Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3564/2022 ~ М-3449/2022 от 07.10.2022

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

                            27 октября 2022 года    

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Зининой А.Ю.

с участием помощника прокурора г. Сызрани Нагорновой М.А.

административного ответчика МБУ г.о. Сызрань «Благоустройство», заинтересованных лиц: Администрации г.о. Сызрань, КЖКХ Администрации г.о. Сызрань,

при секретаре Рахманкуловой С.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 3564/2022 по административному исковому заявлению прокурора г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц к МБУ г.о. Сызрань «Благоустройство» о признании незаконными бездействий, обязании снести аварийное дерево,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Сызрани обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МБУ г.о. Сызрань «Благоустройство» с иском об обязании произвести снос аварийного дерева по адресу: г. Сызрань <адрес> в районе <адрес>, в срок до <дата>.

В обоснование своих требований истец указал, что прокуратурой города во исполнение приказа прокуратуры Самарской области № 124 от 12.05.2022 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства» при исполнении указания прокуратуры области № 138/7 от 09.08.2013 «Об организации прокурорского надзора в сфере благоустройства» проведена проверка содержания зеленых насаждений на территории г.о.Сызрань, в ходе которой установлено, что Муниципальное бюджетное учреждение городского округа Сызрань «Благоустройство» ненадлежащим образом исполняются обязательства по содержанию зеленых насаждений. Выездной прокурорской проверкой, проведенной <дата> совместно с представителем Муниципального бюджетного учреждения городского округа Сызрань «Благоустройство» установлено, что по адресу: г. Сызрань <адрес> в районе <адрес> имеется дерево – сорное усохшее дерево, угрожающее падением на пешеходную дорожку, на которой могут находиться люди. Для устранения опасности для неопределенного круга лиц, необходимо произвести снос данных деревьев. В соответствии с п.25 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа. Решением Думы городского округа Сызрань Самарской области от 27.02.2019 № 12 утверждены «Правила благоустройства территории городского округа Сызрань». Указанными Правилами определен, в том числе, порядок работ по озеленению территорий и содержанию зеленых насаждений. Согласно п. 8.6.1.8 Правил, учет снесенных, поврежденных и восстановленных в ходе компенсационного озеленения зеленых насаждений ведется уполномоченным Администрацией городского округа Сызрань органом или организацией в соответствии с их компетенцией и представленными полномочиями. В соответствии с п. 8.6.3.2 Правил, лица, ответственные за содержание соответствующей территории, должны, в том числе, осуществлять обрезку и вырубку сухостоя и аварийных деревьев, вырезку сухих и поломанных сучьев и вырезку веток, ограничивающих видимость технических средств регулирования дорожного движения. На основании п.8.6.4.1.2 Правил, снос зеленых насаждений разрешен в случае удаления аварийных, больных деревьев и кустарников, самосевной поросли малоценных пород деревьев (клен, карагач, ива козья, осина). Порядок сноса аварийных деревьев, в том числе при ликвидации чрезвычайных и аварийных ситуаций, а также проведение санитарных рубок и реконструкции зеленых насаждений устанавливается в соответствии с «Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ», утвержденными Приказом Госстроя России от 15.12.1999 № 153. Постановлением Администрации городского округа Сызрань Самарской области от 13.12.2019 № 3521 «Об утверждении ведомственной целевой программы городского округа Сызрань «Дорожная деятельность и благоустройство городского округа Сызрань» на 2020 - 2025 годы» утверждена соответствующая муниципальная программа городского округа Сызрань. Исполнителями ведомственной целевой Программы в части содержания зеленых насаждений является Муниципальное бюджетное учреждение городского округа Сызрань «Благоустройство». Исполнитель Программы несет ответственность за реализацию мероприятий ведомственной целевой Программы по соответствующим направлениям в установленные сроки и в пределах своих полномочий, за целевое использование средств бюджета городского округа. Согласно п. 2.4.5, п. 2.4.6 Устава, Муниципальное бюджетное учреждение городского округа Сызрань «Благоустройство» для достижения установленных целей осуществляет содержание зеленых насаждений, парков, скверов, общественных территорий, снос и обрезку аварийных деревьев, вырезку поросли, компенсационную посадку деревьев и кустарников. Таким образом, Муниципальное бюджетное учреждение городского округа Сызрань «Благоустройство» не исполнило свою обязанность по сносу аварийных деревьев по адресу по ул. <адрес>, в районе <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора г. Сызрани Нагорнова М.А. поддержала заявленные требования, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика - МБУ г.о. Сызрань «Благоустройство» по доверенности Кудрявцев А.С. против требований не возражал, показал, что работы по спилу зеленых насаждений по указанному адресу будут выполнены в текущем периоде 2022 года, денежные средства на проведение данных мероприятий выделены.

