Решение по делу № 2-1100/2015 ~ М-1043/2015 от 03.08.2015

Дело № 2 - 1100/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2015 года г. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области

В составе: председательствующего судьи – Хлебородовой Г.Н.,

при секретаре – Поляковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Углегорского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Углегорского городского поселения о возложении обязанности организовать установку дорожных знаков <адрес> в соответствии с проектом организации дорожного движения на автодорогах Углегорского городского поселения,

У С Т А Н О В И Л :

03.08.2015 г. Углегорский городской прокурор, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Углегорского городского поселения:

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании дорог в виде не установки дорожных знаков и не нанесения горизонтальной осевой разметки;

- возложении обязанности в срок до 1 октября 2015 года нанести горизонтальную разметку 1.1, 1.4, 1.5, 1.6 и 1.7 и установить дорожные знаки 2.1, 2.4, 3.13, 3.24, 3.27 и 5.22 по улице Победы в г. Углегорске в соответствии с проектом организации дорожного движения на автодорогах Углегорского городского поселения, утвержденного 27.05.2014 года.

В обоснование исковых требований в заявлении указано, что в ходе проведенной Углегорской городской прокуратурой совместно с государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД по Углегорскому району проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, установлено, что в нарушений     требований законодательства, обеспечивающего безопасность дорожного движения и проекта «Организация дорожного движения на автодорогах Углегорского городского поселения», утвержденного главой администрации Углегорского городского поселения Углегорского муниципального района, по состоянию на 27.05.2014 г. дорожные знаки и дорожная разметка отсутствуют на улично-дорожной сети по улице Победы, а именно:

- в районе конечной остановки, бывшего Углегорского бумажного завода при выезде с ул. Бумажной на ул. Победы с левой стороны отсутствуют знак 2.4 «Уступи Дорогу», 2.1 «Главная дорога», справой стороны 6.3.1«Место для разворота» с табличкой 8.4.4 «Вид транспортного средства», 2.4 «Уступи дорогу»,

- в районе дома 238 отсутствуют знаки с левой стороны 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 2.1 «Главная дорога», с правой стороны – 2.1, 3.13 «Ограничение высоты»,

- при выезде с <адрес> отсутствует знак 2.4 «Уступи Дорогу»,

- в районе <адрес> при выезде на главную дорогу отсутствует знак 2.4 «Уступи Дорогу»,

- в районе <адрес> при выезде на главную дорогу – 2.4 «Уступи Дорогу»,

- в районе <адрес> – 2.4«Уступи Дорогу», 2.1 «Главная дорога»,

- в районе магазина <данные изъяты> с правой стороны – 2.4 «Уступи Дорогу», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 2.1 «Главная дорога»,

- в районе дома <адрес> с правой и с левой стороны– 2.4 «Уступи Дорогу», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 2.1«Главная дорога»,

- в районе дома <адрес> с правой и с левой стороны – 2.4«Уступи Дорогу», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 2.1 «Главная дорога»,

- в районе дома <адрес> с правой и с левой стороны 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи Дорогу»,

- в районе дома <адрес> с левой стороны – 2.4 «Уступи Дорогу», 2.1 «Главная дорога»,

- в районе дома <адрес> с правой стороны – 2.4 «Уступи Дорогу», 2.1 «Главная дорога»,

- в районе дома <адрес> при выезде со двора на главную дорогу с левой стороны – 2.4 «Уступи Дорогу», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», с правой стороны – 2.1 «Главная дорога», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»,

- на перекрестке <адрес> с правой и с левой стороны – 2.1 «Главная дорога», 3.24«Ограничение максимальной скорости»,

- в районе администрации Углегорского муниципального района отсутствуют с правой стороны 2.1 «Главная дорога», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»,

- в районе дома <адрес> с правой стороны – 2.1 «Главная дорога», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 2.4 «Уступи Дорогу»,

- в районе дома <адрес> с правой стороны – 2.1 «Главная дорога», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 2.4, с левой стороны – 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 3.27 «Остановка запрещена»,

- в районе перекрестка <адрес> отсутствуют с левой стороны знаки 2.4 «Уступи Дорогу», 2.1 «Главная дорога», 5.22 «Жилая зона»,

- в районе дома <адрес> с правой стороны – 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 2.1 «Главная дорога», с левой – 3.24«Ограничение максимальной скорости», 3.27 «Остановка запрещена», 8.24 «Зона действия»,

- в районе дома <адрес> с левой стороны – 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи Дорогу»,

- в районе дома <адрес> с выезда со двора отсутствует – 2.4 «Уступи Дорогу», 2.1 «Главная дорога», с левой стороны при выезде на главную дорогу с <адрес> – 2.1 «Главная дорога»,

- в районе АЗС <данные изъяты> с правой стороны -2.4 «Уступи Дорогу», 2.1 «Главная дорога», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»,

- в районе <данные изъяты> с левой стороны – 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи Дорогу», с правой стороны – 2.1 «Главная дорога»,

- в районе бывшего мясокомбината с левой стороны – 2.1«Главная дорога», 2.4«Уступи Дорогу»,

- в районе бывшего магазина <данные изъяты>» с правой и с левой сторон – 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи Дорогу», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»,

- на выезде с прилегающей территории пер. Школьный на главную дорогу с правой и с левой стороны – 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи Дорогу», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»,

- в районе дома <адрес> с правой стороны 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 2.1 «Главная дорога», с левой стороны – 3.24, 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи Дорогу», 5.16 «Автобусная остановка»,

- в районе дома <адрес> с правой и с левой стороны – 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 2.1 «Главная дорога», 2.4«Уступи Дорогу»,

- в районе дома <адрес> с левой стороны - 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи Дорогу», с правой стороны 2.1 «Главная дорога», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»,

- в районе дома <адрес> с левой стороны -2.1 «Главная дорога», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», с правой – 3.24«Ограничение максимальной скорости», 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи Дорогу»,

- в районе дома <адрес> с левой стороны – 2.4 «Уступи Дорогу», 2.1«Главная дорога»,

- в районе перекреста <адрес> с левой стороны – 3.2 «Движение запрещено» с табличкой 8.4.1 «Грузовой транспорт», 8.13 «Направление главной дороги», 2.1 «Главная дорога», с левой 8.13.

Кроме того на всем протяжении по ул. Победы отсутствует горизонтальная осевая разметка: 1.1 (сплошная линия для разделения транспортных потоков противоположных направлений), 1.4 (обозначение мест, где запрещены остановка и стоянка транспортных средств) 1.7 (обозначение полос движения в пределах перекрестка), 1.6 (обозначение приближения к сплошной линии продольной разметки), 1.5 (разделение транспортных потоков противоположных направлений на дорогах, имеющих две или три полосы движения).

Требования к нанесению разметки 1.1, 1.4, 1.5, 1.6 и 1.7 определены п. 6.2.3, 6.2.6, 6.2.7, 6.2.9, а к установке дорожных знаков 2.1, 2.4, 3.13, 3.24, 3.27 и 5.22 определены 5.3.2, 5.3.6., п. 5.4.10, п. 5.4.22 и п. 5.4.25 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Бездействие администрации Углегорского городского поселения нарушает права граждан на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, постоянно проживающих в г. Углегорске и временно пребывших путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, при которых они могут погибнуть или получить ранения. Администрация Углегорского городского поселения обязана на дорогах местного значения в границах населенного пункта поселения обеспечить безопасность дорожного движения, организовать дорожное движение, повысить степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Третьим лицом на стороне истца, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, в иске указан ОГИБДД ОМВД по Углегорскому району.

В судебном заседании, до начала разбирательства дела по существу, старший помощник Углегорского городского прокурора Рыбалка М.А. представила заявление прокурора об отказе от исковых требований в части возложения на администрацию Углегорского городского поселения обязанности нанести горизонтальную разметку 1.1,1.4, 1.5, 1.6 и 1.7 по ул. Победы в г. Углегорске, в связи с добровольным удовлетворением требований ответчиком, а также о признании незаконным бездействия администрации Углегорского городского поселения, выразившегося в ненадлежащем содержании дорог в виде не установки дорожных знаков и не нанесения горизонтальной осевой разметки.

Данный отказ прокурора от части исковых требований принят судом и производство по делу в этой части прекращено определением суда от 25 сентября 2015 года.

Также, в судебном заседании прокурор Рыбалка М.А. заявила об уточнении Углегорским городским прокурором остальной части исковых требований и просит возложить на администрацию Углегорского городского поселения обязанность организовать установку дорожных знаков 2.1, 2.4, 3.13, 3.24, 3.27 и 5.22 по улице Победы в г. Углегорске в соответствии с проектом организации дорожного движения на автодорогах Углегорского городского поселения, утвержденным 27.05.2014 года, в срок до 10.10.2015 года.

Уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета, на стороне истца – ОГИБДД ОМВД по Углегорскому району – Река А.Е., действующий на основании доверенности, в судебном заседании находит требования Углегорского городского прокурора подлежащими удовлетворению, по основаниям, изложенным прокурором.

Представитель ответчика – администрации Углегорского городского поселения – Чукарева О.А., полномочия оформлены доверенностью от 14.10.2014 г., сроком действия один год, с исковыми требованиями Углегорского городского прокурора о возложении на администрацию Углегорского городского поселения обязанности организовать установку дорожных знаков 2.1, 2.4, 3.13, 3.24, 3.27 и 5.22 по <адрес> в соответствии с проектом организации дорожного движения на автодорогах Углегорского городского поселения, утвержденным 27.05.2014 года, в срок до 10.10.2015 года, согласилась в полном объеме, о чем представила письменное заявление.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, в силу следующего.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к числу основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Часть 1 статьи 21 указанного Федерального закона РФ предусматривает, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности органами местного самоуправления, в ведении которых находится автомобильные дороги.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу статьи 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Согласно ч.4 ст.24 указанного Федерального закона участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в ст.13 настоящего Федерального закона, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Пунктом 4 части 1 ст.14 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Абзацем 5 статьи 6 Устава Углегорского городского поселения к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведение которого находятся дороги.

ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256.

На основании п. 1 ГОСТ Р 52290-2004 «Государственный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», утвержденного Приказом Федерального агентства Российской Федерации по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 года № 121-ст, дорожные знаки предназначены для установки на улицах и дорогах с целью информирования участников дорожного движения об условиях и режимах движения.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, не оспаривается ответчиком, и подтверждается актом проверки от 24 июня 2015 г., составленным помощником Углегорского городского прокурора Петренко А.А., с участием и.о. начальника общего отдела администрации Углегорского городского поселения ФИО9ФИО10. и ВРИО старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД по Углегорскому району Река А.Е., на <адрес> отсутствуют предусмотренные проектом организации дорожного движения на автодорогах Углегорского городского поселения, утвержденным 27.05.2014 года, дорожные знаки 2.1, 2.4, 3.13, 3.24, 3.27 и 5.22.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании части 4 статьи 198 указанного Кодекса в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Согласно представленному в судебном заседании представителем ответчика Чукаревой О.А. письменному заявлению, администрация Углегорского городского поселения с исковыми требованиями Углегорского городского прокурора согласна в полном объеме.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения участвующего в рассмотрении дела прокурора Рыбалка М.А. и представителя третьего лица – ОГИБДД ОМВД по Углегорскому району – Река А.Е., полагавшими возможным принятие судом признания ответчиком исковых требований, и учитывая, что признание иска ответчиком не противоречит требованиям закона и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска ответчиком и удовлетворяет требования Углегорского городского прокурора о возложении на администрацию Углегорского городского поселения обязанности организовать установку дорожных знаков 2.1, 2.4, 3.13, 3.24, 3.27 и 5.22 по <адрес> в соответствии с проектом организации дорожного движения на автодорогах Углегорского городского поселения, утвержденным 27.05.2014 года, в срок до 10.10.2015 года.

Статьей 206 ГПК РФ установлено: при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Поскольку от ответчика не поступило возражений относительно предложенного прокурором срока исполнения решения суда, суд считает возможным установить такой срок – до 10 октября 2015 года.

    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Углегорского городского прокурора к администрации Углегорского городского поселения – удовлетворить.

Обязать администрацию Углегорского городского поселения организовать установку дорожных знаков 2.1, 2.4, 3.13, 3.24, 3.27 и 5.22 по <адрес> в соответствии с проектом организации дорожного движения на автодорогах Углегорского городского поселения, утвержденным 27.05.2014 года, в срок до 10.10.2015 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, апелляционное представление в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий судья Г.Н. Хлебородова