Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-24278/2020 от 12.08.2020

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

дело №33а-24278/2020 (№2а-932/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 октября 2020 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Аняновой О.П.

судей Морозовой Н.А., Ефименко Е.В.

по докладу судьи краевого суда Морозовой Н.А.

при ведении протокола секретарем с/з Курской Ю.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному исковому заявлению Нагорного А. Б. и Сухарева С. С.ча к администрации МО город Новороссийск об оспаривании действий органа местного самоуправления,

с апелляционной жалобой представителя администрации МО город Новороссийск по доверенности Оганесян А.А. на решение Октябрьского районного суда города Новороссийска Краснодарского края от 03 июня 2020 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Нагорный А.Б. и Сухарев С.М. обратились в суд с уточненным административным иском к администрации МО город Новороссийск об оспаривании действий органа местного самоуправления.

В обоснование требований указали, что Нагорный Б.А. является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами <№..>, <№..>, расположенных по адресу: г. Новороссийск, с. Абрау-Дюрсо, ул. Промышленная, район Озера, предназначенных для индивидуального жилого дома с приусадебным участком. Сухарев С.С. является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами <№..>, <№..> расположенных по адресу: г. Новороссийск, с. Абрау-Дюрсо, ул. Промышленная, район Озера, предназначенные для индивидуального жилого дома с приусадебным участком.

С целью использования земельных участков по назначению, административные истцы обратились в администрацию МО город Новороссийск с заявлениями об уведомлении о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства, с приложением всех необходимых документов, предусмотренных частью 3 статьи 51.1 ГрК РФ. Однако, уведомлением о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства Управления архитектуры и градостроительства и решениями администрации МО города Новороссийска было отказано в строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, поскольку регламентами, установленными Правилами землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск установлено, что указанные земельные участки отнесены к зоне Р-1, зоне парков, скверов, бульваров, озеленения общего пользования. Вид разрешенного использования земельного участка «для строительства и обслуживания жилого дома» не соответствует регламентам, установленным для территориальной зоны Р-1.

Считают действия администрации МО город Новороссийск в изменении территориальной зоны незаконными, произвольными, так как администрация предоставила в аренду земельные участки именно для индивидуального жилого дома с приусадебным участком, что соответствует разрешенному использованию земельных участков сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. При изменении территориальной зоны администрацией не были выполнены требования действующего законодательства, которым установлена обязанность органа местного самоуправления по проверке проекта правил землепользования и застройки на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Просили суд признать действия администрации МО города Новороссийска, выраженные в установлении территориальной зоны Р-1 в районе земельного участка с кадастровым номером <№..> общей площадью 992 кв.м, расположенном по адресу: г. Новороссийск, с. Абрау-Дюрсо, ул. Промышленная, район Озера, участок № 2; земельного участка с кадастровым номером <№..> общей площадью 943 кв.м, расположенном по адресу: г. Новороссийск, с. Абрау-Дюрсо, ул. Промышленная, район Озера, участок № 4; в районе земельного участка с кадастровым номером <№..> общей площадью 907 кв.м, расположенном по адресу: г. Новороссийск, с. Абрау-Дюрсо, ул. Промышленная, район Озера, участок № 3 и земельного участка с кадастровым номером <№..> общей площадью 896 кв.м, расположенном по адресу: г. Новороссийск, с. Абрау-Дюрсо, ул. Промышленная, район Озера, участок № 1 - неправомерными.

Обязать администрацию МО города Новороссийска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истцов путем установления территориальной зоны в районе земельного участка с кадастровым номером <№..> общей площадью 992 кв.м, расположенного по адресу: г. Новороссийск, с. Абрау-Дюрсо, ул. Промышленная, район Озера, участок № 2 и земельного участка с кадастровым номером <№..> общей площадью 943 кв.м, расположенного по адресу: г. Новороссийск, с. Абрау-Дюрсо, ул. Промышленная, район Озера, участок № 4, в районе земельного участка с кадастровым номером <№..> общей площадью 907 кв.м, расположенном по адресу: г. Новороссийск, с. Абрау-Дюрсо, ул. Промышленная, район Озера, участок № 3 и земельного участка с кадастровым номером <№..> общей площадью 896 кв.м, расположенном по адресу: г. Новороссийск, с. Абрау-Дюрсо, ул. Промышленная, район Озера, участок № 1 - в соответствии с разрешенным использованием земельных участков предназначенных для индивидуального жилого дома с приусадебным участком, путем внесения соответствующих изменений в генеральный план города Новороссийска и Правила землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск № 439 от 23 декабря 2014 года, в части установления зоны Ж-1а, в отношении территории, указанных земельных участков, в соответствии с видами разрешенного использования содержащихся в ЕГРН и в Правилах землепользования и застройки утвержденных на территории г. Новороссийска.

Решением Октябрьского районного суда города Новороссийска Краснодарского края от 03 июня 2020 года административные исковые требования удовлетворены. Суд признал действия администрации МО города Новороссийска, выраженные в установлении территориальной зоны Р-1 в районе земельного участка с кадастровым номером <№..> общей площадью 992 кв.м, расположенном по адресу: г. Новороссийск, с. Абрау-Дюрсо, ул. Промышленная, район Озера, участок № 2; земельного участка с кадастровым номером <№..> общей площадью 943 кв.м, расположенном по адресу: г. Новороссийск, с. Абрау-Дюрсо, ул. Промышленная, район Озера, участок № 4; в районе земельного участка с кадастровым номером <№..> общей площадью 907 кв.м, расположенном по адресу: г. Новороссийск, с. Абрау-Дюрсо, ул. Промышленная, район Озера, участок № 3 и земельного участка с кадастровым номером <№..> общей площадью 896 кв.м, расположенном по адресу: г. Новороссийск, с. Абрау-Дюрсо, ул. Промышленная, район Озера, участок № 1 - неправомерными.

Обязал администрацию МО города Новороссийска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административных истцов путем установления территориальной зоны в районе земельного участка с кадастровым номером <№..> общей площадью 992 кв.м, расположенного по адресу: г. Новороссийск, с. Абрау-Дюрсо, ул. Промышленная, район Озера, участок № 2 и земельного участка с кадастровым номером <№..> общей площадью 943 кв.м, расположенного по адресу: г. Новороссийск, с. Абрау-Дюрсо, ул. Промышленная, район Озера, участок № 4, в районе земельного участка с кадастровым номером <№..> общей площадью 907 кв.м, расположенном по адресу: г. Новороссийск, с. Абрау-Дюрсо, ул. Промышленная, район Озера, участок № 3 и земельного участка с кадастровым номером <№..> общей площадью 896 кв.м, расположенном по адресу: г. Новороссийск, с. Абрау-Дюрсо, ул. Промышленная, район Озера, участок № 1 - в соответствии с разрешенным использованием земельных участков предназначенных для индивидуального жилого дома с приусадебным участком, путем внесения соответствующих изменений в генеральный план города Новороссийска и Правила землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск № 439 от 23 декабря 2014 года, в части установления зоны Ж-1а, в отношении территории, указанных земельных участков.

В апелляционной жалобе представитель администрации МО город Новороссийск по доверенности Оганесян А.А. просит решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает решение суда незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Нагорного А.Б. и Сухарева С.М. по доверенности Филь С.В. просит жалобу оставить без удовлетворения, считая решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда Нагорный А.Б. и Сухарев С.М. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями статей 96, 99 КАС РФ. С учетом изложенных обстоятельств, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав представителя администрации МО город Новороссийск по доверенности Азизова Н.А., поддержавшую доводы жалобы, просившую решение суда отменить, в административном иске отказать, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что Нагорному Б.А. принадлежат на праве аренды земельный участок с кадастровым номером <№..> общей площадью 943 кв.м, расположенного по адресу: г. Новороссийск, с. Абрау-Дюрсо, ул. Промышленная, район Озера, участок № 4, предназначенный для индивидуального жилого дома с приусадебным участком на основании соглашения от 03.09.2019 об уступке прав и обязанностей от 18.02.2015 по договору аренды земельного участка, находящегося в распоряжении администрации города Новороссийска № <№..> и земельный участок с кадастровым номером <№..> общей площадью 992 кв.м, расположенного по адресу: г. Новороссийск, с. Абрау-Дюрсо, ул. Промышленная, район Озера, участок № 2, предназначенного для индивидуального жилого дома с приусадебным участком на основании соглашения от 03.09.2019 об уступке прав и обязанностей от 18.02.2015 по договору аренды земельного участка, находящегося в распоряжении администрации города Новороссийска № <№..>.

