Решение от 19.06.2019 по делу № 33а-7011/2019 от 10.06.2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Зубова Е.А.

Дело № 33-7011

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего судьи Кустовой И.Ю.,

судей Поповой Н.В., Никитиной Т.А.,

при секретаре Рогатневой А.Н.,

рассмотрев 19 июня 2019 года в открытом судебном заседании г. Перми дело по апелляционной жалобе Останиной Веры Ивановны, Федосеева Ивана Вениаминовича на решение Косинского районного суда Пермского края от 06 мая 2019 года, которым постановлено:

Федосееву Ивану Вениаминовичу, Кучеву Александру Вячеславовичу, Останиной Вере Ивановне, Федосеевой Римме Леонидовне в удовлетворении исковых требований к Земскому Собранию Косинского муниципального района, Администрации Косинского муниципального района о признании незаконным решения Земского Собрания Косинского муниципального района №13 от 19 апреля 2019 года о досрочном прекращении полномочий депутатов – отказать.

Заслушав доклад судьи Поповой Н.В., представителей ответчиков, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Федосеев И.В., Кучев А.В., Останина В.И., Федосеева Р.Л. обратились в суд с административным иском к Земскому Собранию Косинского муниципального района, Администрации Косинского муниципального района о признании незаконным решения Земского Собрания Косинского муниципального района №13 от 19.04.2019 о досрочном прекращении полномочий депутатов.

В обоснование иска указано, что по результатам муниципальных выборов, состоявшихся 18.09.2016, в Земское Собрание Косинского муниципального района Пермского края третьего созыва избрано пятнадцать депутатов. В период с 27.10.2017 по 22.03.2019 были прекращены полномочия 4-х депутатов Кочева А.П., Тимофеева А.А., Кучева Н.С. и Мелехиной Т.А.

В период с 04 апреля по 10 апреля 2019 года депутаты Федосеев И.В., Федосеева Р.Л., Кучев А.В. и Останина В.И. написали заявления о досрочном сложении полномочий по собственному желанию.

На заседании Земского Собрания Косинского муниципального района от 19.04.2019 присутствовало 6 депутатов, присутствие шести депутатов из пятнадцати избранных на момент принятия решения Земского Собрания Косинского муниципального района 19.04.2019 составляло менее половины от установленной Уставом и избранной численности депутатов. Однако данным составом принято Решение Земского Собрания №13 о досрочном прекращении полномочий депутатов Земского Собрания Косинского муниципального района Кучева А.В., Останиной В.И., Федосеева И.В., Федосеевой Р.Л.

Данное решение не могло быть принято из-за отсутствия кворума при явке шести депутатов из оставшихся семи депутатов. Представительный орган местного самоуправления Косинского муниципального района, избранный 18.09.2016, может решать вопросы местного значения, принимать решение о досрочном прекращении полномочий депутата, как это установлено ч.11 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ и п. 2 ст. 19 Устава, исключительно при наличии на заседании не менее 8 депутатов.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Останина В.И., Федосеев И.В. просят решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права. Указывают, что Земское Собрание Косинского муниципального района третьего созыва неправомочно было провести заседание5 Земского Собрания 19 апреля 2019 года вследствие нелегитимного состава для проведения заседания, в том числе по рассмотрению заявлений депутатов о сложении депутатских полномочий. Закон не содержит понятия «Действующих» либо «оставшихся депутатов».

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не усматривает.

Из материалов дела следует, что по результатам муниципальных выборов, состоявшихся 18 сентября 2016 года, в Земское Собрание Косинского муниципального района избрано 15 депутатов.

Решениями Земского Собрания Косинского муниципального района от 27.10.2017 № 73, от 11.05.2018 № 25, от 26.10.2018 № 77, от 22.03.2019 № 5 досрочно прекращены полномочия 4-х депутатов Кочева А.П., Тимофеева А.А., Кучева Н.С., Мелехиной Т.А..

В период с 8 апреля по 10 апреля 2019 года от депутатов Федосеева И.В., Федосеевой Р.Л., Кучева А.В., Останиной В.И. в Земское Собрание Косинского муниципального района поступили заявления о досрочном сложении полномочий по собственному желанию.

Решением Земского Собрания Косинского муниципального района от 19.04.2019 № 13 о досрочно прекращены полномочия депутатов Земского Собрания Косинского муниципального района Кучева А.В., Останиной В.И., Федосеева И.В., Федосеевой Р.Л.

Разрешая спор, суд руководствовался положениями ч.ч. 1,1.1 ст. 35, ч. ч. 10,11 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ), Уставом муниципального образования "Косинский муниципальный район", утвержденного решением Земского Собрания Косинского муниципального района от 29.11.2013 № 100 (далее Устав).

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд пришел к выводу о соответствии оспариваемого решения представительного органа требованиям закона. При этом суд исходил из того, что численный состав депутатов Земского Собрания Косинского муниципального района составлял 11 депутатов, оспариваемое решение принято на заседании, на котором присутствовало более 50% от числа избранных депутатов. В данном случае Земским Собранием Косинского муниципального района рассмотрены заявления депутатов ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░..3 ░░.43 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 06.10.2003 №131-░░ ░ ░.3 ░░.26 ░░░░░░).

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.░. 1, 1.1 ░░. 35 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 06.10.2003 N 131-░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 50 ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.░.1,2,3 ░░. 19 ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 15 ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 50% ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░. 24.1. ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (19.04.2019) ░░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░.), ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░. 19 ░░░░░░ (░░ ░░░░░ 2/3 ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ - ░░ ░░░░░ 10 ░░░░░░░░░), ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ №2 ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 19 ░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ 6 ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 19.04.2019 ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 22.04.2019 № 55/01-3, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 8 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 16 ░░░░ 2019 ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 309 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 06 ░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: