Решение по делу № 33а-482/2020 от 23.01.2020

Судья Шевцова Н.Г. № 33а-482

№2а-2712/2019

67RS0002-01-2019-003019-76

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 февраля 2020 года г.Смоленск

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Штейнле А.Л.
судей Туникене М.В., Савушкиной О.С.,

при секретаре Гуляевой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Антонова В.В. в лице законного представителя Васильевой Т.С. к Главному управлению спорта Смоленской области, Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «Центр спортивной подготовки спортивных сборных команд Смоленской области» о признании незаконным решения о передаче жалобы на рассмотрение Общественной организации «Федерация шахмат Смоленской области», возложении обязанности по утверждению итогов соревнований третьего этапа и последнего тура третьего этапа открытых Всероссийских соревнований по шахматам «Белая ладья» с апелляционной жалобой законного представителя административного истца Васильевой Т.С. на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 20 ноября 2019г.,

заслушав доклад судьи Туникене М.В., объяснения законных представителей административного истца Васильевой Т.С., Антонова В.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителей Главного управления спорта Смоленской области Кривенковой М.В., СОГБУ «Центр спортивной подготовки спортивных сборных команд Смоленской области» Семенова М.М., представителя заинтересованного лица Кулаковой О.А., судебная коллегия

установила:

Васильева Т.С. обратилась в суд с административным иском в интересах несовершеннолетнего сына Антонова В.В. о признании незаконным решения Главного Управления спорта Смоленской области № от (дата) о передаче жалобы на рассмотрение Общественной организации «Федерация шахмат Смоленской области»; просила также обязать Главное Управление спорта Смоленской области утвердить итоги партии последнего тура третьего этапа и итогов соревнований третьего этапа открытых Всероссийских соревнований по шахматам «Белая Ладья» среди команд общеобразовательных организаций Смоленской области, между участниками команд СШ № г.Смоленска Хвощинской В. и СШ № г.Смоленска Ананьевым А. в соответствии с переигровкой партии, назначенной по решению апелляционного комитета от 17.03.2019г.

В обоснование заявления указала, что в период с 15.03.2019 по 17.03.2019г. ее несовершеннолетний сын А.В,В, как участник команды Гимназия № принимал участие в третьем этапе открытых Всероссийских соревнований по шахматам «Белая Ладья». С результатами итогов партии последнего тура третьего этапа соревнований не согласна, поскольку главный судья Торгачев Ю.Н. существенным образом повлиял на исход соревнований, партия между Хвощинской В.и Ананьевым А. завершилась вничью и первое место заняла команда МБОУ «СШ №». С результатами третьего этапа соревнований не согласна, в апелляционный комитет 17.03.2019г. была подана претензия, которая удовлетворена членом апелляционного комитета Егоренковым И.С. и назначена переигровка между Ананьевым и Хвощинской. Игрок команды СШ № Хвощинская на переигровку не явилась, в связи с чем Хвощинской было засчитано поражение. По результатам соревнований с учетом факта нарушения правил, команда Гимназия № заняла первое место, однако главный судья Торгачев Ю.Н. не утвердил и не огласил результаты соревнований, не произвел награждение участников, оставив две таблицы с противоположными результатами соревнований.

Решением собрания Смоленской областной шахматной федерации от 18.03.2019г. решение апелляционного комитета от 17.03.2019г. отменено и утверждены результаты соревнований без переигровки партии Ананьев-Хвощинская.

25.03.2019г. представителями команды Гимназия № г.Смоленска в адрес Главного управления спорта Смоленской области подана жалоба, касающаяся нарушений Правил вида спорта «Шахматы» в ходе проведения открытых Всероссийских соревнований по шахматам «Белая Ладья», которая передана на рассмотрение Федерации шахмат Смоленской области, не имеющей полномочий на ее рассмотрение.

Определениями суда от 10.09.2019г., 23.10.2019г., 30.09.2019г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены члены команд Гимназии №1 г.Смоленска, Средней школы № г.Смоленска, Средней школы № г.Смоленска: Хвощинская В.Д., Кулакова Д.Ю., Потатуева В.В., Рындин М.А., Володин А.Е., Макаренков А. и Реджепова В.А., Ананьев А.Ю., Ломонос Е.В., Кнороз М.С., Ломонос А.В.; в качестве административных ответчиков привлечены ОО «Федерация шахмат Смоленской области», СОГБУ «Центр спортивной подготовки спортивных сборных команд Смоленской области».

В суде законные представители Антонова В.В.-Антонов В.В. и Васильева Т.С. административный иск поддержали.

Представитель Главного Управления спорта Смоленской области Коршунова А.Ю. просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель СОГБУ «Центр спортивной подготовки спортивных сборных команд Смоленской области Семенов М.М. до участия в деле не допущен ввиду отсутствия соответствующих полномочий.

Законный представитель заинтересованного лица Ананьева А.Ю.-Ананьева С.А. возражала против удовлетворения административного иска.

Решением Ленинского районного суда г.Смоленска суда от 20.11.2019г. исковые требования Антонова В.В. удовлетворены частично. Признано незаконным решение Главного управления спорта Смоленской области <данные изъяты> от (дата) . В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе законный представитель административного истца Антонова В.В.-Васильева Т.С. просит об отмене решения суда в неудовлетворенной части иска, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что с (дата) по (дата) в г. Смоленске, в соответствии с Положением о проведении областных соревнований по шахматам «Белая ладья-2019» среди команд общеобразовательных учреждений и на основании приказа Главного Управления спорта Смоленской области от 11.02.2019г. проведены совместно с СОГБУ «Центр спортивной подготовки спортивных сборных команд Смоленской области» областные соревнования по шахматам «Белая ладья-2019» среди команд образовательных учреждений, в котором, в том числе, принимали участие команды Гимназии № г.Смоленска, СШ №, СШ №.

В связи с возникшей конфликтной ситуацией во время проведения третьего этапа соревнований (дата) Антоновым В.В., Васильевой Т.С., Реджеповой В.Ф. и Макаренковым А.В. в адрес начальника Главного управления спорта Смоленской области Заенчковского Э.М. подана жалоба, поступившая 25.03.2019г., в которой заявители ссылались на нарушения Федерального закона от 04.12.2007г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Правил вида спорта «Шахматы» и Правил шахмат ФИДЕ при проведении соревнований, просили утвердить итоги партии последнего тура третьего этапа открытых Всероссийских соревнований по шахматам «Белая Ладья» среди команд общеобразовательных организаций СШ № г.Смоленск Хвощинской В. и СШ № г.Смоленск Ананьевым А. в соответствии с переигровкой партии, назначенной по решению апелляционного комитета от 17.03.2019г. Обязать главного судью соревнований Торгачева Ю.Н., а также организаторов соревнований, провести и утвердить итоги соревнований, провести награждение победителей и призеров соревнований.

27.03.2019г. копия данной жалобы была направлена начальником Главного управления спорта Смоленской области в адрес председателя ОО «Федерация шахмат Смоленской области» для рассмотрения в срок до 28.03.2019г. и предоставления информации для дальнейшей подготовки ответа заявителям.

25.04.2019г. в адрес заявителей Главным управлением спорта Смоленской области направлен ответ, в котором сообщалось, что коллективное обращение по вопросу организации и проведения региональных соревнований было направлено для рассмотрения в адрес ОО «Федерация шахмат Смоленской области». К данному ответу был приложен ответ ОО «Федерация шахмат Смоленской области».

Разрешая заявленные требования по существу, и частично удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Главное управление спорта по Смоленской области жалобу не рассмотрело, по существу жалобы письменного ответа не дало, оснований для передачи жалобы в адрес ОО «Федерация шахмат Смоленской области» не имелось.

С выводом суда о наличии в действиях Главного управления спорта по Смоленской области бездействия судебная коллегия соглашается в силу следующего.