Сухареву С.С. принадлежат на праве аренды земельный участок с кадастровым номером <№..> общей площадью 907 кв.м, расположенный по адресу: г. Новороссийск, с. Абрау-Дюрсо, ул. Промышленная, район Озера, участок № 3, предназначенный для индивидуального жилого дома с приусадебным участком на основании дополнительного соглашения от 29.12.2016 об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, государственной собственности несельскохозяйственного назначения от 18.02.2015 № <№..> и земельный участок с кадастровым номером <№..> общей площадью 896 кв.м, расположенный по адресу: г. Новороссийск, с. Абрау-Дюрсо, ул. Промышленная, район Озера, участок № 1, предназначенный для индивидуального жилого дома с приусадебным участком на основании дополнительного соглашения от 29.12.2016 об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, государственной собственности несельскохозяйственного назначения от 18.02.2015 № <№..>.

Указанные договоры аренды земельных участков № <№..>, № <№..>, № <№..> и № <№..> администрация заключила с административными истцами на срок до 16 февраля 2025 года. Согласно п. 1.1 договоров аренды земельные участки предназначены, только для индивидуального жилого дома с приусадебным участком, что соответствует разрешенному использованию земельных участков, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

С целью использования земельных участков административные истцы обратились в администрацию МО город Новороссийск с уведомлениями о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства, с приложением всех необходимых документов, предусмотренных частью 3 статьи 51.1 ГрК РФ.

Однако административным истцам было отказано в строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, поскольку регламентами, установленными Правилами землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами <№..> <№..>, <№..> и <№..> отнесены к зоне Р-1, зоне парков, скверов, бульваров, озеленения общего пользования. Вид разрешенного использования земельных участков «для строительства и обслуживания жилого дома» не соответствует регламентам, установленным для территориальной зоны Р-1.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что данные земельные участки были предоставлены ранее установления и принятия Правил землепользования и застройки на территории пос. Абрау-Дюрсо г. Новороссийска. Следовательно, при принятии Правил землепользования и застройки и установления зонирования на спорных земельных участках, орган местного самоуправления должен был учитывать существующие на местности земельные участки, внесенные в состав сведений ЕГРН. Таким образом, администрация муниципального образования город Новороссийск своими отказами о недопустимости строительства индивидуального жилого дома нарушает условия договоров в одностороннем порядке.

Однако судебная коллегия полагает данный вывод суда первой инстанции необоснованным.

Так, в соответствии с требованиями статей 40,42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 43 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно статье 36 ГрК РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Таким образом, установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Как усматривается из представленных уведомлений о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства Управления архитектуры и градостроительства МО города Новороссийска, регламентами, установленными Правилами землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийск, (утверждены решением городской Думы от 23.12.2014 № 439 (Решение городской Думы от 16.07.2019 № 443 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Новороссийска») испрашиваемые земельные участки отнесены к зоне Р-1 «Зона парков, скверов, бульваров, озеленения общего пользования».

В силу статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Градостроительными регламентами, установленными для испрашиваемых земельных участков не предусмотрено строительство объекта индивидуального жилищного строительства или жилого дома.

Приходя к выводу о том, что при принятии Правил землепользования и застройки и установления зонирования на спорных земельных участках, орган местного самоуправления должен был учитывать существующие на местности земельные участки, внесенные в состав сведений ЕГРН, суд первой инстанции обязал администрацию внести изменения в генеральный план города Новороссийска и Правила землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск № 439 от 23 декабря 2014 года.

Однако, в соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 20 КАС РФ административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований рассматривает в качестве суда первой инстанции краевой суд.

Таким образом, в нарушение указанных требований закона, суд первой инстанции рассмотрел административные исковые требования, которые ему неподсудны.

При этом, административными истцами в материалы дела не представлены доказательства обращения в установленном порядке с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки или генеральный план муниципального образования город Новороссийск, оспаривания в судебном порядке его положений либо признания их недействующими в отношении испрашиваемых земельных участков.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось правовых основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении административных исковых требований Нагорного А.Б. и Сухарева С.С. к администрации МО город Новороссийск об оспаривании действий органа местного самоуправления отказать.

Руководствуясь статьями 308 - 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда города Новороссийска Краснодарского края от 03 июня 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении уточненного административного искового заявления Нагорного А. Б. и Сухарева С. С.ча к администрации МО город Новороссийск об оспаривании действий органа местного самоуправления отказать в полном объеме.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий О.П.Анянова

Судья Н.А.Морозова

Судья Е.В.Ефименко