Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2-2794/2016 ~ М-2028/2016 от 30.03.2016

дело № 2-2794/16

Определение

07 июня 2016 года г.Щелково

Щелковский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Кудряковой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Казаковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Щелковского городского прокурора Московской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю Агафонову ФИО7 о выполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

Установил:

Щелковский городской прокурор Московской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Щелковский городской суд Московской области с иском к Индивидуальному предпринимателю Агафонову ФИО8 о выполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование иска указал, что Щелковской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Агафоновым ФИО9 ОГРНИП № (далее - ИП Агафонов В.А.) требований санитарно-эпидемиологического законодательства при размещении стоянки пассажирских автобусов вблизи жилой застройки.

Установлено, что на основании договора аренды №, заключенного 01.09.2015 между ИП Агафоновым В.А. и ООО «Альянс», ИП Агафонов В.А. арендует земельный участок площадью 3000 кв.м и нежилые помещения площадью 661,8 кв.м. по адресу: <адрес>. Разрешенное использование земельного участка – под размещение производственной базы. Основной вид деятельности ИП Агафонова В.А. – осуществление автомобильных (автобусных) внутригородских пассажирских перевозок, хранение, техническое обслуживание и ремонт эксплуатируемых транспортных средств.

С северо-западной стороны от границы земельного участка, арендуемом ИП Агафоновым В.А., на расстоянии 10-25 м расположены два многоквартирных дома № № и № по <адрес>.

Открытая стоянка автобусов организована на расстоянии менее 10м и 25м от двух многоквартирных домов. Перед выходом на рейс, автобусы прогреваются, являясь источниками транспортного шума и выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ, что является нарушением СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74.

Размещение автостоянки в непосредственной близости от жилых домов по <адрес> осуществлено индивидуальным предпринимателем Агафоновым В.А. без учета требований вышеуказанных требований и норм, без обоснования возможности размещения объекта ориентировочными расчетами загрязнения атмосферного воздуха и акустическими расчетами, ожидаемыми на территории жилой застройки в зоне влияния предприятия. Программа производственного контроля за состоянием загрязнения атмосферного воздуха и акустического воздействия на территории жилой застройки в зоне влияния предприятия отсутствует.

Согласно сведениям, представленным территориальным отделом Роспотребнадзора по <адрес>, ранее в адрес ИП Агафонова В.А. вносились предписания с предложениями об устранении выявленных нарушений, а именно: обосновании размещения стоянки автобусов на арендуемом участке, расположенном вблизи жилых домов, разработки программы производственного контроля за состоянием загрязнения атмосферного воздуха и акустического воздействия на территории жилой застройки в зоне влияния предприятия.

Однако какие-либо меры индивидуальным предпринимателем не приняты.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В силу п. 2.1. Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.В силу п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6. «Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны:

- разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам;

- обеспечить разработку ПДК или ОБУВ для веществ, не имеющих нормативов;

- обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха, мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта.

Таким образом, в нарушение указанных норм действующего законодательства ИП Агафонов В.А. осуществляет хозяйственную деятельность по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации к способам защиты гражданских прав относится присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, прокурор, реализуя предоставленные ч. 1 ст. 45 ГПК РФ полномочия, обращается в суд в порядке искового производства в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, поскольку деятельностью ответчика нарушаются интересы Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды, создается опасность ее загрязнения, нарушаются экологические права граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» и гарантированные государством.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12 ГК РФ, ст.ст. 22, 45, 131, 132 ГПК РФ, просит:

- обязать индивидуального предпринимателя Агафонова В.А., ОГРНИП №, в течение 4-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обосновать размещение стоянки пассажирских автобусов, на арендуемом земельном участке, по адресу: <адрес>, ориентировочными расчетами загрязнения атмосферного воздуха и акустическими расчетами, ожидаемыми на территории жилой застройки в зоне влияния предприятия;

- обязать индивидуального предпринимателя Агафонова В.А., ОГРНИП №, подтвердить расчеты натурными исследованиями уровня загрязнения атмосферного воздуха и измерениями уровней физического воздействия на атмосферный воздух, на границе жилых домов № и № по <адрес>, и информацию о результатах направить в территориальный отдел Роспотребнадзора по Московской области;

- обязать индивидуального предпринимателя Агафонова В.А., ОГРНИП №, разработать программу производственного контроля за состоянием загрязнения атмосферного воздуха и акустического воздействия на территории жилой застройки в зоне влияния предприятия.

    В судебном заседании представитель ответчика ИП Агафонова В.А. - Селякин А.И., действующий на основании доверенности (копия в деле), заявил ходатайство о прекращении производства по делу ввиду того, что данный спор не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании помощник Щелковского городского прокурора Гулин М.А. возражал против прекращения производства по делу.

    В судебное заседание третье лицо Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в городах Королев, Фрязино, Лосино-Петровский, Щелковском районе - не явился, извещен.

В судебное заседание третье лицо ООО «Альянс» - не явился, извещен.

Рассмотрев данное ходатайство, суд считает его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 220 Гражданского процессуального кодекса РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 настоящего Кодекса, в частности, если заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

На основе анализа положений специальных законов ФЗ "Об охране окружающей среды" (в действующей редакции) и ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (в действующей редакции), на которые ссылается истец в исковом заявлении, усматривается, что нарушители требований природоохранного законодательства, а также законодательства об охране атмосферного воздуха могут быть привлечены к дисциплинарной, административной, уголовной и имущественной ответственности.

Следовательно, федеральным законодательством в сфере охраны окружающей среды, в частности обращения с отходами производства и потребления, предусмотрены способы защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках гражданского судопроизводства, каковыми являются иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде (ст. ст. 77 - 79 ФЗ "Об охране окружающей среды"), а также иски об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды (ст. 80 ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 50 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения").

Щелковским городским прокурором Московской области предъявлены исковые требования:

- об обязании индивидуального предпринимателя Агафонова В.А., ОГРНИП №, в течение 4-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обосновать размещение стоянки пассажирских автобусов на арендуемом земельном участке по адресу: <адрес>, ориентировочными расчетами загрязнения атмосферного воздуха и акустическими расчетами, ожидаемыми на территории жилой застройки в зоне влияния предприятия;

- об обязании индивидуального предпринимателя Агафонова В.А., ОГРНИП №, подтвердить расчеты натурными исследованиями уровня загрязнения атмосферного воздуха и измерениями уровней физического воздействия на атмосферный воздух на границе жилых домов № и № по <адрес>, и информацию о результатах направить в территориальный отдел Роспотребнадзора по <адрес>;

- об обязании индивидуального предпринимателя Агафонова В.А., ОГРНИП №, разработать программу производственного контроля за состоянием загрязнения атмосферного воздуха и акустического воздействия на территории жилой застройки в зоне влияния предприятия.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что исковое заявление прокурора не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку рассматривается и разрешается в ином судебном порядке. Защита прав и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере охраны окружающей среды в части организации санитарно-защитных зон и соблюдения их режима осуществляется с помощью иного правового механизма, нежели предъявление исковых требований в суд.

При таких обстоятельствах, производство по делу по иску Щелковского городского прокурора Московской области подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 134, 220 ГПК РФ, суд

Определил:

    Прекратить производство по гражданскому делу по иску Щелковского городского прокурора Московской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю Агафонову ФИО10:

- об обязании индивидуального предпринимателя Агафонова В.А., ОГРНИП №, в течение 4-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обосновать размещение стоянки пассажирских автобусов на арендуемом земельном участке по адресу: <адрес>, ориентировочными расчетами загрязнения атмосферного воздуха и акустическими расчетами, ожидаемыми на территории жилой застройки в зоне влияния предприятия;

- об обязании индивидуального предпринимателя Агафонова В.А., ОГРНИП №, подтвердить расчеты натурными исследованиями уровня загрязнения атмосферного воздуха и измерениями уровней физического воздействия на атмосферный воздух, на границе жилых домов № и № по <адрес>, и информацию о результатах направить в территориальный отдел Роспотребнадзора по Московской области;

- об обязании индивидуального предпринимателя Агафонова В.А., ОГРНИП №, разработать программу производственного контроля за состоянием загрязнения атмосферного воздуха и акустического воздействия на территории жилой застройки в зоне влияния предприятия.

    На определение может быть подана частная жалоба в Московский областной суд в течение пятнадцати дней через Щелковский городской суд Московской области.

Судья                      Кудрякова Ю.С.