Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-850/2016 ~ Материалы дела от 01.07.2016

Гражданское дело № 2-850/2016

Мотивированное решение

составлено 16 августа 2016 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Невьянск Свердловской области        11 августа 2016 года

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего судьи Балакиной И.А.,

при секретаре 1,

с участием: помощника Невьянского городского прокурора 1,

истца 1,

представителя Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти .... - Управления социальной политики Министерства социальной политики .... – 1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Невьянского городского прокурора, обратившегося в интересах 1, 00.00.0000 года рождения к Министерству строительства и развития инфраструктуры ...., Государственному казенному учреждению .... «Фонд жилищного строительства», Министерству социальной политики ...., Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти .... - Управлению социальной политики Министерства социальной политики .... о защите жилищных прав,

установил:

Невьянский городской прокурор в интересах 1 (далее по тексту - истец) обратился в суд с исковым заявлением к Министерству строительства и развития инфраструктуры ...., Государственному казенному учреждению .... «Фонд жилищного строительства», Министерству социальной политики ...., Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти .... - Управлению социальной политики Министерства социальной политики .... о возложении обязанности на Государственное казенное учреждение .... «Фонд жилищного строительства» приобрести благоустроенное жилое помещение не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в Невьянском городском округе ...., отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, для дальнейшего предоставления 1 и заключении со 1 договора найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет, для чего в течение десяти рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры .... о распределении 1 приобретенного жилого помещения, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры .... осуществить подготовку договора найма специализированного жилого помещения и направить в Управление социальной политики Министерства социальной политики .... для подписания его 1;

- возложении обязанности на Министерство строительства и развития инфраструктуры .... однократно предоставить 1 по договору найма специализированное жилое помещение, приобретенное Фондом;

- возложении обязанности на Управление социальной политики Министерства социальной политики .... после приобретения благоустроенного жилого помещения и получения договора найма специализированного жилого помещения от Государственного казенного учреждения .... «Фонд жилищного строительства», обеспечить подписание 1 указанного договора и возвратить его в ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в течение пяти рабочих дней от даты подписания его 1

В обоснование иска со ссылками на .... от 00.00.0000 *** «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда ....» (в редакции .... от 00.00.0000 ***), ст. 8 Федерального закона от 00.00.0000 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей») (в ред. Федерального закона от 00.00.0000 N 15-ФЗ), Постановление .... ***-ПП от 00.00.0000, Федеральный закон от 21.02-2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение, работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», прокурор указал, что Невьянской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Проверкой установлено, что на основании приказа начальника управления социальной политики по .... от 00.00.0000 *** 1, 00.00.0000 года рождения, поставлена на учет для целей предоставления жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда ..... У истца отсутствуют обстоятельства, являющиеся основаниями для принятия решения о снятии её с учета. Однако до настоящего времени, специализированное жилое помещение 1 не предоставлено.

Основанием для обращения прокурора с настоящим иском в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации явилось поступившее обращение истца о нарушении ее жилищных прав.

В судебном заседании прокурор, истец доводы иска поддержали.

Представитель ответчика - Министерства строительства и развития инфраструктуры ...., - в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте его проведения; ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия; суду представил отзыв, в котором возражал против исковых требований, поскольку 1 поставлена на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда ..... Право истца на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не нарушено, так как соблюдается предусмотренный действующим законодательством порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Не предусмотрено обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей во внеочередном порядке.

Представитель ответчика - ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» - в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте его проведения; ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия; суду представил отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика - Министерства социальной политики ...., - в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте его проведения.

Представитель ответчика - Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти .... -Управления социальной политики Министерства социальной политики ...., - в судебном заседании в иске к Управлению возражал по тем доводам, что Управление социальной политики по .... свои обязательства перед 1 исполнило в полном объеме. В настоящее время в связи с неприобретением жилья для истца, у Управления отсутствует обязанность для обеспечения подписания договора найма специализированного жилого помещения в виду отсутствия такого договора. Нарушения прав истца со стороны Управления не имеется. Управление социальной политики отсутствует в перечне уполномоченных исполнительных органов государственной власти .... по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда .... для детей-сирот.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства по управлению государственным имуществом ...., - в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте его проведения, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия; указал, что министерство определено в качестве уполномоченного органа по ведению перечня жилых помещений для детей-сирот, по ведению государственного имущества .... путем занесения соответствующих сведений о жилых помещениях для указанной категории лиц, по управлению данными жилыми помещениями, относящимися к государственной казне .....

На основании ч. 1 и 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определено рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации (ст. 40) провозгласила в числе основных прав и свобод человека и гражданина право на жилище. Право на жилище - одно из важнейших социально-экономических прав граждан России, поскольку жилище относится к основным материальным условиям жизни человека.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Истец 1, 00.00.0000 года рождения, является лицом из числа детей-сирот. Данное обстоятельство по существу не оспаривалось лицами, участвующими в деле и подтверждено материалами личного дела 1, в том числе: заочным решением Невьянского городского суда от 00.00.0000 о лишении родительских прав матери 1; свидетельством о смерти 1, выданным отделом ЗАГС МО «....» 00.00.0000; приказом органа опеки и попечительства от 00.00.0000 *** о признании 1 ребенком-сиротой.

За 1 какого-либо закрепленного жилого помещения не имеется. В соответствии с постановлением и.о. главы Невьянского городского округа от 00.00.0000 ***-п 1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как оставшаяся без попечения родителей и не имеющая закрепленного жилого помещения, во внеочередной список.

На основании приказа начальника Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти .... - Управления социальной политики Министерства социальной политики .... *** от 00.00.0000 1 была поставлена на учет для целей предоставления жилых помещений для лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, государственного специализированного жилищного фонда .....

В соответствии с протоколом заседания комиссии от 00.00.0000 *** установлено, что у 1 отсутствуют обстоятельства, являющиеся основаниями для принятия решений о снятии с учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, состоящих на учете для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда .....

Также в материалы дела представлена справка главы Невьянского городского округа от 00.00.0000 ***, из которой следует, что 1 жилое помещение по договору социального найма не предоставлялось. Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 00.00.0000, данным БТИ от 00.00.0000 ***, у истца отсутствует на праве собственности недвижимое имущество.

При разрешении спора суд руководствуется положениями Федерального закона от 00.00.0000 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (вступил в силу 00.00.0000), и в соответствии с п. 2 ст. 4 которого предусмотренное им правовое регулирование распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенным Федеральным законом от 00.00.0000 № 15-ФЗ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. 8 Федерального закона от 00.00.0000 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Закона), в редакции Федерального закона от 00.00.0000 N 15-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без    попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются    благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются им по достижении возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Истец достиг совершеннолетия, относится к категории детей-сирот; не имеет закрепленного за ним жилого помещения. До настоящего времени его право на предоставления жилья не было реализовано в установленном законом порядке.

Данные обстоятельства ответчиками не оспаривались.

Поэтому имеются основания для предоставления истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 00.00.0000 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 00.00.0000 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу п. 8 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 указанного Федерального закона).

Таким образом, федеральное законодательство гарантирует право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями.

Во исполнение Федерального закона от 00.00.0000 N 15-ФЗ, .... принято Постановление .... от 00.00.0000 N 527-ПП, которым утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд ...., для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок приобретения жилых помещений) и Порядок предоставления    им    жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд .... (далее - Порядок предоставления жилых помещений).

Порядком приобретения жилых помещений установлено, что
обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры .... (п. 3).    

Согласно п.п. 4, 5 указанного Порядка, получателем бюджетных средств, предусмотренных для приобретения жилых помещений детям-сиротам, является государственное казенное учреждение .... "Фонд жилищного строительства". .... бюджета, предусмотренные для обеспечения жильем детей-сирот, преимущественно направляются на приобретение (строительство, реконструкцию) жилых помещений, свободных от обязательств, в жилых домах, введенных в эксплуатацию в текущем или предшествующем финансовому году, и участие в завершении строительства жилых домов на территориях муниципальных образований в .... с учетом расчетной стоимости жилого помещения. Расчетная стоимость жилого помещения определяется исходя из общей площади жилого помещения до 45 квадратных метров, но не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления муниципального образования в .....

Согласно п. 9 указанного Порядка жилые помещения для детей-сирот зачисляются в государственный специализированный жилищный фонд ..... После передачи Фондом в Министерство по управлению государственным имуществом .... ряд документов, Министерство по управлению государственным имуществом .... в течение 20 рабочих дней от даты получения полного пакета документов, указанных в части первой настоящего пункта, осуществляет подготовку и принятие приказа о зачислении жилых помещений в государственный специализированный жилищный фонд .....

Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры .... (п. 7 Порядка предоставления жилых помещений). Фонд в течение 7 рабочих дней от даты получения из управлений социальной политики предложений по распределению построенных (приобретенных) жилых помещений осуществляет подготовку проектов приказов о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, и направляет в Министерство строительства и развития инфраструктуры .... для принятия, которое в течение 3 рабочих дней осуществляет принятие приказа о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета.

В силу пункта 8 Порядка предоставления жилых помещений, указанные приказы являются основанием для заключения с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений.

На основании пункта 9 Порядка предоставления жилых помещений уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд, который в течение 10 рабочих дней от даты принятия приказа Министерства по управлению государственным имуществом .... о зачислении жилых помещений в государственный специализированный жилищный фонд ...., на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры .... осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в двух экземплярах, подписанных со стороны Фонда, в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения. Подписанные детьми-сиротами договоры найма специализированных жилых помещений в одном экземпляре возвращаются управлениями социальной политики в Фонд в течение 5 рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами. Срок действия договоров найма специализированных жилых помещений составляет пять лет.

Кроме того, Постановлением .... от 00.00.0000 N 491-ПП определен исчерпывающий перечень уполномоченных исполнительных органов государственной власти .... по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда .... для детей-сирот. Данным документом установлено, что принятие решения о предоставлении детям-сиротам жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного Фонда возлагается на Министерство строительства и развития инфраструктуры .....

При этом истцу подлежит предоставлению жилое помещение на территории Невьянского городского округа, не ниже установленных социальных норм, пригодное для постоянного проживания (отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Не подлежит возложению на Управление социальной политики Министерства социальной политики .... после приобретения благоустроенного жилого помещения и получения договора найма специализированного жилого помещения от Государственного казенного учреждения .... «Фонд жилищного строительства», обеспечить подписание 1 указанного договора и возвратить его в ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в течение пяти рабочих дней от даты подписания его 1

Действуя разумно и добросовестно, управление социальной политики после получения из Фонда жилищного строительства договора найма известит об этом лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с которым заключается данный договор. Вместе с тем, поскольку пунктом 9 вышеприведенного Порядка предоставления жилого помещения предусмотрено возвращение Управлением социальной политики в Фонд жилищного строительства договоров найма специализированных жилых помещений в течение пяти рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами, данная обязанность подлежит возложению на Управление.

Внеочередное предоставление жилых помещений данной категории лиц регламентирована законом.

В удовлетворении иска к Министерству социальной политики .... надлежит отказать, поскольку действиями данного ответчика права истца не нарушены, требований к данному ответчику не предъявлено.

Исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить к Государственному казенному учреждению .... «Фонд жилищного строительства», Министерству строительства и развития инфраструктуры .....

Возложить обязанности на Государственное казенное учреждение .... «Фонд жилищного строительства»:

приобрести благоустроенное жилое помещение не менее нормы предоставления жилых помещений, установленной органом местного самоуправления в Невьянском городском округе ...., отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, для дальнейшего предоставления 1, 00.00.0000 года рождения;

заключить со 1, 00.00.0000 года рождения, договор найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет, для чего в течение десяти рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры .... о распределении 1 приобретенного жилого помещения, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры .... осуществить подготовку договора найма специализированного жилого помещения и направить в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти .... - Управление социальной политики Министерства социальной политики .... для подписания его 1

Возложить обязанность на Министерство строительства и развития инфраструктуры .... однократно предоставить 1 по договору найма специализированного жилого помещения, приобретенное Государственным казенным учреждением .... «Фонд жилищного строительства» жилое помещение.

Возложить обязанность на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти .... - Управление социальной политики Министерства социальной политики .... возвратить договор найма специализированного жилого помещения в ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в течение пяти рабочих дней от даты подписания его 1

В остальной части требований к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти .... - Управление социальной политики Министерства социальной политики .... отказать.

В удовлетворении иска к Министерству социальной политики .... отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательном виде путем подачи апелляционных жалоб, представления через Невьянский городской суд.

Председательствующий – (И.А. Балакина)

<*****>

<*****>

<*****> <*****> <*****> <*****> <*****> <*****> <*****> <*****> <*****> <*****> <*****> <*****> <*****> <*****> <*****> <*****>

<*****>

<*****>

<*****>

<*****> <*****> <*****> <*****> <*****> <*****> <*****> <*****> <*****> <*****> <*****> <*****> <*****> <*****> <*****> <*****>

<*****>

<*****>

<*****>

<*****>

<*****>

<*****>

<*****>

<*****>

<*****>

<*****>

<*****>

<*****>

<*****>

<*****>

<*****>

<*****>

<*****>

<*****>

<*****>

<*****>

<*****>

<*****>

<*****>

<*****>

<*****>

<*****>

<*****>

<*****>

<*****>