Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-324/2016 от 22.03.2016

Дело №12-324/2016

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Волгоград                      5 апреля 2016 года

Судья Ворошиловского районного суда г.Волгограда Лалиева К.А., рассмотрев единолично жалобу заместителя начальника отдела надзора за начислением платежей инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> – и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ в отношении ООО «УК Ренессанс»,

у с т а н о в и л :

По постановлению мирового судьи судебного участка № <адрес> – и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК Ренессанс» освобождено от административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, за малозначительностью совершённого административного правонарушения, с объявлением устного замечания.

Инспекция государственного жилищного надзора <адрес> в лице заместителя начальника отдела надзора за начислением платежей инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи как незаконное и вынесенное с существенными нарушениями процессуальных требований, и возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указал, что ООО «УК <адрес>» ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, что является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Представитель инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал, просил постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> – и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Представитель ООО «УК Ренессанс» на рассмотрение жалобы не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы были извещены надлежащим образом. В этой связи, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося лица, надлежащим образом уведомленного о рассмотрении жалобы.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Установлено, что копия обжалуемого постановления была получена ИГЖН <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Заместитель начальника отдела надзора за начислением платежей инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО1 обратилась в суд с жалобой ДД.ММ.ГГГГ, согласно почтовому штемпелю. Таким образом, процессуальный срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении заявителем не пропущен.

Частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Из представленного материала следует, что департаментом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда проведены внеплановые документарные проверки ООО «УК Ренессанс» соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «УК Ренессанс», расположенным по адресу: Волгоград, <адрес>, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании заключенных с собственниками помещений договоров управления, с нарушением требований абзаца 2 п. 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, произведен расчет размера платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению за период с января по июль 2015 года и электроснабжению, предоставленные на общедомовые нужды в период с апреля по июль 2015 года потребителям, проживающим в многоквартирном <адрес>, кроме того, произведен расчет размера платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению за период с января 2015 года по июль 2015 года, предоставленные на общедомовые нужды потребителям, проживающим в многоквартирных домах: № по Землячки, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, что является нарушением стандарта управления многоквартирными домами, предусмотренного подпунктом «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416.

Ответственность за указанное административное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Проверяя законность и обоснованность привлечения ООО «УК Ренессанс» к административной ответственности мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ООО «УК Ренессанс» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, о чём мировым судьёй было вынесено мотивированное постановление.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 1.2 указанной статьи состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.3 данной статьи при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Стандарты и порядок осуществленная деятельности по управлению многоквартирным домом установлены правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными дозами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Правила 416).

В соответствии с пунктами 2, 3 Правил 416, деятельность по управлению многоквартирным домом предполагает выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьёй 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 4 Постановление Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида; ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, из представленного материала следует, что ООО «УК Ренессанс района» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №.

ООО «УК Ренессанс» осуществляет управление многоквартирными домами № по <адрес> на основании протокола общего собрания собственников помещений в данном доме от ДД.ММ.ГГГГ и заключенного с ними договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ № по <адрес> на основании протокола общего собрания собственников помещений в данном доме от ДД.ММ.ГГГГ и заключенного с ними договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ, № по <адрес> на основании протокола общего собрания собственников помещений в данном доме от ДД.ММ.ГГГГ и заключенного с ними договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ, № по <адрес> на основании протокола общего собрания собственников помещений в данном доме от ДД.ММ.ГГГГ и заключенного с ними договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные многоквартирные дома ДД.ММ.ГГГГ включены в реестр лицензии данной управляющей организации.

ООО «УК Ренессанс» в целях оказания потребителям коммунальных услуг заключены договоры с МУП «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № на приобретение холодной воды и с ОАО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку электрической энергии.

При таких обстоятельствах, ООО «УК Ренессанс» является лицом, ответственным за соблюдение условий договора управления, требований стандарта управления многоквартирными домами, требований Правил №, в том числе порядка расчета размера платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, для потребителей, проживающих в многоквартирных домах.

Согласно указанным актам проверок управляющая организация выставляла оплате потребителям, проживающим в указанных многоквартирных домах в период с января по июль 2015 года объем услуг по холодному водоснабжению электроэнергии, предоставленных на общедомовые нужды, свыше установленного норматива.

В силу абзаца 2 п. 44 Правил №354 распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

В случае если указанное решение не принято, объем коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, исполнитель оплачивает за счет собственных средств.

Приведенный в протоколе об административном правонарушении расчет размера платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению электроэнергии, предоставленные на общедомовые нужды, жителя многоквартирных домов: № по <адрес>, № по <адрес> свидетельствует о том, что в выставлению жителям к оплате платежных документах размер платы за указанные услуги является необоснованно завышенным.

Так, в платежных документах, предъявленных к оплате потребителю <адрес> за услугу электроснабжение, предоставленную на общедомовые нужды за апрель-июль 2015 года объем услуги на 2,3504 квт.ч свыше норматива, потребителю <адрес> за услуг холодное водоснабжение, предоставленную на общедомовые нужды за январь-июнь 2015 года - отклонение составило 7,0103 м3, потребителю <адрес> за услугу холодное водоснабжение, предоставленную на общедомовые нужды за январь-июня 2015 года, объем услуги на 30,1 м3 свыше норматива, потребителю <адрес> за услугу.

Таким образом, ООО «УК Ренессанс», осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами: № по <адрес>, № по <адрес>, на основании заключенных с собственниками помещений в домах договоров управления, не выполняются стандарты управления многоквартирными домами, предусмотренные подпунктом «ж» пункта 4 Правил 416.

Виновность юридического лица подтверждается также и иными собранными по делу доказательствами, надлежащая оценка которым дана мировым судьёй в обжалуемом постановлении.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При рассмотрении дела в отношении ООО «УК Ренессанс» доказательств, свидетельствующих о наличии существенной угрозы охраняемым общественным интересам, со стороны инспекции государственного жилищного надзора <адрес> представлено не было. Не представлено таких доказательств и при рассмотрении жалобы на постановление от ДД.ММ.ГГГГ. Материалами дела подтверждено, что нарушения устранены, поскольку произведен перерасчет платы за коммунальные услуги «холодное водоснабжение за общедомовые нужды» за период, указанный в протоколе об административном правонарушении, что отражено в платежных документах.

В этой связи, с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих обстоятельств, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, мировой судья при малозначительности совершенного административного правонарушения освободил ООО «УК Ренесанс» от административной ответственности и ограничился устным замечанием.

С учетом обстоятельств дела, отсутствием каких-либо последствий, оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи судебного участка № <адрес> – и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «УК <адрес>» не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № <░░░░░> – ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░. 7.23.3 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░> ░░░1 - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 30.12.-30.14 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░