транспортировки газа по магистральным трубопроводам и обеспечение потребителей газом.

В соответствии с актом приемки в эксплуатацию Государственной приемочной комиссией от 18-<данные изъяты> был введен в эксплуатацию газопровод – магистральный газопровод-перемычка к Московскому областному кольцу протяженностью 162,8 км, диаметром 700 мм.

Линейный объект газотранспортной системы – магистральный газопровод «Газовая перемычка от города Владимира до газового кольца Московской области», в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.1997 N 116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» является опасным производственным объектом, внесен в государственный реестр опасных производственных объектов, что подтверждается Свидетельством о регистрации N <данные изъяты> от <данные изъяты> года, выданным федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Центральным управлением по технологическому, экологическому и атомному надзору.

Выбор земельного участка под СТ войсковой части 14378 был осуществлен в 1987 году, заключение по отводу земельного участка подготовлено <данные изъяты>.

Решением исполнительного комитета Загорского городского совета народных депутатов <данные изъяты> от <данные изъяты> произведен отвод войсковой части 14378 земельного участка, площадью 6,5 га из земель экспериментального хозяйства ВНИТИП под коллективное садоводство с правом вырубки малоценных насаждений, выдан государственный акт на право пользования землей.

Решением Исполкома от <данные изъяты> <данные изъяты> утвержден проект планировки и застройки СТ «Строитель» при войсковой части 14378.

Постановлением Главы администрации Сергиево-Посадского района МО <данные изъяты> от <данные изъяты> закреплены земли общего пользования, земельные участки в с/т «Строитель», СТ «Строитель» выдано свидетельство о праве собственности на землю (в коллективную совместную собственность) <данные изъяты> от <данные изъяты>.

В ходе эксплуатации газопровода и производственного контроля ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» выявлено, что в зоне минимальных расстояний от оси газопровода данного опасного объекта располагается объект недвижимости – земельный участок <данные изъяты> площадью 600 кв.м. в СНТ «Строитель» в районе <данные изъяты>, принадлежащий на праве общей долевой собственности Светличному В.В. и Светличной Т.В. в равных долях, имеющий кадастровый <данные изъяты>, вид разрешенного использования: для садоводства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, на котором располагается жилое строение с кадастровым номером <данные изъяты>, состоящее из основного строения общей площадью 38,5 кв.м., служебных построек и сооружений (лит. А-А1, Г-Г1,Г2), которые принадлежит ответчикам на праве собственности в равных долях.

С <данные изъяты> земельный участок <данные изъяты> в СНТ «Строитель» в районе <данные изъяты> находился в пользовании Светличного В. И. – наследодателя ответчиков, а в 1993 году был предоставлен ему в собственность. Светличный В. И. умер <данные изъяты>

<данные изъяты> был составлен акт о том, что главный землеустроитель Сергиево-Посадского района МО и представитель Владимирского ЛПУМГ нанесли на землеустроительные карты трассу магистральных газопроводов и отводов в соответствии с имеющейся документацией.

Из актов об установке знаков на трассе магистрального газопровода от <данные изъяты> и <данные изъяты> следует, что на трассе (на землях Тураковского сельского округа) были установлены информационные столбики с опознавательными знаками.

<данные изъяты> Владимирским ЛПУМГ в адрес заместителя Главы администрации было направлено предписание о необходимости ликвидации нарушений зон минимально допустимых расстояний от СНТ «Строитель» до магистрального газопровода.

Минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения, к которым отнесены и магистральные газопроводы, установлены СНиП П-<данные изъяты>.62 СНиП <данные изъяты>-85 «Магистральные газопроводы», утвержденным Постановлением Госстроя СССР от <данные изъяты>, и составляют 150 м от оси газопровода при диаметре магистрального трубопровода свыше 300мм до 600 мм до коллективных садов с садовыми домиками.

До введения в действие вышеуказанного СНиП <данные изъяты>-85 действовали правила СНиП II-45-75 и СНиП П-Д.10.62 «Магистральные трубопроводы», предписывающие аналогичные требования о минимальных расстояниях.

Из представленной пояснительной записки по инженерно-геодезическим изысканиям к топографическому плану участка газовая перемычка от г. Владимира до газового кольца Московской области на 160,9-161,4 км (СНТ «Строитель») усматривается, что на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ответчикам постройки возведены в пределах зоны минимальных расстояний от оси газопровода с нарушением строительных норм и правил на расстоянии 160,1м - 189,5 м. от оси магистрального газопровода «Газовая перемычка от города Владимира до газового кольца Московской области» до строений, проходящими на расстоянии 200 м. от оси газопровода (7079).

В ходе рассмотрения настоящего дела, судом не было установлено наличие вины ответчиков, их правопредшественников в нарушении минимально допустимых расстояний до газопровода, а также его охранной зоны. Из материалов дела также усматривается, что о наличии газопровода осведомлялись органы местного самоуправления, при этом, сведений об уведомлении СНТ «Строитель» и его членов материалы дела не содержат.

Достаточных и убедительных доказательств того, что о наличии названного газопровода, его местоположении, охранных зонах и минимально допустимых расстояниях на момент выделения земельного участка под организацию СНТ и предоставления земельного участка членам товарищества, на момент возведения спорных строений на земельном участке, руководство садового товарищества и члены данного товарищества были осведомлены, в материалы дела стороной истца в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено, суд правомерно пришел к выводу, что основания для возложения на Светличного В.В. и Светличную Т.А. обязанности снести постройки за их счет не имеется.

При этом, суд учел, что ни на момент постройки газопровода, ни на момент возведения спорных строений в 1997 году Федеральный закон от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" не действовал.

Доводы апелляционной жалобы истца о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права не могут быть приняты во внимание судебной коллегией по гражданским делам, поскольку судом первой инстанции всесторонне исследованы все представленные доказательства сторонами по делу.

Статьей 32 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», на которую сослался истец в обоснование исковых требований, установлено, что организация - собственник системы газоснабжения, кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении ограничений использования земельных участков, осуществления хозяйственной деятельности в границах охранных зон газопроводов, зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов или в умышленном блокировании объектов систем газоснабжения либо их повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Данная норма закона прямо указывает, что снос производится за счет лиц, допустивших нарушения.

Применительно к названной норме закона и сносу строений, находящихся в минимально допустимых расстояниях и в границах охранных зон газопроводов, Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно указывалось, что наличие состава правонарушения является необходимым основанием для всех видов юридической ответственности, при этом наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - общепризнанный принцип привлечения к юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. закреплено непосредственно в законе (определения от 27 марта 2018 г. N 701-О, от 6 октября 2015 г. N 2318-О и др.).

Согласно пункту 1.4 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24 апреля 1992 г. N 9, предприятия трубопроводного транспорта должны передать материалы фактического положения трубопровода (исполнительная съемка) с привязкой охранных зон, входящих в его состав коммуникаций и объектов, в соответствующие местные органы власти и управления для нанесения их на районные карты землепользователей. Аналогичные нормы содержались в Правилах охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 12 апреля 1979 г. N 341 (пункт 6).

В соответствии с пунктом 1.13 Правил технической эксплуатации магистральных газопроводов, утвержденных Министерством газовой промышленности СССР 22 марта 1988 г., после приема газопровода в эксплуатацию эксплуатирующая организация должна проконтролировать, чтобы в месячный срок фактическое положение газопровода было нанесено на карты землепользователей в исполнительных комитетах районных (городских) Советов народных депутатов.

Таким образом, указанные подзаконные акты устанавливали обязанность организации газовой промышленности по информированию заинтересованных лиц о месте расположения газопровода в целях недопущения причинения вреда при возможных аварийных ситуациях.

Судом не установлено наличие вины ответчиков в нарушении минимально допустимых расстояний до газопровода, а также его охранной зоны. Кроме того, из материалов дела не усматривается, что члены СНТ «Строитель» уведомлялись о наличии газопровода на их территории.

Более того, застройка территории СНТ «Строитель» и возведение спорных строений осуществлялось на основании проекта застройки, который был согласован 15.08.1989 г. с Главным АПУ Мособлисполкома и утвержден 30.08.1989г. исполкомом Загорского горсовета, в то время как первое уведомление в адрес органов местного самоуправления о расположении магистрального трубопровода в адрес органов местного самоуправления поступило в 1993 году.

Статья 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» начала действовать с 1999 года. На основании пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Довод апелляционной жалобы истца о том, что объекты принадлежащие ответчикам находятся в опасной зоне минимально допустимых расстояний не могут служить основанием для возложения на ответчиков обязанности по их сносу в связи с вышеизложенным.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства, дана надлежащая оценка представленным доказательствам, в связи с чем, решение суда является законным и отмене по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 23 июля 2020г. – оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород» - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: