Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-12/2018 от 19.03.2018

Дело 12-12/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Лахденпохья Республика Карелия 09 апреля 2018 года

Судья Лахденпохского районного суда Республики Карелия Каменев А.Б., при секретаре Аблеевой Т.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Букова Дмитрия Николаевича на постановление государственного инспектора Российской Федерации по надзору в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Карелия по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по надзору в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Карелия от 17.01.2018 Буков Д.Н. привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В жалобе Буков Д.Н. просит отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу, по тем основаниям, что ЗАО «Норд Интер Хауз» и (или) его должностные лица не допускают нарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, в том числе нарушений требований к охране водных объектов, которые могут повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, ответственность за совершение которых предусмотрена ч.4 ст.8.13 КоАП РФ. Договором водопользования от 05.05.2014г., заключенным между Министерством по природопользованию и экологии РК и ЗАО «Норд Интер Хауз», зарегистрированном в государственном водном реестре 16.05.2014г. за №10-01.04.03.002-0-ДРБВ-С-2014-00451/00, который приводится в обжалуемом постановлении, предусмотрен вид водопользования – совместное водопользование. Указанным договором установлена обязанность Общества не нарушать прав других водопользователей, осуществляющих совместное с водопользователем использование этого водного объекта. В связи с этим ЗАО «Норд Интер Хауз» не вправе препятствовать допуску иных лиц к водному объекту. Акватория Ладожского озера в границах участка, представленного ЗАО «Норд Интер Хауз», активно используется местным населением и приезжими гражданами для спуска маломерных судов, их временной стоянки, купания, рыбной ловли и т.д. ЗАО «Норд Интер Хауз» не производило работы, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, не осуществляло возведение надводных сооружений в акватории озера, не производило отсыпку береговой полосы с продолжением твердой (отсыпанной) поверхности в акваторию, т.е. изменение линии берега. В ходе административного расследования не добыто доказательств совершения административного правонарушения должностным лицом – генеральным директором ЗАО «Норд Интер Хауз» Буковым Д.Н. Виновные в совершении указанного административного правонарушения лица не установлены. Привлечение генерального директора Букова Д.Н. к административной ответственности только по тому основанию, что правонарушение обнаружено в пределах акватории, представленной ЗАО «Норд Интер Хауз» по договору водопользования, не основано на законе. 16.01.2018 года постановлением государственного инспектора РФ по надзору в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по РК в отношении А уже установлена вина другого лица в указанной части.

В судебном заседании представитель должностного лица – генерального директора ЗАО «Норд Интер Хауз» Букова Д.Н. по доверенности Шестаков А.В. жалобу поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям. Также пояснил, что строительные работы в пределах предоставленного в аренду земельного участка они не производили, кто их производил, им неизвестно. Административное расследование произведено формально, полноценного расследования фактически не было, Буков Д.Н. привлечен к административной ответственности без каких-либо доказательств. Административный орган в рамках дела не установил, что строительные работы на участке производил Буков Д.Н. или работы произведены по его указанию. Строительные работы, отсыпка берега произведены в пределах земельного участка с кадастровым номером №, на значительном расстоянии от части акватории Ладожского озера, которая используется ЗАО «Норд Интер Хауз». В рамках административного расследования не определено, какие именно надводные сооружения сооружаются обществом с нарушением правил охраны водного объекта. Кроме того, Букову Д.Н. вменяется, что в результате работ образуются твердые взвешенные частицы, однако не доказано, что уровень твердых взвешенных частиц превышает уровень естественного фона. Никто не устанавливал уровень естественного фона в рамках административного расследования и не определял количество твердых взвешенных частиц.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - государственный инспектор РФ по надзору в области охраны окружающей среды – ведущий специалист-эксперт отдела надзора в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Республике Карелия Коновалова М.К., представитель Управления Росприроднадзора по Республике Карелия в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Ответственность по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Положениями ст.26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.В судебном заседании было установлено следующее. 13.11.2017 года – государственным инспектором РФ по надзору в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по РК вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту нарушения требований водного и земельного законодательства РФ.

17.01.2018 года государственным инспектором Российской Федерации по надзору в области охраны окружающей среды по РК – ведущим специалистом-экспертом отдела надзора в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Карелия вынесено постановление №03.1-078-2017/ДЛ о назначении административного наказания генеральному директору ООО «Норд Интер Хауз» по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ по тем основаниям, что по факту рейдовой проверки в границах прибрежной защитной полосы и водоохраной зоны Ладожского озера выявлено, что в акватории Ладожского озера, примыкающей к береговой полосе земельного участка с кадастровым номером № производятся работы, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, осуществляется возведение надводных сооружений с нарушением правил охраны водного объекта (Ладожского озера), в нарушение требований ч.2 ст.55, ч.2 ст.56, ч.4 ст.61 Водного кодекса РФ, ч.1 ст.34 ФЗ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также производится отсыпка края береговой полосы с продолжением твердой (отсыпанной) поверхности в акваторию, т.е. изменяется линия берега в нарушение требований п. 7 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ.

Также было установлено, что 16.01.2018 года государственным инспектором Российской Федерации по надзору в области охраны окружающей среды по РК – заместителем начальника отдела надзора в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Карелия вынесено постановление №03.1-055-2017/ЮЛ о назначении административного наказания А по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ по тем основаниям, что по факту рейдовой проверки в границах береговой полосы Ладожского озера в <адрес> выявлено использование земельного участка с кадастровым номером №. На участке размещены строительные материалы, отвалы, распределяемые по площади береговой полосы, производится отсыпка края береговой полосы с продолжением твердой (отсыпанной) поверхности в акваторию, т.е. изменяется линия берега в отсутствие требуемых согласований, в нарушение требований ч.2 ст.50 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», подп. «б» п.3 Постановления Правительства РФ от 30.04.2013 №384 и прав, в нарушение требований п.7 ч.3 ст.11 Водного кодекса РФ.

При установленных обстоятельствах, прихожу к выводу, что оспариваемое постановление подлежит отмене, производство по делу прекращению.

По мнению судьи, в деле не имеется никаких доказательств совершения именно ЗАО «Норд Интер Хауз» и генеральным директором Буковым Д.Н. вменяемого административного правонарушения, а именно, что данным юридическим лицом по указанию Букова Д.Н. производятся работы, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, осуществляется возведение надводных сооружений с нарушением правил охраны водного объекта, производится отсыпка края береговой полосы с продолжением твердой (отсыпанной) поверхности в акваторию Ладожского озера.

Вывод должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление о том, что генеральный директор ЗАО Норд Интер Хауз» Буков Д.Н. виновен в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, основанный только на договорах водопользования от 05.05.2014 и от 01.06.2015, является преждевременным, доказательств, с достоверностью подтверждающих вину должностного лица в совершении вменяемого правонарушения, материалы дела не содержат.

Также необходимо учесть, что в рамках проведения административного расследования административным органом не установлен уровень естественного фона твердых взвешенных частиц в водоеме и не определено количество твердых взвешенных частиц в границах участка акватории Ладожского озера, представленного ЗАО «Норд Интер Хауз» в пользование. То есть, не установлено, что уровень твердых взвешенных частиц превышает уровень естественного фона на величину более предельной.

Кроме того, 16.01.2018 года постановлением №03.1-055-2017/ЮЛ, вынесенным государственным инспектором РФ по надзору в области охраны окружающей среды по РК – заместителем начальника отдела надзора в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по РК Г за совершение действий, вменяемых должностному лицу – Букову Д.Н., а именно: «производится отсыпка края береговой полосы с продолжением твердой (отсыпанной) поверхности в акваторию, то есть изменяется линия берега..» были привлечены к административной ответственности А т.е. фактически в указанной части была установлена вина других лиц.

Вывод должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление о том, что генеральный директор ЗАО Норд Интер Хауз» Буков Д.Н. виновен в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, основанный только на договорах водопользования от 05.05.2014 и от 01.06.2015, является преждевременным.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, в действиях Букова Д.Н. административным органом не установлен, доказательств, с достоверностью подтверждающих его вину в совершении вменяемого правонарушения материалы дела не содержат, то есть оснований для составления протокола об административном правонарушении и привлечения генерального директора ООО «Норд Интер Хауз» Букова Д.Н. к административной ответственности по данной статье не имелось.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ЗАО «Норд Интер Хауз» Букова Д.Н. подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации по надзору в области охраны окружающей среды по Республике Карелия – ведущего специалиста-эксперта отдела надзора в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Республике Карелия от 17.01.2018 г. – отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии решения.

Судья         А.Б. Каменев