Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1372/2012 ~ М-1503/2012 от 11.10.2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

15 октября 2012г. Куйбышевский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего - Бережковой С.Ю.

при секретаре - Тихоновой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело № по заявлению АНО «Газета «Трудовая Россия» о признании незаконным и отмене решения Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

В заявлении, адресованном суду, представитель АНО «Газета «Трудовая Россия» С., действующий на основании доверенности (л.д. 10), просит признать незаконным решение Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на следующие обстоятельства. Окружная избирательная комиссия, рассматривая вопрос о нарушении избирательного законодательства АНО «Газета «Трудовая Самара», редакцию данного печатного издания не уведомила, на заседание избирательной комиссии не пригласила, чем нарушило право АНО «Газета «Трудовая Самара» на предоставление объяснений по данному факту и участия в заседании избирательной комиссии. Таким образом, Решение Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по дополнительным выборам депутата Думы г.о. Самара пятого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ принято с нарушением требований ч. 12 ст. 75 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Согласно ч. 2 ст. 28 ФЗ «О средствах массовой информации» изъятие, а равно уничтожение тиража или его части допускается не иначе как по вступившему в силу решению суда. В соответствии со ст. ст. 25, 58, 60 названного закона ущемление свободы массовой информации, то есть воспрепятствование в какой бы то ни было форме со стороны граждан, должностных лиц государственных органов и организаций, общественных объединений законной деятельности учреждений, редакций, издателей и распространителей продукции средства массовой информации, а также журналистов, в том числе посредством незаконного изъятия, а равно уничтожения тиража или его части не допускается и влечет административную ответственность по ст. 13.16 КоАП РФ. ФЗ «О средствах массовой информации» является специальным законодательным актом, устанавливающим на основании ст. 29 Конституции РФ систему гарантий свободы массовой информации в России. С учетом этого его нормы должны применяться в любом случае, когда затрагиваются права организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации. В соответствии с Письмом Центральной избирательной комиссии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотренная избирательным законодательством мера, как изъятие незаконных печатных агитационных материалов правоохранительными органами на основании представления избирательной комиссии, не может быть применена к периодическим печатным изданиям. Недопустимыми также являются и меры по приостановлению распространения периодического печатного издания, например, путем ареста тиража в помещении редакции без его изъятия. Прекращение распространения продукции средства массовой информации законодательством РФ о выборах не предусмотрено. В связи с этим действия избирательной комиссии, направленные на пресечение противоправной агитационной деятельности со стороны организации, осуществляющей выпуск СМИ, и ее представителей, заключающиеся в ограничении или прекращении распространения продукции соответствующего СМИ, помимо обращения в суд, недопустимы. Составление протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.5 КоАП РФ, не отнесено к полномочиям должностных лиц органов внутренних дел (полиции). Вместе с тем, Окружная избирательная комиссия на основании п. 8 ст. 25, п. 7 ст. 48, п. 8 ст. 56 ФЗ, ст. 5.5, п.п. 58 п. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, решила обратиться в Управление Роскомнадзора по Самарской области, в правоохранительные органы с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении редакции периодического печатного издания к ответственности в соответствии с законодательством РФ. Таким образом, Решение Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по дополнительным выборам депутата Думы г.о. Самара пятого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ противоречит требованиям ФЗ «О средствах массовой информации», Кодекса РФ об административных правонарушениях. Поэтому они просят признать незаконным и отменить указанное Решение.

В судебное заседание представитель АНО «Газета «Трудовая Россия» не явился. Дело просил рассмотреть в его отсутствие в связи с занятостью на рабочем месте и извещением о судебном заседании посредством телефонной связи (л.д. 26).

