Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1547/2021 ~ М-646/2021 от 08.02.2021

дело №2-1547 /2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Октябрьское                       18 июня 2021 г.

Пригородный районный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего – судьи Таймазова В.Н.,

при секретаре Бираговой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Величко ФИО8 к Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управления социальной защиты населения по ... РСО-Алания (далее – УСЗН ... РСО-Алания) о взыскании суммы задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате отопления и освещения и расходов по оплате услуг представителя,

установил:

Величко ФИО9 обратилась в суд с иском к УСЗН ... РСО-Алания о взыскании за счет средств республиканского бюджета суммы задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по по оплате отопления и освещения в размере ... руб. и расходов по оплате услуг представителя в размере ... руб.

В обоснование иска указано, что на основании п.6 ст.13 Закона РСО-Алания от 30 декабря 2015 г. №48 РЗ «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия – Алания на 2016 год», которым приостановлено действие Закона РСО-Алания от 30 июня 2010 г. №32-РЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» с 2016 года прекращена выплата ему компенсации расходов по оплате отопления и освещения, право на которые он имеет как педагогический работник, проживающий и работающий в сельской местности, на основании ст.55 Закона РФ от 10.07.1992 г. №3266-1 «Об образовании», п.8 ст.47 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и ч.1 ст.1 Закона РСО-Алания 32-РЗ от 30 июня 2010 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности». Вместе с тем, наличие у органов государственной власти субъектов РФ права на принятие нормативных правовых актов, устанавливающих размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов РФ и муниципальных образовательных учреждений, не влечет возникновения у них права на снижение уровня социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством. Правильность такой правовой позиции подтверждается Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. №439-ФЗ (в ред. 29.12.2010 и 29.12.2012), согласно которому нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение п.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании» и п.8 ст.47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, на день вступления в силу указанного Федерального закона.

Стороны, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, по вызову суда в судебное заседание не явились, в адресованном суду письменном заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Третье лицо - Министерство финансов РСО-Алания, извещенное о времени и месте судебного разбирательства, по вызову суда не направило своего представителя, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Вместе с тем, от представителей ответчика УСЗН ... РСО-Алания Хубецовой ФИО10 и Кабисовой ФИО11 в суд поступило письменное возражение на исковое заявление, в котором указано, что ответчик иск не признает по следующим причинам:

Действие закона Республики Северная Осетия-Алания от 30 июня 2010 г. N 32-РЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" приостанавливалось с 1.01.2016 г. Законом Республики Северная Осетия-Алания от 30 декабря 2015 г. N 48-РЗ "О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов" (ст. 13), с 01.01.2017 г. Законом Республики Северная Осетия-Алания от 30 декабря 2016 г. N77-РЗ "О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" (ст. 13), с 01.01.2018 г. Законом Республики Северная Осетия-Алания от 21 декабря 2017 г. N69-РЗ "О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" (ст. 14), с 01.01.2019 г. Законом Республики Северная Осетия-Алания от 26 декабря 2018 г. N99-РЗ "О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов" (ст. 14).

В соответствии со ст.5 Законом Республики Северная Осетия-Алания от 30 июня 2010 г. N 32-РЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" финансирование возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания.

Порядок возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливается Правительством РСО-Алания.

На основании п.1.2 Положения о порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания, утвержденного постановлением Правительства РСО-Алания от 29.03.2016 г. №107 «О порядке и условиях представления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельными категориями граждан в РСО-Алания, решение о предоставлении социальных гарантий принимаются территориальным органами Министерства труда и социального развития РСО-Алания, а Министерство финансов РСО-Алания, осуществляющее нормативное правовое регулирование и функции по разработке и реализации государственной политики в финансовой сфере, включая бюджетную и налоговую, обеспечивает финансирование на выплату социальных гарантий до 23 числа каждого месяца, следующего за отчетным.

В соответствии со ст.3 Закона РСО-Алания «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РСО-Алания» от 09.01.2020 г.№2-РЗ лицам, имевшим в период с 1 января 2016 г. по 31 декабря 2019 г., право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Республики Северная Осетия-Алания от 30 июня 2010 г. N 32-РЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности", компенсационные выплаты осуществляются в порядке и размере, установленных Правительством РСО-Алания. В настоящее время утвержденного Правительством РСО-Алания порядка нет. Осуществление выплат без нормативно-правового акта может повлечь некорректные выплаты за счет средств республиканского бюджета. Истцом не представлены доказательства размера производимых расходов на оплату коммунальных услуг и не представлены расчеты задолженности за период, указанный в исковом заявлении. Таким образом, Управлением, которое не обеспечивает финансирование средств на предоставление социальной поддержки, которое является целевым, и не является ответчиком по данным исковым требованиям, выполнены перед истцом все обязательства по назначению социальных гарантий, нарушений его прав не допущено.

Вместе с тем, к указанному письменному возражению приложена справка о начислении средств по домохозяйству, выданная ... начальником УСЗН ... РСО-Алания Хубецовой ФИО12 в которой отражена сумма задолженность перед истцом по выплатам социальной поддержки за период с 2016-2019 гг. в размере 113710,38 руб., рассчитанная по средствам специального программного обеспечения, выделяющего расходы на электроэнергию и бытовой газ, затраченные на отопление и освещение.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно части 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Законом Республики Северная Осетия-Алания от 30 июня 2010 г. N 32-РЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" предусмотрено, что возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется следующим категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия-Алания: педагогическим работникам образовательных учреждений; медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения, работающим в республиканских учреждениях здравоохранения; специалистам государственной ветеринарной службы Российской Федерации; социальным работникам, занятым в государственном секторе социального обслуживания; медицинским работникам государственной системы социальных служб, непосредственно занятым социально-медицинским обслуживанием; работникам учреждений социального обслуживания государственной системы социальных служб, непосредственно осуществляющим социальную реабилитацию несовершеннолетних (часть 1 статьи 1). Указанная мера социальной поддержки гарантирована также названным категориям граждан, вышедшим на пенсию, при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в учреждениях, предусмотренных Законом (часть 2 статьи 1).

В Республике Северная Осетия-Алания данная мера социальной поддержки предоставлялась в 2012 - 2015 годах. Однако в связи с приостановлением действия Закона Республики Северная Осетия-Алания от 30 июня 2010 г. N 32-РЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" на основании Законов Республики Северная Осетия-Алания от 30 декабря 2015 г. N 48-РЗ "О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов" (ст. 13), от 30 декабря 2016 г. N77-РЗ "О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" (ст. 13), от 21 декабря 2017 г. N69-РЗ "О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" (ст. 14), от 26 декабря 2018 г. N99-РЗ "О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов" (ст. 14), выплаты, обеспечивающие эти меры социальной поддержки, были прекращены на период с 1 января 2016 г. по 31 декабря 2019 г.

Установленные Конституцией Республики Северная Осетия-Алания в статьях 2, 18, 39, 45, 55 гарантии обязывают обеспечивать в Республике Северная Осетия-Алания как субъекте правового социального государства осуществление прав и свобод человека и гражданина, в том числе социальных прав, на принципах справедливости и равенства, а также выполнять требование о запрете издания законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина, поскольку ограничение прав и свобод человека и гражданина допускается только федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, части 2 и 3 Конституции Российской Федерации).

При осуществлении правового регулирования необходимо учитывать также правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которым изменение законодателем (в том числе посредством временного регулирования) ранее установленных правил должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики в социальной сфере (постановления от 24 мая 2001 года N 8-П, от 26 декабря 2002 года N 17-П, от 29 января 2004 года N 2-П). Кроме того, поскольку бюджет Республики Северная Осетия-Алания составляет с федеральным бюджетом единую бюджетную систему, произвольный отказ от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств недопустим для Республики Северная Осетия-Алания. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что законодатель вправе приостанавливать действие норм, которыми обеспечивается реализация прав и свобод граждан, если при этом будет предусмотрен надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы которого могут изменяться, но объем не должен уменьшаться (постановление от 23 апреля 2004 года N 9-П, определения от 5 июля 2005 года N 246-О, от 21 февраля 2008 года N 106-О-О от 22 декабря 2015 года N 2999-О и др.).

Как следует из материалов дела (трудовая книжка АТ-IХ ... и справки Администрации Михайловского сельского поселения ... РСО-Алания от 04.09.2020г. ...) истица работает в МБОУ «СОШ им. ФИО7 ...» учителем английского языка с ... по настоящее время и проживая по адресу: РСО-Алания, ... является получателем указанной социальной поддержки, предусмотренной Законом РСО-Алания от ... ...-РЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности».

Согласно справке-расчету, основанному на данных организаций, предоставляемых услуги по газоснабжению и электроснабжению, за период с 2016 г. по 2019 г. затраты на электроэнергию составили ... руб., затраты на газоснабжение составили ... руб., всего ... руб.

Между тем, за период с ... по ... истцу не назначались и не производились указанные социальные выплаты.

Согласно справке о начислении средств по домохозяйству, выданной ... начальником УСЗН ... РСО-Алания ФИО5, сумма задолженности перед истцом по выплатам социальной поддержки за период с 2016-2019 гг. составляет ... руб.

Разрешая вопрос о размере задолженности, суд отдает предпочтенье сведениям данной справки, поскольку сумма задолженности рассчитана по средствам специального программного обеспечения, с учетом конкретных расходов на электроэнергию и бытовой газ, затраченных на отопление и освещение.

Поскольку законодателем Республики Северная Осетия-Алания наряду с приостановлением предоставления мер социальной поддержки не был предусмотрен механизм соответствующего возмещения, обязательства по выплате социальной поддержки перед истцом подлежат исполнению ответчиком как территориальным органом Министерства труда и социального развития РСО-Алания, полномочным на принятие решения о предоставлении социальной поддержки на основании Положения о порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания, утвержденного постановлением Правительства РСО-Алания от ... ... «О порядке и условиях представления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельными категориями граждан в РСО-Алания. Поэтому, в данном деле ответчик является надлежащим.

Истцом также заявлены требования о взыскании расходов понесенных на оплату услуг представителя в размере ... рублей.

Разрешая данное требование, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении данного требования, так как истцом не представлены доказательства понесенных судебных расходов, представитель не участвовал в разбирательстве дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Величко ФИО13 удовлетворить частично.

Взыскать с Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управления социальной защиты населения по ... РСО-Алания в пользу Величко ФИО15 сумму задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате отопления и освещения за период с 2016 г. по 2019 г. в размере ... руб. (...) рублей 38 копеек.

В остальной части в удовлетворении исковых требований Величко ФИО14 к Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управления социальной защиты населения по ... РСО-Алания, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий______________