Право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления прямо гарантировано статьей 33 Конституции Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются п.п. 1,2,4,5 ч.1 Федерального закона от 2.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 2, 4, 5 статьи названного Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

При этом, обращение должно быть рассмотрено в 30-дневный срок со дня его регистрации, а направление обращения в другой орган возможно только в случае, если рассмотрение вопросов, указанных в обращении, не входит компетенцию данного государственного органа, а входит в компетенцию того государственного органа, куда обращение направлено.

Также, обращение будет считаться разрешенным только тогда, когда государственный орган рассмотрит все поставленные в обращении вопросы и письменно ответит заявителю на все, поставленным в обращении вопросы.

В соответствии с п. 1.1. Положения о Главном управлении спорта Смоленской области, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 10.08.2012 №536 Главное управление спорта Смоленской области является органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере физической культуры и спорта на территории Смоленской области.

В целях решения возложенных задач Главное управление организует и проводит областные официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, а также межмуниципальные официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, в том числе включающие в себя физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия по реализации комплекса ГТО (п.3.9 Положения).

Из содержания обращения представителей команды Гимназия № г.Смоленска следует, что им были поставлены вопросы, касающиеся нарушений Правил вида спорта «Шахматы», утвержденного приказом Минспорта России от 17.07.2017г. №654, а также Правил шахмат ФИДЕ в ходе проведения открытых Всероссийских соревнований по шахматам «Белая Ладья».

Однако в ответе начальника Главного управления спорта Смоленской области от (дата) . № информация по поставленным вопросам отсутствует, в связи с чем суд первой инстанции правильно пришел к выводу о нарушении административным ответчиком положений Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" и прав административного истца, гарантированных п. 3 ст. 5 названного Федерального закона, в этой части.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, заявленные требования в настоящем деле не влекут восстановления прав, которые административный истец считает нарушенными (ст.277 КАС РФ), поскольку вопрос об утверждении итогов партии и итогов соревнований касается иного предмета спора, не подлежащего разрешению в порядке, установленном КАС РФ.

Между тем, с остальными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Таким образом, судебный контроль не может подменять деятельность организатора спортивного мероприятия, включая процесс определения результатов соревнования, поскольку вопросы, связанные с проведением спортивных мероприятий законом не отнесены к компетенции суда.

Оспариваемые результаты спортивного мероприятия не относятся к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (ч.2 ст.1 КАС РФ).

Результаты соревнования не носят властно-распорядительного характера, не содержат обязательных предписаний и распоряжений, влекущих для заявителя юридические последствия, не устанавливают, не изменяют и не отменяют какие-либо права и обязанности заявителя.

В данном случае отсутствуют правоотношения, в рамках которых один из участников реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Заявленные требования не возникают из административных и иных публичных правоотношений и не связаны с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

При указанных обстоятельствах административное исковое заявление в части требований к Главному управлению спорта Смоленской области о возложении обязанности по утверждению итогов соревнований третьего этапа и последнего тура третьего этапа открытых Всероссийских соревнований по шахматам «Белая ладья» не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В силу части 1 статьи 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае: 1) если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

Согласно пункту 4 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу по основаниям, указанным в статье 194 и 196 настоящего Кодекса.

Учитывая, что заявленные Антоновым В.В. в лице законного представителя Васильевой Т.С. требования к Главному управлению спорта Смоленской области возложении обязанности по утверждению итогов соревнований третьего этапа и последнего тура третьего этапа открытых Всероссийских соревнований по шахматам «Белая ладья» среди команд общеобразовательных организаций Смоленской области не подлежат разрешению в порядке, установленном КАС РФ, решение суда в этой части не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене в части с прекращением производства по настоящему делу. В остальной части решение суда от 20.11.2019 г. подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 315- 317 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 20 ноября 2019 г. в части отказа в удовлетворении административного иска Антонова В.В. в лице законного представителя Васильевой Т.С, к Главному управлению спорта Смоленской области о возложении обязанности по утверждению итогов соревнований третьего этапа и последнего тура третьего этапа открытых Всероссийских соревнований по шахматам «Белая ладья» среди команд общеобразовательных организаций Смоленской области отменить, в данной части производство по административному делу прекратить.

В остальной части решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 20 ноября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу законного представителя Васильевой Т.С.- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи