Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4195/2023 ~ М-3901/2023 от 24.07.2023

Дело №2а-4195/2023

73RS0001-01-2023-004320-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2023 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе: судьи Бахаревой Н.Н.,

при секретаре Мухаметзянове Р.З.,

с участием представителя административного истца Анастасина О.А.,

заинтересованных лиц Дикмаровой С.А., Демина К.В., Кострижкиной С.Ю., Порфировой Г.Н., Куровой А.В., Белиной С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г.Ульяновска, действующего в интересах Голенищевой Е.С., к администрации города Ульяновска о признании незаконным постановления, возложении обязанности установить разумные сроки сноса аварийного дома и отселения жильцов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Ульяновска, действующий в интересах Голенищевой Е.С., обратился в суд с административным иском к администрации города Ульяновска о признании незаконным постановления, возложении обязанности установить разумные сроки сноса аварийного дома и отселения из него граждан.

В обоснование административного иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки законности установления сроков отселения жителей аварийных домов установлено, что постановлением администрации города Ульяновска №903 от 16.06.2020 многоквартирный жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Расселение жильцов указанного дома предусмотрено в 4 квартале 2029 года. Наряду с этим, дальнейшая эксплуатация дома и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение администрации города Ульяновска об установлении срока отселения дома до 4 квартала 2029 года нарушает права граждан на благоприятную среду проживания.

Как следует из заключения Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области в ходе проведенного осмотра выявлены многочисленные повреждения и дефекты дома, указывающие на аварийное состояние отдельных конструкций, свидетельствующие о невозможности его дальнейшей безопасной (безаварийной) эксплуатации.

В постановлении администрации города Ульяновска № 903 от 16.06.2020 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» установлено, что срок отселения физических и юридических лиц из аварийных и подлежащих сносу многоквартирных домов в соответствии с перечнем, в который включен <адрес> в <адрес>, установлен до 4 квартала 2029 года. Указанный срок отселения жильцов дома является неразумным и чрезвычайно длительным.

Прокурор просил признать незаконным п.2 постановления администрации города Ульяновска № 903 от 16.06.2020 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу в части установления срока отселения физических и юридических лиц, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, до 4 квартала 2029 года, обязать административного ответчика установить разумный срок сноса данного аварийного дома и отселения из него жителей- до 31.12.2025.

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении исковых требований настаивал, суду изложил доводы и факты искового заявления. Указав, что после рассмотрения административного дела Ленинским районным судом г. Ульяновска существенно изменились обстоятельства, а именно результатами проведенных проверок было установлено, что техническое состояние многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, ухудшилось.

В судебном заседании представитель административного ответчика не участвовал, представил отзыв на исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения требований административного иска. Указывает, что решение органа местного самоуправления об установлении срока отселения физических и юридических лиц из аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока такого отселения. Конкретные сроки, в которые производится отселение жителей из аварийного дома, законом не установлены. Жилищным кодексом Российской Федерации также не установлено незамедлительное отселение лиц в случае признания межведомственной комиссией дома аварийным и подлежащим сносу. Кроме того, в случае необходимости жители многоквартирного дома вправе обратиться в Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска по вопросу предоставления им для временного проживания жилых помещений маневренного фонда.

Заинтересованные лица Дикмарова С.А., Кострижкина С.Ю., Порфирова Г.Н., Курова А.В., Белина С.С. в судебном заседании не возражали против удовлетворения требований административного иска, указав, что проживание в доме создает угрозу для их жизни и здоровью.

Заинтересованное лицо Демин К.В. в судебном заседании частично не согласился с доводами, изложенными в административном иске, указав, на протяжении длительного времени намеренно не принимались меры к капитальному ремонту жилого дома.

В судебном заседании административный истец Голенищева Е.С., заинтересованные лица Кострижкина А.В., Хорькова Л.Р., Обижаева М.М., Сучков В.А., Сучков Э.В., Сучков П.Э., Гончаров Е.И., Гончарова Л.Е., Спрыгина Т.М., Аввакумова Н.С., Садовникова Н.И., Дикмаров А.С., Дикмаров А.С., Феникс И.Б., ООО «Проектный комплекс «Интеграл», ООО «Техностар», Управление ЖКХ Администрации г. Ульяновска, УМС Администрации города Ульяновска, Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области не участвовали, извещались.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, изучив материалы дела, инвентарное дело, дело №2а-4765/2021, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами инвентарного дела, что многоквартирный жилой <адрес> является двухэтажным, одноподъездным, количество жилых помещений - 9 квартир, 1917 года постройки.

Заключением Межведомственной комиссии от 27.02.2020 №17 многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу на основании выводов, изложенных в техническом заключении ООО «Проектный комплекс «Интеграл»», согласно которым в процессе обследования дома выявлены дефекты и повреждения, оказывающие значительное влияние на техническое состояние отдельных конструкций и здания в целом. Наличие указанных дефектов конструкций, находящихся в аварийном состоянии, свидетельствует о невозможности дальнейшей безопасной (безаварийной) эксплуатации здания (п.8.1). Общий физический износ здания составляет 82 % (п.9.3). (л.д. 19-21,34-51)

Постановлением Администрации города Ульяновска №903 от 16.06.2020 многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, со сроком отселения до 31.12.2029. (л.д.32-33)

Также установлено, что указанный многоквартирный дом включен в Областную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года, в 2018-2030 годах», утвержденную постановлением Правительства Ульяновской области от 21.11.2017 №573-П под номером 249.

В соответствии с ч.10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч.4 ст15 ЖК РФ).

Согласно п.п. 1, 8, 9 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции регламентируется Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47.

В силу п.49 указанного Положения, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Исходя из смысла названных норм, решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то восстановление жилищных прав не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Как следует из материалов дела, ранее решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 29.09.2021 по административному делу №2а-4765/2021 в удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г. Ульяновска, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации города Ульяновска о признании незаконным постановления Администрации города Ульяновска в части установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, обязании установить разумные сроки отселения из аварийного дома было отказано.

Вместе с тем, как ранее уже было указано, по заключению ООО «Проектный комплекс «Интеграл» по результатам обследования, физический износ многоквартирного жилого дома составил 82%. Здание многоквартирного жилого дома находится в аварийном состоянии, представляет угрозу жизни и здоровью окружающих. (л.д.34-51)

В ходе обследования многоквартирного дома специалистами Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (акт №Р-1 от 12.07.2023) установлено, что имеются трещины шириной раскрытия до 5 см, частичное разрушение кирпичной кладки; второй этаж дома выполнен из дерева, имеет многочисленные трещины, деформирование, частичное разрушение, ослабление отдельных креплений, разрушение отмостки, цоколя по всему периметру дома. Стены второго этажа имеют отклонение от вертикали, прогибы, рассыхание, коробление. В жилых помещениях на первых этажах имеются следы протечки, желтые пятна, уклон полового покрытия и потолка, наличие трещин на внутренних стенах с шириной раскрытия до 3 см. Для входа в жилые помещения, находящиеся на втором этаже имеется лестничный деревянный марш, имеющий уклон, деформирование, частичное разрушение, ослабление отдельных креплений. Дом имеет многочисленные повреждения, деформацию строительных конструкций (несущих стен, перегородок, перекрытий) в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. (л.д.25-26)

Из Акта обследования/осмотра <адрес> в <адрес>, составленного управляющей     организацией ООО «Техностарт» 08.07.2023, следует, что потолочное покрытие деревянное, оштукатуренное, местами имеются разрушения и трещины, электропроводка изношена на 80 %, требуется замены, половое покрытие деревянное, местами прогнившее и деформированное, трубы центрального отопления изношены на 80 %, требуют замены, стены в помещениях имеют трещины и осыпается штукатурное покрытие, трубы холодного водоснабжения, оконные рамы изношены более чем на 80 %; в квартире отсутствует система дымовентиляции, в помещении сырость и плесень.(л.д.57)

При осмотре <адрес> было установлено, что половое покрытие из деревянных досок местами прогнило и деформировалось, электропроводка изношена, месими растрескалась и требует замены (износ более 80%), трубы центрального отопления изношены на 70 %, требуют замены, стены в помещениях имеют трещины и осыпается штукатурное покрытие, трубы холодного водоснабжения, оконные рамы изношены более чем на 80 %; в квартире отсутствует система дымовентиляции, в помещении сырость.(л.д.56)

В <адрес> электропроводка, половое покрытие, трубы центрального отопления, трубы холодного водоснабжения, оконные рамы изношены более чем на 80 %, стены в квартире оштукатурены, сыреют и трескаются, местами     разрушены;     в квартире отсутствует система дымовентиляции и отопление, в помещении сырость.(л.д.54)

В <адрес> проводка, половое покрытие, трубы центрального отопления, трубы холодного водоснабжения, оконные рамы изношены более чем на 80 %, стены в квартире оштукатурены, сыреют и трескаются, местами разрушены; в квартире отсутствует система дымовентиляции, в помещении сырость.(л.д.55)

Проведенным 31.01.2023 ООО «Техностарт» обследованием установлено намокание лестничного пролета между первым и вторым этажом, отслоение

гипсокартона стены лестницы (л.д.22)

Проведенным    06.02.2023    ООО «Техностарт» обследованием установлено протекание крыши <адрес> в <адрес>, о чем составлен акт обследования от 06.02.2023. (л.д. 23).

Выявленные дефекты и повреждения, указывающие на аварийное состояние конструкций дома, свидетельствуют о невозможности дальнейшей безопасной (безаварийной) эксплуатации жилого многоквартирного дома.

Данные обстоятельства в судебном заседании были подтверждены и допрошенным в судебном заседании свидетелем иное лицо, специалистом Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области. Как указал свидетель в судебном заседании, процент износа жилого многоквартирного дома является высоким.

Таким образом, имеются основания полагать, что спорный жилой <адрес> в <адрес> является аварийным и подлежащим сносу, его техническое состояние представляет угрозу для проживающих в нем лиц, в связи с чем установленные административным ответчиком сроки отселения не отвечают признакам разумности, следовательно, оспариваемое постановление в данной части является незаконным.

Следовательно, суд считает необходимым признать незаконным п.2 постановления администрации города Ульяновска № 903 от 16.06.2020 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения физических и юридических лиц, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, до 31.12.2029, а также обязать администрацию города Ульяновска установить срок сноса аварийного <адрес> и отселения из него физических и юридических лиц до 31.12.2025.

Указанный срок более отвечает интересам проживающим в нем жильцам.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175 -180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Ленинского района г.Ульяновска, действующего в интересах Голенищевой Е.С., к администрации города Ульяновска о признании незаконным постановления, возложении обязанности установить разумные сроки сноса аварийного дома и отселения жильцов удовлетворить.

Признать незаконным п.2 постановления администрации города Ульяновска № 903 от 16.06.2020 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения физических и юридических лиц, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, до 31.12.2029.

Обязать администрацию города Ульяновска установить срок сноса аварийного <адрес> и отселения из него физических и юридических лиц до 31.12.2025.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н. Бахарева

Срок изготовления мотивированного решения: 04.09.2023