Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-982/2014 ~ М-1051/2014 от 20.08.2014

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 августа 2014 года г. Пудож

Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Точинова С.В.,

при секретаре Шаховой Н.В.,

с участием помощника прокурора Пудожского района РК Чумаева М.О.,

представителя Администрации МО «Куганаволокское сельское поселение» Васильева Н.В.,

представителя Территориальной избирательной комиссии Пудожского района Бедошвили Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Пудожского района РК в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия Администрации Муниципального образования «Куганаволокское сельское поселение» незаконным и обязании его к совершению определенных действий,

у с т а н о в и л :

Прокурор Пудожского района РК обратился в суд с заявлением, в обоснование которого указал, что к нему из Территориальной избирательной комиссии Пудожского района (далее-ТИК) поступило обращение о необходимости оказать содействие по устранению нарушений законодательства в сфере подготовки и проведения дополнительных выборов депутата Совета Куганаволокского сельского поселения по 1 избирательному округу, которые должны состояться 14.09.2014г. ссылаясь на положения Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закона Республики Карелия от 27.06.2003г. № 683-ЗРК «О муниципальных выборах в Республике Карелия» прокурор указал, что расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Главным распорядителем средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах (местном бюджете) на проведение выборов, является избирательная комиссия муниципального образования. В силу п.п.1.2, 1.4 «Инструкции о порядке открытия и ведения счетов, учета и отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из бюджета Республики Карелия (местного бюджета) ЦИК РК, другим избирательным комиссиям, комиссиям референдума», утвержденной Постановлением ЦИК РК от 14.10.2008 г. № 30/150-4, расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Республике Карелия, производятся за счет средств местного бюджета, выделяемых территориальной избирательной комиссии (избирательным комиссиям муниципальных образований). Финансовый орган муниципального образования перечисляет платежным поручением денежные средства местного бюджета на счет территориальной избирательной комиссии (избирательной комиссии муниципального образования), открытый в расчетно-кассовом центре Национального банка (Сберегательного банка). Финансовый орган муниципального образования перечисляет денежные средства на подготовку и проведение местных выборов в 10-дневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов. Согласно разработанной смете расходы на проведение и подготовку повторных выборов составляют <данные изъяты> руб. ДД.ММ.ГГГГ. председателем территориальной избирательной комиссии Пудожского района в администрацию МО «Куганаволокское сельское поселение» направлено письмо о необходимости перечисления денежных средств на счет ТИК согласно ранее направленной смете на подготовку и проведение муниципальных выборов депутатов представительных органов, однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. необходимые денежные средства не были перечислены. Не перечисление денежных средств на подготовку и проведение местных выборов ставит под угрозу их проведение - так, членам территориальной избирательной комиссии района необходимо в кратчайший срок заказать бюллетени, подготовить информационные материалы, напечатать списки избирателей, вести прием документов от кандидатов, должны приступить к работе участковые избирательные комиссии, оплата труда штата которых также должна быть гарантирована. Прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации МО «Куганаволокское сельское поселение», выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств местного бюджета на подготовку и проведение повторных выборов депутата" Совета МО «Куганаволокское сельское поселение» по одномандатному избирательному округу № 1, которые должны состояться ДД.ММ.ГГГГ. Также просил обязать администрацию МО «Куганаволокское сельское поселение» немедленно перечислить денежные средства местного бюджета на подготовку и проведение повторных выборов депутата Совета МО «Куганаволокское сельское поселение» по одномандатному избирательному округу № в объеме <данные изъяты>,<данные изъяты> руб. согласно сметы на счет территориальной избирательной комиссии Пудожского района.

В судебном заседании прокурор заявление поддержал по изложенным в нем основаниям. Указывал, что Администрацией поселения необоснованно не были заложены средства на повторные выборы, хотя о них было известно заранее. К настоящему времени денежные средства так и не перечислены. Обращение Администрации поселения о выделении опережающей дотации было направлено только спустя 13 дней с момента опубликования решения о проведении повторных выборов.

Глава администрации МО «Куганаволокское сельское поселение» в судебном заседании пояснил, что при принятии в 2013г. бюджета на следующий год не были заложены средства на проведение повторных выборов, поскольку не мог найти, откуда можно взять необходимые средства, так как бюджет является дотационным. ДД.ММ.ГГГГ. обратился с письмом к главе администрации Пудожского муниципального района, который обещал выделить опережающую дотацию.

Представитель заинтересованного лица - Территориальной избирательной комиссии Пудожского района – Бедошвили Т.В. в судебном заседании заявление прокурора просила удовлетворить. Пояснила, что после проведения муниципальных выборов ДД.ММ.ГГГГ. выяснилось, что предстоят дополнительные и повторные выборы, так как по трем поселениям одни и те же лица одновременно были избраны в качестве депутатов и глав поселений. В настоящее время уже заказаны бюллетени, печатаются материалы, бланки, до ДД.ММ.ГГГГ. необходимо подать списки избирателей, необходимо профинансировать избирательные комиссии до ДД.ММ.ГГГГ. К настоящему времени необходимые то денежные средства пока не перечислены.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

На основании ч.2 ст.32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, в том числе и на участие в выборах органов местного самоуправления, закреплены в Федеральном законе от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Закон).

В соответствии со ст.9 указанного Закона выборы органов местного самоуправления являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов.

Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (ч.1 ст.57 Закона).

Аналогичная норма содержится в ст.41 Закона Республики Карелия от 27.06.2003 N683-ЗРК "О муниципальных выборах в Республике Карелия".

На основании ч. 14 ст. 11 указанного Закона органы местного самоуправления обязаны оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий. Решения и иные акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для органов исполнительной власти, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей. Комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления (ч.ч. 5, 11 ст. 11 Закона РК).

В соответствии со ст.24 Закона избирательная комиссия, организующая в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, является избирательной комиссией муниципального образования (ч.1).

К полномочиям избирательной комиссии муниципального образования Законом отнесены в том числе: осуществление на территории муниципального образования мер по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления; осуществление на территории муниципального образования мер по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, распределение выделенных из местного бюджета и (или) бюджета субъекта РФ средств на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, контроль целевого использования указанных средств (ч.10 ст.24 Закона).

Как установлено п.п.1.2, 1.4 «Инструкции о порядке открытия и ведения счетов, учета и отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из бюджета Республики Карелия (местного бюджета) ЦИК РК, другим избирательным комиссиям, комиссиям референдума», утвержденной Постановлением ЦИК РК от 14.10.2008г. №30/150-4, расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Республике Карелия, производятся за счет средств местного бюджета, выделяемых территориальной избирательной комиссии (избирательным комиссиям муниципальных образований). Финансовый орган муниципального образования перечисляет платежным поручением денежные средства местного бюджета на счет территориальной избирательной комиссии (избирательной комиссии муниципального образования), открытый в расчетно-кассовом центре Национального банка (Сберегательного банка). Финансовый орган муниципального образования перечисляет денежные средства на подготовку и проведение местных выборов в 10-дневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов.

Как установлено п.1 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003г. формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением бюджета отнесены к вопросам местного значения поселения.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организационному, материально-техническому обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов (п.5 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г.).

Согласно ч.12 ст.35 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации. При этом в силу п.5 ч.4 ст.36 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. Глава муниципального образования в пределах своих полномочий обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Таким образом, действующим законодательством установлено, что финансирование муниципальных выборов на территории МО «Куганаволокское сельское поселение» должно осуществляться именно за счет и в рамках бюджета данного поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 259 ГПК РФ прокурор, считающий, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Судом установлено, что постановлением Территориальной избирательной комиссии Пудожского района Республики Карелия № от ДД.ММ.ГГГГ. были назначены дополнительные выборы депутатов представительных органов на ДД.ММ.ГГГГ. по одномандатному избирательному округу № Куганаволокского сельского поселения.

Согласно сметы на проведение повторных выборов депутатов представительных органов всего на указанные цели из бюджета Куганаволокского сельского поселения подлежит перечислению <данные изъяты> руб.

Письмом Территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. Администрации Куганаволокского сельского поселения предлагалось включить в бюджет поселения на 2014г. расходы по проведению дополнительных выборов.

Письмом Территориальной избирательной комиссии Пудожского района от ДД.ММ.ГГГГ. в адрес главы Куганаволокского сельского поселения сообщалось о необходимости перечисления денежных средств на счет ТИК согласно ранее направленной смете на проведение выборов депутатов представительных органов.

Напоминание о необходимости перечисления денежных средств направлялось также ДД.ММ.ГГГГ.

Ко дню рассмотрения дела необходимые денежные средства не были перечислены органом местного самоуправления, что не оспаривалось его представителем.

Таким образом, исследованными материалами дела нашло свое подтверждение, что финансирование муниципальных выборов на территории Куганаволокского сельского поселения не было осуществлено в полном размере и установленный для этого срок.

Суд находит, что действующее законодательство не предусматривает возможности освобождения распорядителя финансовых средств муниципального образования от обязанности по финансированию муниципальных выборов по причине отсутствия необходимых денежных средств в утвержденном на соответствующий год бюджете муниципального образования. Реализация гарантированного Конституцией РФ права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления не может быть поставлена в зависимость от отсутствия соответствующего финансирования или бюджета.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что бездействие Администрации МО «Куганаволокское сельское поселение», выразившееся в не перечислении в полном объеме денежных средств местного бюджета на подготовку и проведение муниципальных выборов, является нарушением положений ст.15 Конституции РФ, поскольку орган местного самоуправления фактически не исполняет федеральный закон, что создает предпосылки нарушения конституционного права граждан Российской Федерации, проживающих на территории поселения, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, в связи с чем, заявление прокурора о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и перечислению денежных средств подлежит удовлетворению в полном объеме.

Прокурор просил привести решение суда в части перечисления денежных средств к немедленному исполнению.

Согласно п.1 ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Суд находит, что, с учетом времени необходимого для вступления решения суда в законную силу, не приведение к немедленному исполнению решения суда в части перечисления денежных средств фактически может повлечь за собой срыв в подготовке и проведению дополнительных выборов, назначенных на 14.09.2014г., чем нарушить права и законные интересы неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор.

В связи с этим, данные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ Администрация МО «Куганаволокское сельское поселение» подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявление прокурора Пудожского района РК удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Куганаволокское сельское поселение», выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств местного бюджета на подготовку и проведение повторных выборов депутата Совета МО «Куганаволокское сельское поселение» по одномандатному избирательному округу № д.Куганаволок, которые должны состояться ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию МО «Куганаволокское сельское поселение» немедленно перечислить денежные средства местного бюджета на подготовку и проведение повторных выборов депутата Совета МО «Куганаволокское сельское поселение» по одномандатному избирательному округу № в объеме <данные изъяты> рублей согласно сметы на счет территориальной избирательной комиссии Пудожского района.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01.09.2014г.

Судья Точинов С.В.