Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-11/2020 (12-1349/2019;) от 25.10.2019

Дело №

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 06 февраля 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Чащина Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Карповой Е.С. на постановление по делу об административном правонарушении

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 066/04/7.31-2686/2019 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее УФАС по Свердловской области) Трофимова А.Е. от 03.10.2019 сотрудник контрактной службы Администрации г. Екатеринбурга Карпова Е.С. была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Должностным лицом установлено, что в установленный законом срок не была направлена в контрольный орган в сфере закупок информация о признании победителя электронного аукциона ООО «<данные изъяты>» уклонившимся от заключения контракта.

В жалобе на состоявшееся постановление, Карпова Е.С. не оспаривая фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения, просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ. В обоснование доводов жалобы указывает на незначительный период ее работы в составе контрактной службы, указывает, что на работу в Информационно-аналитический отдел департамента Администрации г. Екатеринбурга она была принята 03.12.2018 с испытательным сроком на 3 месяца. 22.01.2019 включена в состав контрактной службы Администрации г. Екатеринбурга. Отмечает, что ранее к административной ответственности она не привлекалась, вину признает.

В судебное заседание должностное лицо, принявшее постановление по делу об административном правонарушении, автор жалобы Карпова Е.С., не явились, извещены своевременно и надлежащим образом о времени, месте рассмотрения жалобы, возражений на жалобу и ходатайств об отложении её рассмотрения в суд не поступило. Судья рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц по имеющимся материалам.

Изучив доводы жалобы, исследовав истребованные судом материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 7.31 КоАП РФ установлена административная ответственность, в частности за несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

На основании исследованных материалов должностным лицом установлено, что 05.03.2019 на официальном сайте Единой информационной системы (далее ЕИС) в сфере закупок в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0162300005319000734.

20.03.2019 ООО «<данные изъяты>» признано победителем электронного аукциона.

Срок для подписания контракта со стороны победителя – 01.04.2019 23-59.

В рамках установленного срока заказчику через функции ЕИС не был направлен подписанный проект контракта, не было представлено обеспечение исполнения контракта, не был направлен протокол разногласий в адрес заказчика.

В соответствии с ч.13 ст. 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"- заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Заказчиком был составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 02.04.2019 № ППУ1. Протокол размещен в ЕИС 02.04.2019.

На основании ч.4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", - в случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также документы, свидетельствующие об уклонении победителя от заключения контракта.

Информация о признании победителя уклонившимся от заключения контракта направлена заказчиком в контрольный орган в сфере закупок – 10.04.2019, то есть с нарушением установленного срока.

Основанием привлечения Карповой Е.С. к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что она как должностное лицо, подготовила и направила информацию о признании победителя уклонившимся от заключения контракта в контрольный орган в сфере закупок с нарушением установленного срока.

С учетом исследованных доказательств, положенных в основу постановления должностным лицом правомерно принято решение о наличии в действиях должностного лица состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Вместе с тем, при рассмотрении дела, судья пришел к выводу о том, что возможно применение положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения и объявления устного замечания, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ - при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В силу разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, данных в п. 21 Постановления от 24.03.2005 года №5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом имеющихся и исследованных материалов дела об административном правонарушении, полагаю, что допущенное должностным лицом нарушение, в целом образуя состав правонарушения, установленный ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, однако с учетом характера, роли правонарушителя, принимая во внимание, что ранее Карпова Е.С. к административной ответственности не привлекалась, фактически признала вину, о чем свидетельствуют ее объяснения, содержащиеся в протоколе по делу об административном правонарушении, отсутствуют отягчающие обстоятельства, а также учитывая, что каких – либо тяжких последствий не наступило, возможно применение положений ст. 2.9 КоАП РФ, то есть признание правонарушения малозначительным, и считаю возможным освободить должностное лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление № 066/04/7.31-2686/2019 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее УФАС по Свердловской области) Трофимова А.Е. от 03.10.2019 о назначении Карповой Е.С.административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья (подпись) Т.С. Чащина

Копия верна

Судья