Привлеченные судом в качестве заинтересованных лиц представители Администрации г.о. Сызрань, КЖКХ Администрации г.о. Сызрань в судебное заседание не явились, в суд представлены заявления, в которых представители просят рассмотреть дело без их участия, по имеющимся в деле документам.

    Проверив дело, заслушав лиц, участвующих в деле, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 25 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Судом установлено, что прокуратурой города во исполнение приказа прокуратуры Самарской области № 124 от 12.05.2022 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства» при исполнении указания прокуратуры области № 138/7 от 09.08.2013 «Об организации прокурорского надзора в сфере благоустройства» проведена проверка содержания зеленых насаждений на территории г.о. Сызрань.

По результатам проведенной <дата> прокуратурой г. Сызрани совместно с представителем Муниципального бюджетного учреждения городского округа Сызрань «Благоустройство» проверки установлено, что по адресу: г. Сызрань <адрес> в районе <адрес> имеется дерево – сорное усохшее дерево, угрожающее падением на пешеходную дорожку, на которой могут находиться люди.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются представителем ответчика в судебном заседании.

Решением Думы г.о. Сызрань Самарской области от 27.02.2019 № 12 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Сызрань.

Согласно п. 8.6.1.8 Положения, учет снесенных, поврежденных и восстановленных в ходе компенсационного озеленения зеленых насаждений ведется уполномоченным Администрацией городского округа Сызрань органом или организацией в соответствии с их компетенцией и представленными полномочиями.

В соответствии с п. 8.6.3.2 Правил лица, ответственные за содержание соответствующей территории должны, в том числе, осуществлять обрезку и вырубку сухостоя и аварийных деревьев, вырезку сухих и поломанных сучьев и вырезку веток, ограничивающих видимость технических средств регулирования дорожного движения.

На основании п. 8.6.4.1.2 снос зеленых насаждений разрешен в случае удаления аварийных, больных деревьев и кустарников, самосевной поросли малоценных пород деревьев (клен, карагач, ива козья, осина).

Порядок сноса аварийных деревьев, в том числе при ликвидации чрезвычайных и аварийных ситуаций, а также проведение санитарных рубок и реконструкции зеленых насаждений устанавливается в соответствии с "Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ", утвержденными Приказом Госстроя России от 15.12.1999 № 153.

Постановлением Администрации г.о. Сызрань Самарской области от 13.12.2019 № 3521 утверждена муниципальная программа г.о. Сызрань «Дорожная деятельность и благоустройство городского округа Сызрань» на 2020 - 2025 годы».

Исполнителями ведомственной целевой Программы в части содержания зеленых насаждений является Муниципальное бюджетное учреждение городского округа Сызрань «Благоустройство».

Исполнитель Программы несет ответственность за реализацию мероприятий ведомственной целевой Программы по соответствующим направлениям в установленные сроки и в пределах своих полномочий, за целевое использование средств бюджета городского округа.

Согласно п. 2.4.5, п. 2.4.6 Устава, Муниципальное бюджетное учреждение городского округа Сызрань «Благоустройство» для достижения установленных целей осуществляет содержание зеленых насаждений, парков, скверов, общественных территорий, снос и обрезку аварийных деревьев, вырезку поросли, компенсационную посадку деревьев и кустарников.

Специализированной организацией, осуществляющей деятельность по обеспечению реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления г.о. Сызрань в сфере жилищно-коммунального хозяйства является Муниципальное бюджетное учреждение г.о. Сызрань «Благоустройство», созданное в соответствии с Постановлением Администрации г.о. Сызрань № 2647 от 25.10.2020.

    Таким образом, Муниципальное бюджетное учреждение г.о. Сызрань «Благоустройство» не исполнило свою обязанность по сносу аварийного дерева по адресу: г. Сызрань <адрес> в районе <адрес>.

В результате бездействия Муниципальное бюджетное учреждение г.о. Сызрань «Благоустройство» аварийное дерево создает опасность падения и угрозу безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц, может отразиться на здоровье проживающего на территории г.о. Сызрань населения и иных граждан.

При таких обстоятельствах суд считает, что в целях восстановления нарушенных прав граждан, во исполнение требований закона административные исковые требования прокурора г. Сызрани подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 218 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение г.о. Сызрань «Благоустройство» произвести снос аварийного дерева по адресу: г. Сызрань <адрес> в районе <адрес>, в срок до <дата>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд Самарской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:      Зинина А.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 09 ноября 2022 года.

Судья:      Зинина А.Ю.