Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-7602/2017 от 09.03.2017

Судья: Смольянинов А.В. Дело № 33а-7602/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Чиченевой Н.А.,

судей Соколовой Н.М., Редченко Е.В.,

при секретаре Ивановой О.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании 13 марта 2017 г. административное дело по апелляционной жалобе Хромова <данные изъяты> на решение Люберецкого городского суда Московской области от 3 марта 2017 г. по его административному исковому заявлению о признании незаконными и отмене решений территориальной избирательной комиссии Люберецкого муниципального района Московской области от 13 февраля 2017 г. № 64/11 и № 65/11, от 14 февраля 2017 г. № 104/12,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения представителя Хромова А.А. – Дмитриевой В.В., Харитонова С.В., Портас Е.В., Луконина А.Л., представителя Люберецкого городского отделения Московского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» – Паланто В.Ю., заключение прокурора Ковалева Е.А.,

у с т а н о в и л а :

территориальная избирательная комиссия Люберецкого муниципального района Московской области своим решением от 10 января 2017 г. № 2/1 назначила выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования городской округ Люберцы Московской области первого созыва на 26 марта 2017 г.

Решениями территориальной избирательной комиссии Люберецкого муниципального района Московской области от 13 февраля 2017 г. № 64/11 и 65/11 зарегистрированы кандидатами в депутаты Совета депутатов городской округ Люберцы по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу № 7 Луконин <данные изъяты> и Портас <данные изъяты>, соответственно, а от 14 февраля 2017 г. № 104/12 – Харитонов <данные изъяты>, выдвинутые избирательным объединением «Люберецкое городское отделение Московского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Хромов А.А., выдвинутый избирательным объединением «Московское областное отделение политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» и зарегистрированный кандидатом в депутаты Совета депутатов городской округ Люберцы по тому же многомандатному избирательному округу, обратился в суд с административным иском, уточненным в судебном заседании 3 марта 2017 г., о признании незаконными и отмене решений территориальной избирательной комиссии Люберецкого муниципального района Московской области от 13 февраля 2017 г. № 64/11 и 65/11, от 14 февраля 2017 г. № 104/12. В обоснование заявленного требования указывал на то, что в избирательной комиссии отсутствовали документы, необходимые для регистрации Харитонова С.В., Портас Е.В., Луконина А.Л. кандидатами в депутаты, а представленные документы оформлены с нарушением требований действующего законодательства. Список кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования городской округ Люберцы, выдвинутых Люберецким городским отделением Московского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по многомандатным избирательным округам, не заверен печатью Московского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». В представленном протоколе № 3 Пленума Комитета Люберецкого городского отделения Московского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» отсутствуют сведения о количестве делегатов, необходимом для принятия решения о выдвижении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам. Кандидатами не были представлены в территориальную избирательную комиссию Люберецкого муниципального района Московской области заверенные ими или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов об образовании и об основном месте работы, а также первые финансовые отчеты на электронном носителе.

Решением Люберецкого городского суда Московской области от 3 марта 2017 г. отказано в удовлетворении административного иска.

Не согласившись с решением суда, Хромов А.А. в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции территориальная избирательная комиссия Люберецкого муниципального района Московской области, Московское областное отделение политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, своих представителей не направили. Судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом в порядке, предусмотренном статьей 75 данного Федерального закона, по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24–26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

Статьей 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлены условия выдвижения кандидатов, в том числе определен перечень сведений, которые должны содержаться в заявлении кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, среди которых указаны сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (пункт 2); вместе с заявлением выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу представляются копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения; заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом (подпункты «а», «б» пункта 2.2).

Согласно пункту 14 статьи 35 названного Федерального закона список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти – также в пункте 3.1) статьи 33 данного Федерального закона. Одновременно со списком кандидатов в указанную избирательную комиссию представляется официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии.

Аналогичные нормы содержатся в статьях 23 (части 1–3.1), 27 (часть 1) Закона Московской области от 4 июня 2013 г. № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области».

Подпунктом «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в том числе отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Судом установлено, что у территориальной избирательной комиссии Люберецкого района не имелось оснований для отказа Портас Е.В., Луконину А.Л. и Харитонову С.В. в регистрации кандидатами в депутаты, поскольку избирательным объединением «Люберецкое городское отделение Московского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» и кандидатами были представлены в установленный законом срок все документы, необходимые для выдвижения и регистрации кандидатов.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия признает, что суд установил все имеющие значение для дела обстоятельства, его выводы подробно изложены в мотивировочной части решения, основаны на имеющихся в деле доказательствах, исследованных и оцененных судом в соответствии с частью 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии на копиях дипломов Портас Е.В. и Луконина А.Л. отметки о заверении опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно копиями дипломов данных кандидатов, заверенных самими кандидатами 29 января 2017 г. <данные изъяты>

Отсутствие на копии диплома Харитонова С.В., на справках об основном месте работы Луконина А.Л. и Харитонова С.В. отметок об их заверении кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения не свидетельствует о том, что территориальная избирательная комиссия не располагала достоверными сведениями. В суде первой инстанции представители территориальной избирательной комиссии и кандидаты пояснили, что в избирательную комиссию были представлены не копии диплома и справок с места работы, а оригиналы, с которых уполномоченным лицом территориальной избирательной комиссии, принимавшим документы, были сделаны светокопии. Требования о заверении указанных документов им не заявлялось. Данное обстоятельство кандидаты подтвердили и в суде апелляционной инстанции.

Что касается довода об отсутствии сведений о месте работы Портас Е.В., то в личном заявлении о согласии баллотироваться в депутаты она указала, что является домохозяйкой. Предоставление отдельного документа для подтверждения статуса домохозяйки законом прямо не предусмотрено.

Необоснован и довод апелляционной жалобы о том, что кандидаты Портас Е.В. и Харитонов С.В. не представили в территориальную избирательную комиссию Люберецкого муниципального района первый финансовый отчет в машиночитаемом виде.

Ни Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ни Законом Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» на кандидата не возложена обязанность представлять в избирательную комиссию первый финансовый отчет в машиночитаемом виде.

Кроме того, как установлено судом и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами первый финансовый отчет на бумажном и электронном носителях (флеш-карта) были представлены в территориальную избирательную комиссию.

Ссылки на незаверение списка кандидатов, выдвинутых Люберецким городским отделением Московского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по многомандатным избирательным округам, печатью Московского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»; об отсутствии в представленном протоколе № 3 Пленума Комитета Люберецкого городского отделения Московского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» сведений о количестве делегатов, необходимом для принятия решения о выдвижении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, также подлежат отклонению.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» (в редакции от 7 декабря 2015 г. № 216/2015-ОЗ) решение съезда или конференции (общего собрания) избирательного объединения о выдвижении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам оформляется в форме документа, определенного уставом избирательного объединения, подписывается руководителем соответственно избирательного объединения, регионального отделения избирательного объединения, иного структурного подразделения избирательного объединения либо иного органа, предусмотренного уставом избирательного объединения, и заверяется печатью избирательного объединения, регионального отделения избирательного объединения, иного структурного подразделения избирательного объединения (если избирательное объединение является юридическим лицом). В случае, если избирательное объединение не имеет печати, документ заверяется печатью регионального отделения избирательного объединения. В документе указываются число зарегистрированных делегатов (участников) соответственно съезда или конференции (общего собрания) избирательного объединения (пункт 1); число делегатов (участников), необходимое для принятия решения о выдвижении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) округам в соответствии с уставом избирательного объединения (пункт 2); дата принятия решения (пункт 8).

Как усматривается из материалов дела 29 января 2017 г. был проведен Пленум Комитета Люберецкого городского отделения Московского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (далее – Комитет). Согласно протоколу № 3 от 29 января 2017 г. на Пленуме присутствовали 20 из 27 человек членов Комитета, что составляет более половины избранных членов, то есть кворум для принятия решения о выдвижении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования городской округ Люберцы Московской области первого созыва по 8-ми четырехмандатным избирательным округам от указанного избирательного объединения, в соответствии с пунктом 5.9 устава Коммунистической партии Российской Федерации, имелся. На данном Пленуме Комитета рассматривалось восемь вопросов, в том числе о выдвижении списка кандидатов по 8-ми четырехмандатным избирательным округам, о назначении уполномоченными представителями избирательного объединения Михайлова В.А. и Бызова В.А.

По третьему вопросу члены Комитета единогласно постановили выдвинуть в составе названного выше списка и включить в бюллетень для <данные изъяты> голосования по выдвижению 22 кандидатов в депутаты по 8-ми четырехмандатным избирательным округам, в том числе Портас Е.В., Луконина А.Л., Харитонова С.В., Кожухова Е.В. по многомандатному избирательному округу № 7.

Поскольку протокол № 3 Пленума Комитета содержит постановления по восьми вопросам, включенным в повестку дня, судебная коллегия признает, что оформление постановления Пленума Комитета протоколом, имеющего постановляющую часть по каждому вопросу, не может являться основанием для отмены оспариваемых решений территориальной избирательной комиссии <данные изъяты>

Как следует из имеющихся в материалах дела доказательств и пояснений в суде апелляционной инстанции представителя Люберецкого городского отделения Московского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» – Паланто В.Ю., постановление Комитета от 29 января 2017 г. «О выдвижении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования городской округ Люберцы Московской области первого созыва по 8-ми четырехмандатным избирательным округам от избирательного объединения «Люберецкое городское отделение Московского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» и список кандидатов в депутаты являются приложением к протоколу № 3 Пленума Комитета <данные изъяты>

Не нашел своего подтверждения и довод апелляционной жалобы о том, что представленный список кандидатов в депутаты составлен не в соответствии с формой, утвержденной решением территориальной избирательной комиссией Люберецкого района от 12 января 2017 г. № 9/2. Данный список соответствует укзанному решению, прошит, пронумерован, заверен подписью Первого секретаря Комитета Люберецкого городского отделения Московского областного отделения партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» и уполномоченного представителя избирательного объединения Бызова В.А. и печатью регионального отделения избирательного объединения – Московское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», что не противоречит требованиям части 2 статьи 27 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области».

В территориальную избирательную комиссию также были представлены постановления Комитета Московского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 25 января 2017 г. № Б-2/2-1 о согласовании кандидатур для выдвижения кандидатами в депутаты, от 29 января 2017 г. «О предоставлении бюро Комитета Люберецкого отделения Московского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» права изменения номера многомандатного избирательного округа кандидата до заверения списка избирательной комиссией, а также права отзыва кандидата на выборах», «О делегировании полномочий Комитета Люберецкого городского отделения Московского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по решению некоторых вопросов, связанных с участием избирательного объединения в выборах».

Не может быть признано заслуживающим внимание утверждение Хромова А.А. о том, что в заявлении о согласии баллотироваться кандидаты неправильно отразили адрес места жительства.

Указание кандидатами адреса места жительства так, как содержится в паспортах о регистрации по месту жительства, не искажает сведений об адресе их места жительства и не противоречит требованиям ни федерального, ни регионального законодательства.

Учитывая, что на день вынесения оспариваемых решений территориальная избирательная комиссия располагала полным объемом сведений, предусмотренных действующим законодательством, и необходимыми документами, касающимися Портас Е.В., Луконина А.Л. и Харитонова С.В., то причин для отказа в регистрации их кандидатами не имелось.

Нормы материального права применены верно, процессуальных нарушений не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Люберецкого городского суда Московской области от 3 марта 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Хромова <данные изъяты> – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи