Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-503/2013 ~ М-533/2013 от 02.09.2013

Дело № 2-503/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2013 года                             город Петровск

Петровский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего - судьи Романовой Е.В.,

при секретаре судебного заседания - Смирновой Е.В.,

с участием:

истца – Силантьева С.Н.,

представителя ответчика - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда России в Петровском районе Саратовской области - Гутаровой С.В., действующей на основании доверенности № <данные изъяты> от <данные изъяты> года,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Силантьева <данные изъяты> к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда России в Петровском районе Саратовской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности,

установил:

    Силантьев С.Н. обратился в суд с исковым заявлением к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Исковые требования истец мотивирует тем, что 22 марта 2013 года обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, так как имеет 30 лет стажа лечебной деятельности. Решением № 94 от 29 марта 2013 года (решением № 14 от 29 марта 2013 года заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в Петровском районе Саратовской области) ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по мотиву отсутствия требуемой продолжительности стажа в связи с осуществлением лечебной деятельности. Как следует из решений, в специальный стаж не были включены:

- периоды нахождения в командировках с <данные изъяты> со ссылкой, что включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено Правилами, утвержденными Постановлениями Правительства Российской Федерации: от 06.09.1991 года № 464, от 22.09.1999 года №1066, от 29.10.2002 года № 781, от 11.07.2002 года № 516, Разъяснением Министерства труда от 22.05.1996 года №5;

- периоды работы <данные изъяты> в должности врача акушер-гинеколога в акушерско-гинекологическом отделении Петровской ЦРБ в льготном исчислении – 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

Считая отказ ответчика в назначении ему пенсии необоснованным, истец обратился в суд с указанным иском и просит признать незаконным решение Государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области № 94 от 29 марта 2013 года и решение заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 14 от 29 марта 2013 года, принятые в отношении него, в части отказа включить в стаж его работы, необходимый для назначения досрочной пенсии указанные периоды нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации; обязать ответчика назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности с 22 марта 2013 года, включив в стаж его работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью периоды нахождения в командировках с 22<данные изъяты> и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <данные изъяты> - в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, период нахождения на курсах повышения квалификации <данные изъяты> года - в календарном исчислении как 1 год работы за 1 год, периоды работы <данные изъяты> в должности врача акушер-гинеколога в акушерско-гинекологическом отделении Петровской ЦРБ в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

В ходе судебного разбирательства истец Силантьев С.Н. уточнил исковые требования в части требований о понуждении ответчика назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности с 22 марта 2013 года – поскольку до настоящего времени он продолжает осуществлять трудовую деятельность в учреждении и должности, дающей право на досрочное назначение пенсии, просит назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности с момента возникновения права на нее. Исковые требования, с учетом уточнений, поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Гутарова С.В. в судебном заседании, возражая против исковых требований, пояснила, что поддерживает позицию, изложенную в решении заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 14 от 29 марта 2013 года в отношении Силантьева С.Н., считает, что решение принято в соответствии с требованиями законодательства, считает невозможным включение периодов нахождения истца в командировках и на курсах повышения квалификации в указанные периоды в стаж лечебной деятельности, необходимый для назначения досрочной пенсии, в том числе и льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, поскольку в соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства № 516 от 11.07.2002 года, поскольку в стаж лечебной деятельности включаются периоды временной нетрудоспособности и ежегодные оплачиваемые отпуска, время нахождения на курсах повышения квалификации и командировках не предусмотрено указанным пунктом, следовательно, не подлежит включению в льготный стаж. Находясь на курсах повышения квалификации и командировках, истец не выполнял постоянно в течение полного рабочего дня лечебную деятельность, поэтому эти периоды не могут быть включены в стаж лечебной деятельности истца. Кроме того, считает невозможным применить порядок исчисления льготного стажа как 1 год работы за 1 год 6 месяцев к периодам работы истца с <данные изъяты> в должности врача акушер-гинеколога женской консультации Петровской ЦРБ, поскольку в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, право на досрочную трудовую пенсию имеют врачи акушер-гинекологи, осуществляющие врачебную деятельность в отделении хирургического профиля, а женская консультация не относится к отделению хирургического профиля. Кроме того, представитель ответчика поддержала представленные возражения на исковое заявление.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что истец Силантьев С.Н. исполнял трудовые отношения в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения – Петровской ЦРБ Саратовской области (л.д. 8-11).

22 марта 2013 года Силантьев С.Н. обратился в ГУ УПФР в Петровском районе Саратовской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

На основании решения № 14 от 29 марта 2013 года заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в Петровском районе Саратовской области и решения ГУ УПФР в Петровском районе Саратовской области № 94 от 29 марта 2013 года истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с тем, что у Силантьева С.Н. на момент обращения в пенсионный орган отсутствует 30-летний стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии (л.д. 12-13,14).

Истцом оспаривается решение пенсионного органа в части порядка определения пенсионным органом продолжительности льготного стажа 28 лет 1 месяц 27 дней и исключения из этого стажа периодов нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации, а также не включение периодов работы <данные изъяты> в должности врача акушер-гинеколога акушерско-гинекологического отделения Петровской ЦРБ в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

В соответствии с подп. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При исчислении стажа, дающего право на назначение пенсии в соответствии с подп.20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в российской Федерации» применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пода.20 п.1 ст. 20 «ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.

В части, не урегулированной названными Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516.

Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях» предусмотрено, что периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в том числе, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется – Перечень), год работы засчитывается в указанный стаж как 1 год и 6 месяцев.

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, предусмотрены отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1-6, 8, 12, 15, 20, 21, 27-30 Списка, в том числе: акушерское, гинекологическое, родовое (родильное). Пунктом 1 указанного перечня в наименование должностей предусмотрены оперирующие врачи-специалисты всех наименований.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп.11 п.1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года для периодов работы до 01.11.1999 года может применяться постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, а для периодов после 01.11.1999 года и по 12.11.2002 года – постановление Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066.

В силу указанных постановлений, исчисление сроков выслуги производится по правилам: врачам-хирургам всех наименований отделений хирургического профиля стационаров – один год в этих должностях и подразделениях считать за один год и шесть месяцев.

Спорным являются периоды работы истца в Петровской ЦРБ с 14.07.1993 года по 12<данные изъяты>

Согласно решения заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 14 от 29.03.2013 года (л.д. 12-13) и представленного ответчиком расчета льготного стажа (л.д. 64), указанные периоды зачтены пенсионным органом в календарном исчислении.

По мнению истца, в указанные периоды он работал в должности врача акушер-гинеколога в акушерско-гинекологическом отделении Петровской ЦРБ и данные периоды должны быть зачтены в льготный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

Суд не находит оснований для зачисления указанных периодов работы истца в льготный стаж в льготном исчислении, поскольку в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», один год работы за 1 год и 6 месяцев может быть зачислен только врачам-хирургам всех наименований отделений хирургического профиля стационаров.

В спорные периоды работы: <данные изъяты> истец работал в Петровской ЦРБ в должности врача акушер-гинеколога в женской консультации, что подтверждается приказами по Петровской ЦРБ: № 87 от 14.07.1993 года, № 71 от 23.05.1994 года, № 90 от 27.06.1994 года, № 96 от 06.07.1994 года, № 108 от 27.07.1994 года, № 126 от 30.08.1994 года, № 238 от 20.11.1995 года, № 265 от 05.12.1995 года, № 57 от 05.02.1996 года, № 81 от 19.02.1996 года, № 85 от 23.02.1996 года, № 100 от 01.03.1996 года, № 175 от 16.04.1996 года (л.д. 59-60).

Таким образом, периоды работы истца в должности врача акушер-гинеколога женской консультации Петровской ЦРБ, которая не является отделением хирургического профиля, не дает право на зачисление этих периодов в льготный стаж в льготном исчислении как один год работы за один год шесть месяцев, в связи с чем зачисление ответчиком периодов работы с <данные изъяты> в льготный стаж истца в календарном исчислении, суд считает обоснованным.

Доводы истца о том, что указанные спорные периоды работы должны быть включены в льготный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, поскольку в эти периоды он работал врачом акушер-гинекологом в стационаре хирургического профиля на условиях дежуранства осуществлял операционную деятельность являются несостоятельными, поскольку приведенными выше нормативными документами не установлен порядок зачета в льготный стаж работы в льготном исчислении работа на условиях дежуранства.

Спорным также являются периоды нахождения истца в командировках с <данные изъяты> и на курсах повышения квалификации с <данные изъяты>.

Согласно решению № 14 от 29 марта 2013 года заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в Петровском районе Саратовской области, указанные периоды нахождения истца в командировках и на курсах повышения квалификации не включены в льготный стаж истца, поскольку включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено Правилами, утвержденными Постановлениями Правительства Российской Федерации: от 06.09.1991 года № 464, от 22.09.1999 года №1066, от 29.10.2002 года № 781, от 11.07.2002 года № 516, Разъяснением Министерства труда от 22.05.1996 года №5.

По мнению истца, периоды нахождения в командировках <данные изъяты> и периоды нахождения на курсах повышения квалификации <данные изъяты> должны быть засчитаны в льготный стаж его работы в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, период нахождения на курсах повышения квалификации <данные изъяты> должен быть зачислен в льготный стаж в календарном исчислении.

В соответствии с положениями статей 166, 167 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) служебная командировка – поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Положения ТК РФ предусматривают возможность работодателю направлять работника для выполнения его должностных обязанностей в иную местность, отличающуюся от предусмотренного трудовым договором места работы, без изменения существенных условий трудового договора, которыми являются, в соответствии с положениями статей 56, 57 ТК РФ работа по обусловленной трудовой Функции, что указывает на выполнение работником возложенных на него обязанностей и оплата за предусмотренную трудовым договором деятельность по занимаемой работником должности.

Поскольку нахождение истца в служебных командировках являлось выполнением возложенных на работника должностных обязанностей вне основного места работы, с оплатой по занимаемой им должности, и необходимыми отчислениями, не включение в специальный стаж периодов нахождения истца в служебных командировках <данные изъяты> влечет необоснованное ограничение объема его пенсионных прав.

Кроме того, согласно ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специфики их работы, в том числе для медицинских работников, повышение квалификации – обязательное условие выполнение ими работы. Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Суд считает доказанными представленными истцом доказательствами необходимость включения в стаж его работы периодов нахождения на курсах повышения квалификации <данные изъяты>

Нахождение истца на курсах повышения квалификации в указанные периоды времени подтверждено архивной справкой № 283 от 29.04.2013 года, выписками из приказов Петровской ЦРБ: № 269 от 10.10.2001 года, № 42-к от 09.10.2007 года, № 35-к от 19.10.2012 года (л.д. 15-17). Согласно архивной справки и приказов, за командированным сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы, также оплачиваются по основному месту работы и командировочные расходы.

Записями в трудовой книжке на имя Силантьева С.Н. подтверждено, что в течение периода с 01.08.1992 года по настоящее время истец состоит в трудовых отношениях с учреждением здравоохранения – ГУЗ «Петровская ЦРБ», работая в должностях, соответствующих Списку соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается пенсия по старости. В спорные периоды времени нахождения на курсах повышения квалификации не прерывал трудовых отношений с работодателем, получал заработную плату по основному месту работы.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными требования истца о включении в стаж его работы периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Удовлетворяя требования истца в части зачисления в льготный стаж периодов нахождения в командировках с <данные изъяты>, на курсах повышения квалификации с <данные изъяты>, суд находит обоснованными требования истца о необходимости зачисления указанных периодов в льготный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, поскольку указанные периоды имели место в периоды, когда истец осуществлял трудовую деятельность, связанную с льготным исчислением стажа как 1 год за 1 год 6 месяцев, работая в должности врача акушер-гинеколога в стационаре хирургического профиля.

Однако, суд не находит оснований для зачисления в льготный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, периода нахождения истца на курсах повышения квалификации <данные изъяты>, поскольку указанный период имел место в период работы, когда истец осуществлял трудовую деятельность, не дающую право на льготное исчисление стажа как 1 год за 1 год 6 месяцев, поскольку в указанный период он работал в должности врача акушер-гинеколога в женской консультации, которая не относится к стационарам хирургического профиля. Указанный период должен быть засчитан в льготный стаж в календарном исчислении.

Суд находит обоснованными требования истца о зачислении в льготный стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации <данные изъяты> в календарном исчислении.

На основании изложенного суд считает, что в льготный стаж Силантьева С.Н. подлежат зачету: периоды нахождения в командировках с <данные изъяты> - в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, периоды нахождения на курсах повышения квалификации <данные изъяты> - в календарном исчислении как 1 год работы за 1 год, а всего 11 месяцев 26 дней.

Согласно представленного пенсионным органом расчета льготного стажа истца с учетом зачисления спорных периодов работа в указанном выше исчислении, на момент обращения Силантьева С.Н. с заявлением о назначении досрочной пенсии на 22 марта 2013 года, он имел льготный стаж продолжительностью 29 лет 1 месяц 23 дня.

В связи с тем, что для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения этого стажа недостаточно, оснований для возложения на ответчика обязанности назначить досрочную пенсию с 22 марта 2013 года, не имеется.

В судебном заседании истец уточнил исковые требования в части требований о понуждении ответчика назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности с 22 марта 2013 года – просит назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности с момента возникновения права на нее.

Суд находит уточненные исковые требования Силантьева С.Н. подлежащими удовлетворению, поскольку в судебном заседании установлено, что истец с 22 марта 2013 года по настоящее время продолжает осуществлять трудовую деятельность в Петровской ЦРБ в должности врача акушер-гинеколога в стационаре хирургического профиля, согласно представленного пенсионным органом расчета льготного стажа истца, на момент принятия решения судом, истец имеет более 30 лет стажа работы, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Силантьева <данные изъяты> к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда России в Петровском районе Саратовской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области № 94 от 29 марта 2013 года и решение заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 14 от 29 марта 2013 года, принятые в отношении Силантьева <данные изъяты> в части отказа включить в стаж его работы, необходимый для назначения досрочной пенсии, периоды нахождения в командировках с <данные изъяты> и периоды нахождения на курсах повышения квалификации <данные изъяты>.

Обязать Государственное учреждение - Пенсионный фонд Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области включить в стаж работы Силантьева <данные изъяты>, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью периоды нахождения в командировках с <данные изъяты> и периоды нахождения на курсах повышения квалификации <данные изъяты> - в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <данные изъяты> - в календарном исчислении как 1 год работы за 1 год, и назначить Силантьеву <данные изъяты> досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности с момента возникновения права на нее.

В удовлетворении остальной части иска Силантьеву С.Н. – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Саратовский областной суд путем обращения с апелляционной жалобой в Петровский городской суд.

Председательствующий                    подпись         Е.В. Романова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>