Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-771/2015 от 17.03.2015

Дело №33-771/2015 Судья: Зацепилина Е.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 апреля 2015 года Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Сабаевой И.Н.,

судей Сафроновой Л.И., Георгиновой Н.А.,

при секретаре Настепанине В.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Орле гражданское дело по иску Ореховой Г.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области (далее ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области) на решение Заводского районного суда г. Орла от 27 января 2015 года, которым постановлено:

«Исковые требования Ореховой Г.В. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на назначение пенсии, удовлетворить частично.

Признать за Ореховой Г.В., <дата> рождения, уроженкой <...>, зарегистрированной по адресу: <адрес>. право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения пенсионного возраста на 2 (два) года.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить выплату пенсии Ореховой Г.В. с 10 июля 2014 года.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе в пользу Ореховой Г.В. расходы по оплате государственной пошлины <...> рублей».

Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., объяснения представителя ответчика Ковалевой Н.Л., поддержавшей доводы жалобы, возражения Ореховой Г.В., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Орехова Г.В. обратилась в суд с иском к ГУ- Управление Пенсионного фона РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В обоснование заявленных требований указывала, что с августа 1988 года по 26 марта 1990 года проживала по адресу: <адрес> доме матери своего супруга, с которым первоначально состояла в фактических брачных отношениях, а с <дата> официально вступила в брак. Данная территория до 01.02.1998 относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Решением ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области ей было отказано в установлении пенсии, поскольку ее постоянное проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в период с августа 1988 года по 26 марта 1990 года не подтверждено регистрацией по месту жительства.

Полагая отказ неправомерным, просила суд установить факт ее проживания в период с августа 1988 года по март 1990 года по адресу: <адрес> признать за нею право на получение пенсии.

В судебном заседании истец Орехова Г.В. заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика Чудинова О.Н. в суде иск не признала.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области просит решение суда отменить как вынесенное с нарушением норм материального права.

Ссылается на то, что у суда не имелось законных оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку факт постоянного проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом не подтвержден регистрацией в паспорте или справкой территориального отдела федеральной миграционной службы Орловской области.

Также выражает несогласие с выводом суда о возложении на ответчика обязанности производить Ореховой Г.В. выплату пенсии с 10.07.2014, так как отказ истцу в назначении досрочной пенсии по старости не признан судом необоснованным.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда ввиду следующего.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года
№ 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (не применяется с 01.01.2015, действовал на момент возникновения спорных правоотношений) право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

Согласно статье 34 приведенного Закона гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11 июля 2006 года № 403-О назначение досрочных трудовых пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

По части 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека. Каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Как видно из материалов дела, Орехова Г.В. 16 августа 2013 года обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости (л.д. 31-34), однако решением ответчика от 22 августа 2013 года ей в этом было отказано (л.д. 20).

В качестве основания отказа в досрочном назначении пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ответчик указывал на отсутствие документального подтверждения факта проживания истца на загрязненной территории в период с августа 1988 г. по 26 марта 1990 года (л.д.18-19).

Обращаясь в суд с настоящим иском, Орехова Г.В. ссылалась на то, что в период с июля-августа 1988 года она стала проживать без регистрации брака со своим будущим мужем в доме свекрови по адресу: <адрес>. <дата> она официально вступила в брак (л.д. 11), <дата> у нее родилась дочь ФИО14., местом рождения которой указан <адрес> 26.03.1990 истец была зарегистрирована по данному адресу (л.д. 42).

По сообщению администрации <...> сельского поселения № от 15.01.2015 Орехова Г.В. с 26.07.2004 по настоящее время постоянно проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>. В период с 26.03.1990 по 03.12.2003 проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес>. Предоставить сведения о фактическом проживании Ореховой Г.В. по адресу: <адрес> период с августа 1988 г. по март 1990 г. нет возможности, поскольку в похозяйственных книгах записи дат проживания не предусмотрены.

В то же время, в похозяйственной книге № по <адрес> за 1986-1990 годы имеются сведения об Ореховой Г.В. как члене семьи ФИО6 (л.д. 43-48).

Из домовой книги по прописке граждан по <адрес> за 1989-1998 годы усматривается регистрация истца у ФИО6 с 26.03.1990, в графе «когда и откуда прибыл» указано: «<адрес>».

Согласно сведениям БУЗ Орловской области «<...> ЦРБ» дочь истца ФИО7, <дата> рождения, наблюдалась на <...> фельдшерско-акушерском пункте, о чем имеются записи в журнале проведения профилактических прививок, начиная с 1990 года.

Факт проживания Ореховой Г.В. после заключения брака в доме свекрови по адресу: <адрес> также подтвердили свидетели ФИО8, ФИО9, ФИО10, допрошенные при рассмотрении дела судом первой инстанции.

Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имелось, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.

Исследовав представленные истцом письменные доказательства, допросив свидетелей, суд пришел к правильному выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, а именно о признании за нею права на назначение пенсии с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на 2 года, поскольку факт её проживания с 19.08.1989 по 26.03.1990 без регистрации в <адрес>, территория которого до 01.02.1998 относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст.10 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-Р, в котором был поименован населенный пункт <адрес>.

Как следует из материалов дела, ответчиком за истцом признано право на снижение общепринятого пенсионного возраста при назначении пенсии ввиду наличия стажа на соответствующих видах работ на 5 лет, то есть с 50 лет (л.д. 18-19).

Установив обстоятельства, свидетельствующие о том, что истец в период с 19 августа 1989 года по 31 января 1998 года, то есть 8 лет и 5 месяцев постоянно проживала в <адрес>, относившемся до 01.02.1998 к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о признании за ней права на досрочное назначение пенсии, в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения пенсионного возраста на 2 года, то есть с 48 лет.

Отсутствие документов, подтверждающих регистрацию истца в период с 19 августа 1989 года по 26 марта 1990 года (до даты регистрации по указанному адресу) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.

По изложенным основаниям довод апелляционной жалобы о том, что у суда первой инстанции не было законных оснований для удовлетворения требований Ореховой Г.В., так как проживание её в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период не подтверждено регистрацией по месту жительства, не влечет отмену решения суда.

Несостоятельным является и довод жалобы ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области в той части, что отсутствуют правовые основания для назначения истцу пенсии с 10 июля 2014 года.

В соответствии с подпунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Поскольку право Ореховой Г.В., <дата> рождения, на досрочную пенсию, с учетом установленного судом периода проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, возникло с момента достижения ею возраста пятидесяти восьми лет, а в пенсионный фонд она обратилась 16.08.2013, суд первой инстанции правильно определил, что пенсия ей должна быть назначена с 10.07.2014.

Судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 27 января 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области – без удовлетворения.

Председательствующий судья

РЎСѓРґСЊРё