Представитель заинтересованного лица Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по дополнительным выборам депутата Думы городского округа Самара пятого созыва Т., действующая на основании доверенности (л.д. 27), доводы заявления не признала. Суду показала, чтоДД.ММ.ГГГГ в окружную избирательную комиссию поступила жалоба от кандидата в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по одномандатному избирательному округу № Ю. о нарушении избирательных прав, в частности права на равные условия проведения предвыборной агитации в периодическом печатном издании – АНО «Газета «Трудовая Самара». В ходе рассмотрения жалобы было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ кандидат И. представил в окружную избирательную комиссию экземпляр газеты «Трудовая Самара» спец. выпуск № от ДД.ММ.ГГГГ, а также уведомление о направлении в окружную избирательную комиссию газеты «Трудовая Самара» со сведениями об издателе, об изготовителе и заказчике данного материала. Данное периодическое печатное издание является зарегистрированным средством массовой информации. Ранее, а именно ДД.ММ.ГГГГ редакция газеты «Трудовая Самара» опубликовала условия оплаты печатной площади. Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить печатную площадь для проведения предвыборной агитации были представлены в Избирательную комиссию городского округа Самара ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с п. 6 ст. 52 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» во всех агитационных материалах, размещаемых в периодических печатных изданиях, должна помещаться информация о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата была произведена оплата соответствующей публикации. Если агитационные материалы были опубликованы безвозмездно, информация об этом также должна содержаться в публикации с указанием на то, кто разместил эту публикацию. Ответственность за выполнение данного требования несет редакция периодического печатного издания. Согласно сведениям о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата Игуменова следует, что через избирательный фонд было оплачено 15000 рублей за размещение агитационных публикаций в периодическом печатном издании «Газета «Трудовая Самара». В выходных данных этого издания имеется ссылка, что изготовление всего выпуска издания оплачено из средств избирательного фонда кандидата в депутаты в Думу городского округа Самара пятого созыва по одномандатному избирательному округу № Игуменова. Однако, учитывая, что агитация в периодическом печатном издании является самостоятельной формой агитационной деятельности, указание соответствующих сведений в рамках требований п. 2 ст. 54, которые регламентируют условия выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, является неправомерным. Согласно п. 6 ст. 52 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» требования о наличии данных сведений относятся непосредственно к каждой публикации, а не к периодическому печатному изданию в целом. В агитационных публикациях, размещенных в периодическом печатном издании газета «Трудовая Самара» спец. выпуск № от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют предусмотренные п. 6 ст. 52 Федерального закона сведения. Согласно п. 7 ст. 48 названного ФЗ запрещается проводить агитацию представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации при осуществлении ими профессиональной деятельности. С учетом всех обстоятельств было установлено, что периодическим печатным изданием «Газета «Трудовая Самара» допущено нарушение порядка опубликования (обнародования) агитационных материалов. Поэтому Окружная избирательная комиссия приняла решение признать наличие нарушения порядка проведения предвыборной агитации, установленного ФЗ, допущенного редакцией периодического печатного издания «Газеты «Трудовая Самара» в спец. выпуске № от ДД.ММ.ГГГГ, а также обратиться в Управление Роскомнадзора по Самарской области и в правоохранительные органы с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности и об изъятии незаконных агитационных материалов, а также о привлечении редакции периодического печатного издания к ответственности в соответствии с законодательством РФ. Данным решением никакие права и законные интересы АНО «Газета «Трудовая Самара» нарушены не были, поскольку данное печатное издание не является ни избирателем, ни участником референдума, ни избирательным объединением. Более того, тираж газеты «Трудовая Самара» спец. выпуска № от ДД.ММ.ГГГГ не изымался, никакого решения ни Управление Роскомнадзора по Самарской области, ни правоохранительные органы не приняли.

Представитель заинтересованного лица Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по дополнительным выборам депутата Думы городского округа Самара пятого созыва А., действующая на основании доверенности (л.д. 28) доводы заявления не признала, просила оставить его без удовлетворения и подтвердила показания Т.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей заинтересованного лица - Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по дополнительным выборам депутата Думы городского округа Самара пятого созыва, суд не находит оснований для удовлетворения заявления АНО «Газета «Трудовая Самара».

Решением Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по дополнительным выборам депутата Думы городского округа Самара пятого созыва от ДД.ММ.ГГГГпризнано наличие нарушения порядка проведения предвыборной агитации, установленного ФЗ, допущенного редакцией периодического печатного издания газеты «Трудовая Самара» в спец. выпуске № от 0810.12г., а также решено обратиться в Управление Роскомнадзора по Самарской области и в правоохранительные органы с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении редакции периодического печатного издания к ответственности в соответствии с законодательством РФ (л.д. 46-50).

В соответствии со ст. 259 ч.1 ГПК РФ избиратели, участники референдумов, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан РФ, вправе обратиться с заявлением в суд.

Суд считает, что указанные правовые нормы при рассмотрении заявления АНО «Газета «Трудовая Самара» не применимы, поскольку данное печатное издание не является ни избирательным объединением, ни политической партией, ни общественным объединением, а поэтому не имеется оснований считать, что указанным решением Окружной избирательной комиссии нарушены избирательные права названного печатного издания.

Суд считает, что данное заявление следует рассматривать в соответствии с главой 25 ГПК РФ, регулирующей производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с п. «в» ч. 3 ст. 48 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумах граждан РФ» № 67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума может проводиться посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов.

Согласно ч. 6 ст. 50 выше названного Закона, при проведении выборов сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты эфирного времени, печатной площади должны быть опубликованы соответствующей организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации в тот же срок должны быть представлены в избирательную комиссию, организующую выборы, или указанную в законе нижестоящую избирательную комиссию.

Периодическое печатное издание - газета «Трудовая Самара» является зарегистрированным средством массовой информации (Газета Самарского областного комитета КПРФ).

ДД.ММ.ГГГГ редакция газеты опубликовала условия оплаты печатной площади. Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить печатную площадь для проведения предвыборной агитации были представлены в Избирательную комиссию городского округа Самара, что подтвердили в судебном заседании представители окружной избирательной комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ в печатном издании АНО «Газета «Трудовая Самара» - спец. выпуск № были опубликованы агитационные материалы зарегистрированного кандидата в депутаты И. (л.д. 21-24).

Согласноч. 6 ст. 52 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумах граждан РФ», во всех агитационных материалах, размещаемых в периодических печатных изданиях, должна помещаться информация о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата, избирательного объединения, фонда референдума какой группы, обладающей правом на проведение агитации по вопросам референдума, была произведена оплата соответствующей публикации. Если агитационные материалы были опубликованы безвозмездно, информация об этом должна содержаться в публикации с указанием на то, кто разместил эту публикацию. Ответственность за выполнение данного требования несет редакция периодического печатного издания.

В соответствии с ч. 2 ст. 54 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумах граждан РФ» все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.

ДД.ММ.ГГГГ кандидат в депутаты Ю. подал в Окружную избирательную комиссию по одномандатному избирательному округу № жалобу о нарушении избирательных прав в частности права на равные условия проведения предвыборной агитации в периодическом печатном издании «Газета «Трудовая Самара» (л.д. 37-38).

В ходе проверки жалобы было установлено нарушение ч. 6 ст. 52 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумах граждан РФ», а именно: за изготовление всего спец. выпуска № издания «Газета «Трудовая Самара» от ДД.ММ.ГГГГ через избирательный фонд было оплачено 15000 руб., хотя оплата относится непосредственно к каждой публикации, а не к периодическому печатному изданию в целом. Кроме того,в выходных данных периодического печатного издания имеется ссылка на то, что изготовление всего выпуска издания оплачено из средств избирательного фонда кандидата в депутаты в Думу городского округа Самара пятого созыва по одномандатному избирательному округу № И.

Учитывая, что агитация в периодическом печатном издании является самостоятельной формой агитационной деятельности, указание соответствующих сведений в рамках требований вышеуказанной ч. 2 ст. 54 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумах граждан РФ», которые регламентируют условия выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалах, является неправомерным.

Указанные обстоятельства подтверждены объяснениями представителей окружной избирательной комиссии, экземпляром печатного издания (л.д. 37-38), а также протоколом заседания этой комиссии (л.д. 40-45).

Согласно ст. 56 ч. 8 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумах граждан РФ», в случае распространения подложных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований п. п. 2-6, 8, 10 ст. 54 настоящего ФЗ, а также в случае нарушения организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания установленного настоящим Федеральным законом порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума соответствующая комиссия обязана обратиться в правоохранительные органы, суд, орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций, с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, их должностных лиц, иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Признавналичие нарушения порядка проведения предвыборной агитации, допущенного редакцией АНО «Газета «Трудовая Самара» в спец. выпуске № от ДД.ММ.ГГГГ, окружная избирательная комиссия в пределах своей компетенции, в соответствии с действующим законодательством приняла решение обратиться в Управление Роскомнадзора по Самарской области и в правоохранительные органы с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении редакции периодического печатного издания к ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Суд не принимает во внимание доводы АНО «Газета «Трудовая Самара» о том, что изъятие, а равно уничтожение тиража или его части допускается не иначе как по вступившему в силу решению суда. Эти доводы, по мнению суда, не имеют отношения к существу рассматриваемого заявления, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что ни изъятие, ни уничтожение тиража газеты спец. выпуска № от ДД.ММ.ГГГГ окружной избирательной комиссией не производились.

Управлением Роскомнадзора Самарской области и другими уполномоченными правоохранительными органами на момент рассмотрения гражданского дела решения по установленным нарушениям не принято.

Доводы заявления АНО «Газета «Трудовая Самара» о том, что рассмотрение жалобы Ю. проведено без участия их представителя, не могут, по мнению суда, быть приняты во внимание и являться основанием для отмены обжалуемого решения окружной комиссии. Эти доводы являются необоснованными, голословными и опровергаются актом об извещении и приглашении на заседание комиссии главного редактора газеты «Трудовая Самара». Извещение принято П. городского комитета политической партии ПРФ, который является учредителем АНО «Газета «Трудовая Самара» (л.д. 39).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение окружной комиссии одномандатного избирательного округа № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 ч.1, 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление АНО «Газета «Трудовая Самара» о признании незаконным и отмене решения Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по дополнительным выборам депутата Думы городского округа Самара пятого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в месячный срок со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Куйбышевский районный суд.

Судья подпись.

<...>

<...>

<...>

<...>

"Согласовано" _______________судья Бережкова С.Ю.